露天矿闭坑的生态治理.doc

露天矿闭坑的生态治理卢福云 杜文秀 （内蒙古包钢钢联有限公司巴润矿业分公司，内蒙古 包头 014080）摘 要：本文在土地复垦的基础之上简要地扩展介绍了矿山闭坑行为的原则、目标和所包含的广义内容，旨在指导矿山企业迎合矿业可持续发展的趋势和国内绿色矿山建设的需求。关键词：矿山闭坑 矿山复垦 可持续发展Ecological Governance To Open Pit MineLu fu yun，Du wen xiu，(Barun Mining Company Of Inner Mongolia Baotou Steel Union Co.,Ltd，Baotou 014080，Inner Mongolia china)Abstract:This paper introduces briefly the principle、goals and broad content of mine closure based on the land reclamation. The main purpose is to guide the mining companies to meet the need of sustainable development and the domestic mining green mine construction.Keywords:mine closure, mine reclamation, sustainable development1、前言伴随着矿产品需求量的市场波动，矿业企业已做好了转型发展的决策。尤其是对于中国的矿业公司，由于“十一、五”期间的经济建设，使得国内以铁矿为主的各种矿产品需求量持续保持高位，一方面促进了国内找矿活动发展，另一方面国内公司参与海外矿山项目投资和建设的情况也大大增加。对于海外投资的矿山项目，其所在国家的矿业政策往往都对采矿前、中、期的地区环境保护、周边社区居民的人文关怀、经济扶持等方面提出了极高的要求，甚至直接影响到了采矿权的申请和矿山的正常生产经营。就国内而言，我国在矿山开采的环境保护、群众利益保护等方面的法律法规制定较为粗略，指导性、约束性不强，执行能力较差，导致了国内采矿伴随的环境事故、地质灾害、群体事件发生较多，给矿山企业和地区发展带来了不良影响。鉴于此，国土资源部开始逐渐在全国范围内推行“绿色矿山”建设活动（国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发2010119号），鼓励企业引入安全、环保三同时原则，加强生态维护和环境修复能力。可以预见未来国内采矿权的审批将更加重视矿山企业对水土保持、土地复垦、污染治理和地区发展扶持的工作力度。所以，对于国内矿业公司来说，有必要进一步重视以土地复垦为主的闭坑工作在整个矿山运营中的地位，避免企业因环境、社会问题造成财产、商誉的损失。2、闭坑基础介绍2.1闭坑原则作为一项系统性的工程，闭坑首先需明确原则前提，主要有：（1）符合相关法律规章要求，采后土地利用目标明确且具有可持续性1；（2）闭坑计划须经监管部门和当地社区等利益方协商，倡导复垦闭坑“三同时”原则（同时规划设计、同时建设施工、同时发挥作用）；（3）闭坑计划需要明确考虑经济、社会、安全健康、生态环境等因素；（4）闭坑设计应当因地制宜，并随矿山生命周期发展适时调整。2.2闭坑目标基于上述原则，可以制订出闭坑的总体目标，包括了：（1）为社区及公众提供安全和健康保证；（2）保护生态环境和其他自然资源不受损害；（3）有利于采后土地可持续利用；（4）对经济社会的负面影响最小化、正面效应最大化2。2.3闭坑包含的内容目前，闭坑核心内容主要是关于土地的复垦与利用，但矿山闭坑工作中涉及的事项繁多，还有一些重要问题会对闭坑进度和完成质量产生关键影响，是闭坑工作中应该特别关注和管理的对象。这些问题包括：有害物质的产生、暴露和迁移；危险设施设备的状态3；受污染场地的范围和危害程度；酸性矿坑水/含金属废水的产生、迁移4；非目标金属/目标金属的残留；矿区湖泊、水区的管理；对地表水/地下水造成的不利影响；地表水管理/排水结构的设计维护；烟尘排放、噪音污染；生物多样性；整体环境景观；矿区内遗产古迹的保护。需要说明的是，采矿方法不同，需要关注的核心问题则不尽相同；矿山资源种类不同，所关注的核心问题也有相同，如放射性矿山还应当特别关注放射性物质及其危害。3、闭坑行为重要内容扩展从2.3可提炼出闭坑行为包含的重要工作内容，主要有以下几点：（1）受污染土地的处理土地污染源包括矿石、废石、尾矿、选矿厂；污染物包括矿物离子、金属化合物、或其他化学物质；传播方式包括风、水流、沉淀物或者运输设备。通过分析土地受污染的情况针对性地制订治污、复垦方案，最大限度的利用现场土壤。（2）受污染水体（地下水/地表水）的处理水污染源包括矿石、废石、尾矿、选矿厂；污染物包括矿物离子、金属化合物或其他化学物质；传播方式包括流动、渗透。水治理措施包括在矿区水系的上、中、下游均安装水质水量监测设备；实施必要土建工程保证该地区人畜饮水安全；对径流进行覆盖和/或隔离，从而限制潜在产酸材料的裸露等。此外，考虑到暴雨水会造成净污水混合、径流增加、地表腐蚀、排水系统的沉淀和增大受污染区域对于暴雨水的暴露量等问题，所以暴雨水对水质的影响管理应该纳入考虑范畴5，主要处置措施有：避免沉积物的材料暴露于风或水（如：适当堆放一些土壤和岩石）；暴雨水排泄管道、分水沟和河道应通过充分的尺寸设计、斜度限制技术和使用乱石及衬砌方法进行防腐蚀保护，并符合相关标准；及时采用适当的地形测量技术和适当的排水装置；出入口道路和运料道路应有梯度或地表处理措施以减少腐蚀，且应提供公路排水系统。（3）被破坏地形地貌的整治矿区及周边地形地貌的破坏会影响人的视觉美观，造成视觉影响。潜在的视觉影响源包括高墙、腐蚀、变色的水体、运料道路、垃圾填埋场、浆池、弃置采矿设备和构造、垃圾填埋场、露天矿坑和草原、林地退化。对于扰动地形地貌，需要进行美化性施工，使施工完成后矿区地形地貌与周边环境协调一致。通过与当地社区协商关于关闭后可能的土地使用，将视觉影响评估与矿山复垦过程结合，以防止和减少不良视觉影响。复垦地面应尽可能与周围景观协调。复垦设计和程序应考虑公众观点和一定距离内的视觉影响。减缓措施包括在复垦阶段科学设置屏蔽材料（包括植树和使用合适的植物物种）以及改变附属设备和出入口道路。（4）生物多样性的保护生物多样性的保护和保持是可持续性发展的根本条件。整合保护的需要和发展的机会以满足当地社区对土地使用的需要往往是采矿项目的关键问题。需要根据地区实际，通过建立湿地、复垦、合理搭配种植树种/草种等方式保护动物栖息地，优化植物生长环境，使矿区环境形成完整生态系统结构。具体措施包括：（有条件的）企业可以考虑加强与国家、国际科研机构合作，如：进行生物多样性评估，同时进行监测和制订生物多样性计划；实行土壤保护措施（如：隔离、恰当的放置和堆放清洁土壤和覆盖材料以进行现场修复）；加强试验投入，保证复垦材料适于种植本土植物物种；减弱丰水期地表径流；使用现场储存和水管理基础设施（如：蓄水池、集水坑）；对稳定、安全、有特定用途的河道交汇处进行维护和复垦等。（5）危险材料和废弃物危险材料是指因其物理或化学特性，对人类健康、财产或环境构成风险的材料。当危险材料已不可再用于其原始用途，但依然危险，则视作危险废物。矿山常见危险材料主要有：炸药、雷管、燃料、采选矿化学试剂、回填尾砂等；危险废弃物主要指废油、废电池、残留化学品、化学品包装材料、尾砂等。对危险材料的处理、储存和运输应防止明火引爆、高温自燃自爆、泄漏、溢出或其他意外排放到土壤、地表水及地下水的现象。常用的管理措施包括做好材料的分类、记录等信息收集工作，分析潜在的风险因素和事故类型，制订事故预防方案和紧急情况应对方案，加强员工操作、安全培训。对于危险废弃物的处置，应由拥有特殊设计的、专用于危险废品管理设施的专业机构（根据规定）对危险废品进行处理，或者在规定允许的条件下矿山建立专业的废品处理设施，由专业人员或经过专业培训的员工进行处置。常见的管理措施包括加强废弃物储存容器的日常检查和维护，明确记录储存地点，在周围构筑二次围堵体系，制订应急预案，取消地下储存和输送的方法等。（6）机械设备的处置所有矿山生产机械设备都需要在停产后从生产场所转移清理，并且清理的方式必须不带有任何对于环境和安全的风险。无法再利用的设备需要被送到专门的处理场所进行填埋或者报废处理。（7）文物古迹的保护若矿区及周边保留有文物古迹，则需要在文物古迹周围圈定安全范围并设置围栏，派专人看护并上报文物管理部门等待处理。4、结束语矿山闭坑行为迎合了国土资源部门加大绿色矿山建设的需求，也是国际上寻求矿业可持续发展的重要有效途径之一。通过深入研究矿山闭坑行为，扩展闭坑内容，建立系统有效的综合闭坑机制，矿山企业可以实现对矿区及周边因采矿活动产生的环境污染和生态破坏的修复治理，也能进一步促进地区和谐发展。参 考 文 献1 Khanna T. Mine closure and sustainable development: results of a workshop organised by the World Bank Group, Mining Department and MMAJ, Metal Mining Agency of Japan M. London: Mining Communications Ltd, 2000.2 Sheldon C G, Strongman J E, Weber-Fahr M, et al. Its Not Over When Its Over: Mine Closure Around the World J. Mining and Development, 2002, (1): 1-28.3 Chilean Copper Commission. Research on mine closure policy J. Mining for the Future, International Institute for Environment and Development, 2002, (44): 1-94.4 Peck P. Mining for Closure: Policies and Guidelines for Sustainable Mining Practice and Closure of Mines M. Geneva: UNDP, UNEP, NATO, OSCE, 2005.5 European Union