孙建萍在全面小康宣传工作推进会上的讲话(定稿)[1].doc

在全市全面小康达标迎查宣传暨“进村入户”培训会议上的发言孙建萍2010年11月9日在我市全面小康达标迎查进入冲刺阶段的重要时刻，市委、市政府在这里召开全面小康达标迎查宣传工作会议，并对“进村入户”的各项工作尤其是当前的有关工作进行部署，按照会议要求，下面我就全面小康的有关知识和“进村入户”有关业务方面的要求做一个发言，以便各位对我市的全面小康有一个新的认识，便于各位把握好入户走访具体工作，更好地组织好本镇区和本部门的全面小康达标迎查和“进村入户”各项工作，在全市的全面小康达标迎查工作中发挥好重要的支撑作用。一、小康社会的提出及内涵“小康”是中华民族的一个传统概念，从古到今几千年广为流传，并在新的历史条件下不断赋予新的内涵。“小康”一词最早出现于诗经：“民亦劳止，汔可小康”。这是“小康”一词在中国文化中第一次出现。其意是讲，老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康的生活。中国历代思想家对小康社会也提出过许多设想，赋予它很多思想内涵。但总的来说，古代和近代描述的“小康”，都只讲到社会秩序和经济生活。辞海中，小康指家庭生活比较富裕，可以安然度日。进入社会主义建设阶段，邓小平同志是“小康”的最早倡导者。1979年，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时，第一次用“小康之家”四个字来描述我国现代化的阶段性目标和蓝图。他构想的“小康”就是“虽不富裕，但日子好过”、“从国民生产总值来说，就是年人均达到八百美元”。从此“小康”、“小康社会”、“小康生活”、“小康水平”等词汇成了中国发展战略中的重要概念。1982年党的十二大首次将“小康”作为政治概念提出，并作为全党阶段性的主要奋斗目标和我国经济社会发展的阶段性标志。1987年党的十三大在确认邓小平同志提出的“三步走”战略时，正式把实现“小康”作为第二步的战略目标。世纪之交召开的党的十五大，江泽民总书记在报告中提出“从二十一世纪开始进入和建设小康社会”的概念。他说：“在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。”2002年党的十六大上江泽民总书记作了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的工作报告，报告中明确提出了“在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的奋斗目标，向全党和全国人民展现了加快推进社会主义现代化的光明前景，并提出经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实等“六个更加”的要求，具体衡量小康目标的指标是，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。2007年召开的党的十七大,胡锦涛总书记代表十六届中央委员会作了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的工作报告，报告中进一步提出“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这五个方面的新要求，表明我们追求的小康社会，不仅是一个经济目标，更是一个经济、政治、文化、社会全面协调发展的目标；不仅是衡量一个国家富强、民主、文明、和谐的目标，更是衡量人民生活水平、生活质量的目标。这一新的更高的目标和要求，使“全面建设小康社会”的内容更加完备，特点更加鲜明，描述更加具体，蓝图更加清晰。环顾今日之中国，“全面建设小康社会”已经成为社会经济发展的主题，成为响彻大江南北的高歌。全面建设小康社会就是建设全面的小康社会。这样的小康社会是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的社会。小康是一个动态的概念、不断发展的概念。但人人心中都有自己的小康要求，家家户户都有各自的小康目标，各个地区也都有不同的小康标准，这必然涉及到小康水平如何衡量问题。随着人们对小康社会认识的不断深化，以及小康建设进程的不断加快，小康标准的制订工作也在不断探索、完善之中。江苏省作为全国小康和现代化实践的先导地区，小康建设一直走在全国前列。2003年全国“两会”期间，胡锦涛总书记、江泽民主席明确要求江苏“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”。同年召开的省委十届五次全会，确定了我省实现“两个率先”的目标任务。为科学指导全省全面小康社会建设，省委、省政府依据党的十六大精神,借鉴国际经验和国家有关部门的研究成果，结合省情实际，经过多方听取意见和建议，反复论证，对江苏全面建设小康社会的基本目标、时序进度作了总体考虑，界定了比较科学合理、具体明确的量化标准，最终形成了江苏省全面建设小康社会主要指标，省委办公厅、省政府办公厅转发了省统计局等部门关于开展以县为单位全面建设小康社会进程监测统计工作的意见及实施办法这是全国首家制定的省域全面小康指标体系。这个全面小康指标体系分为经济发展、生活水平、社会发展、生态环境四个大类，共有18项25个指标，包括人均GDP、产业结构、城市化水平等经济发展指标；城乡居民人均收入、就业、社保、住房、恩格尔系数等民生指标；科技、教育、文化、卫生等社会发展指标；森林覆盖率、环境质量等生态指标；社会治安满意度、城乡居民依法自治率等政治文明指标。其中核心指标是人均GDP达到3000美元，城镇居民人均可支配收入达到2000美元，农民人均纯收入达到1000美元, 城镇劳动保障三大保险各自覆盖面达95%，环境质量综合指数80分以上,“新农保”覆盖面100%。根据这个指标体系标准，经过各县（市、区）人民政府申报、省审核验收和发布，截至2009年底，江苏省52个县（市）、54个市辖区，已有30个县（市、区）总体达到省定全面小康标准。分别是：2005年，昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴6个县级市全面小康建设达标，2006年宜兴、武进、扬中3个县级市（区）总体上达到了江苏省全面小康指标。2007年通过小康达标考核有海门、江宁、丹阳、京口区、润州区5个县（市、区）。2008年小康达标通过的有高淳、浦口、邗江、丹徒、句容、靖江、启东、通州等8个县（市、区）。2009年通过验收的有泰兴、姜堰、江都、仪征、海安、如东、六合、溧水等8个县（市、区）。2010年申报的除我市外还有高邮、宝应、兴化、大丰、铜山等县（市、区）。我市的全面小康社会建设推进工作也是随着经济社会事业发展而发展的，2006年6月，市第十二届党代会明确“十一五”末率先在苏北全面建成小康社会；市委第十二届三次全会提出“谋求大突破、实现新跨越，率先在苏北全面建成更高水平小康社会”奋斗目标；市委十二届五次全会又发出了“坚定必胜信心、奋力跨越争先，为率先全面建成小康社会而顽强拼搏”的号召，去年，又进一步突出“践行科学发展，建成小康东台”主题，经济社会全面发展，小康实现程度显著提高。今年又确定为全面小康的决战年。可以看出，近年来市委、市政府始终以全面建设小康社会为主线，以经济建设为主体，以社会事业繁荣为标志，以富民强市为目标，奋力打造“实力东台、魅力东台、活力东台”，一以贯之地带领全市人民朝着这一目标努力奋斗着。二、我市全面小康建设的情况在全市人民的共同努力下，对照省委确定的全面小康标准，我市2010年在指标层面实现全面达小康目标已经没有多大的障碍。到去年底，按照省定四大类、十八项、25个指标，我市已经有21个指标达标，六个核心指标已经有五个达标，综合得分已经达到98分以上，而且，四个没有达标的指标中有三项指标也只差一点点，我们的综合得分已经达到了目前已经通过验收县市的水平。经过今年一年的努力，25个指标中24个指标有望达到或超过省定目标值，像人均住房面积、农村道路、城镇人均占有道路面积、初中生升学率、电话拥有量等指标，有的我们3、4年前就达到了，其中六个核心指标可望全部达标。目前我们差一点的是二三产业增加值占GDP比重，有难度的是R&D经费支出占GDP比重，当然，这些指标还要通过省有关部门的确认。按照省里考评的要求，23个以上达标就行。除了指标外，还要老百姓的认可，前者是笔试，后者是面试，只有两项考试都通过了，才能算通过省里的验收。我们不仅要得到省有关部门的认可，更要让群众满意，因此市委、市政府部署了“进村入户”活动，做好这项工作对于进一步提高百姓认可度，顺利通过省民调验收有着十分重要的意义。三、“进村入户”工作1、入户走访的目的和要求这次入户走访有三大背景：一是全市上下正在扎实开展创先争优活动，二是在回顾“十一五”、展望“十二五”的关键之时，三是我市全面小康社会建设迎接通过省级验收的前夕。通过入户走访，要达到三个目的：一是要向广大人民群众宣传全面小康建设的知识。宣传全面小康建设的成果，让大家认识我市经济社会取得的巨大成就和巨大变化；二是了解人民群众的生产生活状况。了解民情，了解实情，看看老百姓有没有什么需要党和政府解决的问题；三是要为民解难。围绕老百姓反应的问题和诉求，哪些是村镇可以解决的，哪些需要市级解决，暂时不能解决的还要向群众做好解释工作。最终的落脚点，就是通过入户走访，进一步密切党群关系、密切干群关系，提高老百姓对全面小康社会建设的认可度，推进和谐东台建设。2、入户走访的方法和程序一是认真搞好宣传。首先要全方位的进行宣传，镇、村要开动广播进行宣传，机关、学校、企业要召开职工会议进行宣传。市委宣传部已经印发了有关宣传的内容。各镇区、各单位要结合实际，用老百姓身边的人和事进行宣传。宣传的人和事要有代表性，要反映老百姓的实际状况。比如谈老百姓的收入，你要举大多数老百姓达到的水平，不能仅用收入最高的，那样老百姓一听就容易反感。单位组织的学习还可以开展一些讨论，对全面小康的内容、力求更好的消化。通过宣传，营造一种声势，也让老百姓更多的了解小康。二是严格加以培训。各镇区和各部门要对入户走访的人员组织培训，让入户人员掌握入户走访的方法，调查和宣传的内容，注意的事项。重点培训小康建设方面的内容，除了小康建设方面有关知识的宣传外，还要注意培训老百姓关心的医疗、养老、直补等政策。培训前，各镇区和各部门都要再细化一下入户走访的方案，确定每个入户人员入户走访的对象。培训结束后入户人员领取自己所要调查的对象名册和表格。要逐一进行安排、落实。三是熟悉每户情况。对即将入户的对象要进行分析，估计什么人在家、什么时间在家，这个对象好不好沟通，要不要采取什么特殊的办法，要不要请其他人一同参加。这户人家的收入是什么水平，估计会提出什么问题，如何解决，入户人员要做到心中有数，不了解的要通过其他人做些了解。然后排出入户的时间、路线。四是找准走访对象。入户走访首先要找一个交谈、调查的对象。这个对象应该是正常在家、有一定素养、在家有一定地位且说话在全家有影响的、易于沟通的。走访的对象要注意把握重点和难点，重点是常年在家接电话的，难点是对小康不够理解的。男女不限，文化不限。年龄1860岁之间的，子女常年不在家的调查的对象年龄可放到70岁以内，本地人、外地人都行。五是把握好交谈方式。入户后，要先进行简单的寒喧，拉几句家常，等对方基本认可你后，说明来意，要从市开展创先争优活动，对农民生活生产情况进行些调查入题，看老百姓对政府有什么要求，然后再进行调查，不能一进门就拿出登记表和问卷，那样老百姓就容易抵触。整个入户过程，说话要文明，态度要和气，要注意火候，老百姓不认可的、不了解的，要做好宣传、解释工作，这也是入户走访的重要内容之一宣传！如果老百姓不理解甚至不配合，入户人员自己要找台阶下，就让它过去，我们也不缺一两户，但千万不要把入户对象弄得不愉快。老百姓不愉快，这样的入户还不如不搞！对老百姓反应的问题、诉求要弄清楚。对他们提出的问题可以解决的要帮助解决，走访者是解决问题的第一责任人，目前不可能解决的要耐心说服，求得理解。调查的过程是了解情况、宣传小康、解决问题的过程。入户走访结束前，你感觉好的，可以问他家幸福不幸福；你对我们的宣传和调查满意不满意。最后,要感谢入户对象的配合和支持，欢迎他们随时向政府提出意见和要求。3、问卷的内容入户走访除了要如实填写“进村入户”访问登记表外，还要进行问卷调查，当你找准了对象，沟通得差不多了，你就拿出问卷，请调查对象配合对几个问题进行调查。问卷的开始部分有简单的开场白，可以择机而说，如果你和他已经沟通好了，也可以直接进行调查。调查的问题总共有10条，既是调查，又是告知，更是宣传，不能简单化。目前你家庭人均住房面积达多少？省里的口径是，人均砖木结构的住房40平方米，低于这个标准的不算。我市的一般农民家庭应该都能够达标。计算范围：除了正屋，还有伙房，还有的专门砌的既可住人、又可作蚕室、或是储藏用房，这部分也可以算上。计算口径：建筑面积，外墙到外墙，楼房还要按层次算面积。总面积除以人口就是。如果达到40平方米以上，你要提示他，你家已经达到小康住房的人均40平方米的标准，这就是小康宣传。如果他说的达不到，你看看应该达到，要按上述口径帮他算一算，仍达不到的我们要实事求是，不是要求每户都达到。预计2010年农民人均纯收入大概是多少？目的是看看这户有没有达到小康的收入水平。他如果回答的和实际差不多，或者已经超过了8000元，你就不用再帮他算。如果达到7000元以上，你就可以顺便告诉他你家已经基本上达到了小康水平，不要刻意。如果他说小康标准是人均纯收入8000元以上，我还没有达到，那你可以向他解释。8000元以上是以市为单位，有超过8000元的，也有低于8000元的，不可能每户都超过8000元，如果家家都超过8000元，那全市平均数就要远远高于8000元。如果他说的收入低于我们掌握的数据，而且差距较大，可以帮他算算，告诉他怎么算。如果他不肯算，就不要再问收入这个问题了。有的家庭收入很低，只有20003000元，你就在7000元以下的格子里填上相应的数据，但你不要说你家7000元以下。对收入特别低的，可以问一下有没有低保，有没有人帮扶，如果没有，答应他们，将转告相关部门给予关心,也要鼓励他们自强不息发展生产、增加收入。你或你的家人有没有参加新型农村合作医疗保险和其它保险？农民应该都知道新型农村合作医疗保险，而且我市的覆盖面是比较高的，但省调查数比我市统计数低，所以调查时要问清楚。有没有参加，家庭其他成员有没有参加，如果确实没有参加各类保险的，不要误导，有人问的时候就要如实告诉调查人。你的家庭是否有电脑？包括台式机、笔记本等。买给子女上学用的也要算上。你对居住地周边的环境是否满意？满意、基本满意的，不满意的都可。如果不满意接着问不满意的方面，也就是下一条。不满意的主要方面？四个方面：空气、垃圾、水源水质、噪音。你对社会治安总体状况是否满意？三种答案都可。你认为我市是否达到全面小康？回答达到、没有达到都可以，没有达到的原因下面再问。但说不知道、不清楚的话，你要告诉他，我市对照省里定的全面小康标准，25个指标到今年底除极个别外全部达到，镇村广播里也在宣传，市将利用电视、广播请市级机关部门的负责人讲小康建设成果，请他们注意听。达不到的原因？让他说，不要引导。如果他说得多了，你提醒他哪几项是主要的，不超过3项。你在家庭生产、生活上有什么困难和问题需要上级解决？有就有，不追问。但他说了困难和问题，要搞清楚是什么具体困难和问题，他需要怎样解决。你认为市镇村可以解决的，要告诉他，将把问题向领导回报，尽快帮助解决。如果你觉得是不能解决的问题，要说明情况。例如农村道路，现在应该说有了很大的改善，但不可能家家户户都做到门口，政府会通过集中居住等来解决。要耐心说服。在这里要特别提醒的是：刚才的问题都是问农民的，民意调查时还要调查居民。比如东台镇是城关镇，除了农民还有居民。省有关部门在进行民意调查时，会问你是在城镇还是在农村，在农村的肯定回答在农村，但是，住在城区、城郊、集镇的干部、职工、个体户等调查对象，你就是城镇的，你的收入不是农民人均纯收入，而是居民人均可支配收入，应该在16000元左右，住房的面积在30平方米以上。对于城郊结合部或镇村结合部村（居）的居民，如何区分城镇和农村的属性，简单的办法是，家庭人均收入在16000元左右的，就说是城镇的。调查全部结束后，入户人员要将问卷交镇区进行汇总，各镇区12月15日前要将分村（居）汇总结果报市小康办。4、需要注意的问题这次活动是一次大走访、大宣传和大服务。我们要带着这样的指导思想和目的开展进村入户活动。要真正了解民情，宣传小康，解疑释惑，最终的目的是提高老百姓的认可