社会保障作业.doc

对当代社会保障管理制度的认识或分析（以云南地区为例）【摘要】1：党的十六大提出全面建设小康社会的目标，并提出有条件的地区，逐步探索建立农村社会保障制度的要求。由于长期形成的城乡二元经济结构体制，农村社会保障制度极不完善，广大的农村，占全国总人口80左右的农民，特别是民族地区的农民群众，还基本处于传统的土地保障和家庭保障方式，享受不到社会保障制度的优越性。这对于树立科学的发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，保障民族地区农村居民的基本生活，促进农村市场经济体制的建立，推动民族经济的发展，维护社会的稳定，加快民族地区小康建设的步伐，有着重要的意义。 十一五”期间，云南省将以科学发展观为统领，以构建平安和谐云南为目标，紧紧围绕经济社会又快又好发展这个主题，继续以扩大社会保险覆盖面为工作重点，大力推进非公有制经济和组织以及灵活就业人员参加社会保险，到“十一五”末全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育和农村养老保险参保人数分别达到290万人、360万人、220万人、215万人、210万人和160万人。为确保“十一五”规划全面完成，今年云南省将以企业职工基本养老保险制度为重点完善各项保险制度。与此同时，各级劳动保障部门认真兑现各项社会保险待遇，确保企业离退休人员和失业人员按时足额领取养老金、失业保险金，进一步完善医疗、工伤、生育保险兑现待遇的费用结算办法，保证各种社会保险待遇能够及时、足额兑现；继续做好社会保险扩面工作，围绕全省城镇基本养老保险参保人数达265万人、城镇职工基本医疗保险325万人、城镇职工失业保险193万人、工伤保险168万人、生育保险158万人、农村社会养老保险145万人的目标；重点对养老、医疗、失业保险的缴费基数核定、基金征缴和管理发放进行监督检查，全面提高社会保险管理服务质量。 所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。我们将会从云南省的社会保障管理制度剖析我国社会保障制度发展的现状与对策。1、 我国社会保障制度发展的现状 新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。 而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。2、现有社会保障制度存在的缺陷 自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。概括的来说，我国传统社会保障的弊端主要有以下几点：（1）社会保障基础薄，妨碍因素多。从我国的现状看，社会保障基金来源主要是企业支付，少量部分由国家补充，个人交纳较少，不能很好体现国家、集体和个人共同负责的原则。实际上政府举办的基本保障变成了全部保险，这与我国生产力发展水平低、人口多、底子薄、国家总体财政经济实力尚不雄厚的国情不相适应。大部分私营个体老板及职工不参加社会保险，有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险。（2）统筹层次低，覆盖面窄。目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。（3）社会保障法制不健全。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。（4）管理体制及社会基金管理存在很多漏洞。我国党和政府中的许多部门，如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部和一些保险公司等，都在不同的范围和程度上参与了我国现行社会保障制度的管理工作，这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。3、完善现有社会保障制度的措施当前，我国政通人和，国民经济又好又快发展，全国上下社会保障的意识不断增强，发展社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。我们要紧紧抓住这一有利时机，进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。（1） 加快社会保障的立法进程。 社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关，因此迫切需要加强法制建设（2） 完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。（3） 加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,若要缓冲压力,填补缺口,必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换,同时要加大对社会保障的资金投入,增收节支。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。（4）逐步建立农村社会保障制度。一是建立和实行农村居民的最低生活保障制度； 二是建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。以土地换保障，率先建立失地农民的养老和失业保险已经是势在必行； 三是积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径；四是加快农村新型合作医疗制度建设步伐。五是切实保护“农民工”的合法权益。（5）以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。社会保险遵循“大数法则”,即参加保险的人数越多(覆盖面越大),互济功能就越大,抗御风险的能力就越强,人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。（6）开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持。长期以来，我国社会保障理论与战略研究滞后，社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策不衔接，责任