全区循环经济园区建设经验2012-3-4.doc

实施社会园区企业“三个循环”提升国家生态工业示范园区建设水平日照经济技术开发区管理委员会（2012年3月）日照经济技术开发区依日照港而建，于1991年8月开工建设，现管辖2个街道，人口12万。近年来，我们立足靠海临港优势，牢牢抓住蓝色国家战略实施的机遇，以跨越发展为主题，实施大项目大企业大集团大产业战略，推动全区大投入、大开发、大开放、大发展，全面提升综合实力和竞争力。2011年，全区完成地区生产总值194亿元，规模以上工业总产值618亿元，地方财政收入14.5亿元，固定资产投资145亿元，实际利用外资1.9亿美元，进出口总值60.2亿美元。在推进大开放、大开发的同时，我们把项目低碳化、经济循环化、园区生态化作为实现跨越发展的重要保障来推进，依托发动机零部件、制浆造纸、粮油食品、海洋装备四大临港产业，以构建生态蓝色产业体系为目标，大力发展循环经济和生态工业，努力推动园区的生态化改造和建设，走出一条经济繁荣、生活富裕、生态良好的和谐发展之路。是山东省首家通过ISO14001环境管理体系认证的省级开发区，是中欧环境管理合作计划（EMCP）在我国重点援助的四个环保试验区之一，是全国十三个综合类生态工业园区创建单位和省级循环经济示范园区之一，也是山东省首批5家科学发展示范区之一。 2010年4月，成功创建全国第7家、山东省第2家国家生态工业示范园区。 一、强化一个理念，确立项目低碳化、经济循环化、园区生态化建设之路。日照市多年来一直致力于生态建设和发展循环经济，2000年正式确立了“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的发展战略，提出了建设生态市的目标，并把发展循环经济作为建设生态市的重要内容。开发区是日照市城市总体规划重点建设区域，市委、市政府将其定位为开放创新先导区、蓝色产业聚集区、宜居宜业新城区，并要求争做生态建市的示范区、科学发展带动区、鲁南临海产业区的排头兵。立足这一定位，着眼可持续发展，日照经济技术开发区党工委、管委会坚持以科学发展观为指导，在致力推动经济跨越发展的同时，更加高度重视生态工业园区建设，紧紧围绕全市发展战略，确立了建设生态工业园区的发展思路，坚持走以循环经济、低碳经济、绿色经济为特色的新型工业化道路，努力做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。 同时，坚持把生态园区建设纳入到经济和社会发展的总体部署，在上级部门和EMCP专家的支持指导下，编制实施了生态工业园区规划，在不同领域、不同层面进行了积极探索和实践，有力推动了园区经济社会的又好又快发展。二、突出三个重点，探索循环经济发展模式。始终把发展循环经济贯穿到企业、产业和社会三个层面，形成了点、线、面整体推进的格局。（一）坚持从点上突破，积极构建企业“小”循环。开发区通过“政府搭台、企业唱戏”，成立了全国第一家生态企业协会，建立了生态工业网站，设立了循环经济项目库，及时发布清洁生产新技术，引导企业开展了清洁生产审核、技术革新、物质闭路循环三个示范创建活动，取得了巨大成效。亚太森博浆纸公司生产用水采用“分质供应、分级处理、温度对口、梯级利用、小半径循环、分区域闭路”技术，日节省清水用量1500吨；利用白水回收系统进行水循环利用，使水耗指标大幅降低，吨纸板耗水仅为12吨左右，为全国同行业水平的三分之一；利用废液在碱回收过程中产生的次高压蒸汽发电，能源自给率达到80%。凌云海糖厂首创真空冷凝水循环系统，年节约新鲜用水360万吨；对污水进行深度处理后回用，回用率达到50%；利用制糖车间废料滤泥作为脱硫剂，选用湿法石灰石脱硫法进行烟气脱硫，达到了以废治废的目的。（二）坚持从线上延伸，积极构建产业“中”循环。以生态企业协会为平台，按照“大项目产业链产业集群制造业基地”的思路，依托大项目培育关联配套产业，促进企业集聚和产业链延伸，形成了浆纸、机械装备、粮油食品、纺织服装、热电、生物化工六大产业集群。大力发展高科技、高效益、低能耗、低污染产业，推进高新技术产业、现代服务业和现代物流业的跨越式发展，逐步构建起布局合理、功能互补、产业明晰的生态工业网络体系，实现了废物的交换利用和无害化处置，推动了园区的生态化转型。洁晶集团海藻废渣一部分经烘干粉碎后出口，另一部分与益康农业科技公司合作，采用日本自然法学会技术，生产益生菌生物制剂，进一步用于生产饲料、有机肥料等。凌云海糖厂废糖蜜用来发酵生产酒精，酒精又为醋酸乙酯的生产提供原料，废糖蜜还被食品行业用来做生化发酵培养基。新良油脂、邦基三维油脂所产豆粕带动了周边地区饲料加工业发展，精炼油废渣全部得到综合利用。（三）坚持从面上拓展，积极构建社会“大”循环。以污水处理厂和热电厂等城市环境基础设施集成共享为重点，以区域水资源优化配置、中水回用和企业间交换利用为依托，构筑起能源高效利用、水资源梯级利用和减量化排放的循环经济体系。区内已建成二座城市污水处理厂和一处工业废水处理中心，已建成4万吨/日中水处理设施一处，另一处4万吨/日中水处理设施即将投入运行。大力实施生态保护战略，建设了付疃河入海口湿地市级生态功能保护区，实施了以河道封采、植被恢复、退耕还湿、退渔还湿等生态工程，有效地改善区域生态环境质量。从政策引导、实施减碳工程、能源高效利用、清洁能源利用、增加碳汇等方面入手，积极开展低碳型社会建设，2011年实现二氧化碳减排 万吨。以生态文化建设为先导，转变城市发展理念，强化市民生态意识，倡导生态文明，形成了人人关心生态建设、人人支持生态建设的良好氛围，全面提升了园区的生态化水平和可持续发展能力。三、搭建一个载体，创建国家生态示范园区。生态工业园是发展循环经济的重要载体。2003年7月，在中国21世纪议程管理中心及日照市有关部门的帮助和争取下，我们正式启动了日照开发区生态工业园项目。该项目与天津经济开发区、上海化学工业园、四川泸州西部化工城一起被列为“中欧环境合作计划（EMCP）”的重点发展项目，欧盟及国内专家按照建设生态工业园区、发展循环经济的要求，为我区生态工业园提供相关的管理和技术培训，逐步完善形成循环经济产业链。编制的日照经济开发区生态园区规划，通过了由中国工程院院士金鉴民任组长的专家评估，并被列为国家生态示范园区建设行列。为配合EMCP项目的组织实施，成立了全国首家生态企业协会，把区内90家规模以上工业企业全部纳入发展循环经济轨道；启动了ISO14001环境管理体系认证，成为省内第一家通过环境管理体系认证的省级开发区。投资21.1亿元，建设了工业布局调整、企业清洁生产、供热中心和制冷中心建设、综合污水处理、农村集中居住区、企业生活配套区等19项重点建设工程，全面提高资源利用效率和园区循环经济发展水平，实现环境效益、社会效益和经济效益的共赢，于2010年4月成功创建全国第7家、山东省第2家国家生态工业示范园区。抓住三个关键，强化循环经济发展保障。始终牢牢把握机制、政策、宣传三个关键环节，努力形成政府推动、企业主导、政策扶持、全民参与共建的工作格局。一是健全领导和管理机制。成立了以管委会主任为组长，环保、经济、财政等相关部门为成员的生态工业示范园区建设领导小组，出台了全区循环经济实施方案，对各部门指标任务进行分工。将节能减排和生态建设纳入年度目标管理绩效考核，极大调动各级各部门抓节能减排促生态建设的积极性。二是强化政策扶持。始终坚持绿色招商，实行生态环境一票否决制和项目筛选制，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的项目，对不符合产业政策、环保要求和园区发展方向的项目坚决放弃。先后拒绝项目29个，舍弃了16多亿元的投资。制定出台了关于鼓励企业做大做强的扶持政策、关于加快发展高新技术产业的意见等扶持政策，设立了八大专项扶持资金，对高新技术产业、现代物流业、节能减排等进行扶持。积极做好对上资金争引工作，引导企业进行自主研发、技术革新。目前，已争引上级扶持资金1亿余元，用于生态工程建设。三是加强宣传引导。通过聘请专家讲课、举办专题讲座等多种形式，集中强化对领导干部生态工业教育培训。生态企业协会定期召开联席会议，加强产业、企业间的协调合作，建立了企业间废物、能量的相互交换与耦合，实现了企业间的信息交流。在媒体开设生态工业专题栏目，向公众传递生态工业理念，使生态文明理念渗透到生产、消费各个层面。四、四、 “十二五”循环经济发展措施（一）改造提升传统产业。对化工、纺织、食品、建材等传统产业实施清洁生产审核，推广清洁工艺技术，实现废物循环利用，用高新技术激活传统产业，夯实循环经济的发展基础，增强传统产业的市场竞争力。（二）发展高新技术产业。引进开发高新技术及产品，重点发展电子信息、海洋化工、汽车配件、新材料等高新技术产业，培育高新技术企业，建设高新技术产业基地，带动海洋新兴产业、先进制造业、新能源等产业的发展，全面提升循环经济的运行质量。（三）固体废物资源化利用。运用市场化、社会化运作方式，建立生活垃圾和工农业固体废物的综合管理系统，并形成相应的监督检查机制，确保固体废物资源化利用的有效实施。到2015年，实现固体废物源头削减415.3万吨，城镇生活垃圾分类收集率达到90%，无害化处理率达到100%，工业固体废物处置利用率达到90%，危险废物安全处置率达到100%。（四）能源梯级利用。调整能源结构，充分发挥本地资源优势，开发清洁能源和可再生能源，同时积极引导企业实施清洁生产，发展节能和能源梯级利用技术，提高能源利用效率。到2015年，实现单位GDP能耗1吨标准煤/万元，形成合理的能源流动网络和完善的能源梯级利用网络，有效缓解能源发展与环境保护的矛盾，实现能源的合理、有效、可持续利用。（五）提高公众循环型社会意识。以旅游标识牌、生态文化术语、绿色生活方式、循环消费、绿色包装等为载体，将循环经济理念教育贯穿市民教育全过程，通过倡导和规范公众的社会行为，运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和循环型社会的宣传，把宣传发展循环经济的重要意义和循环经济的基础知识、政策法规、先进典型结合起