潘宝华在新平县2010年村(社区)党总支书记培训会上的讲话.doc

坚持党的领导抓好村级组织换届选举 加强农村基层组织建设在新平县2010年村（社区）党总支书记培训会上的讲话县委常委、组织部部长 潘宝华2010年3月26日同志们：经过大家的共同努力，至3月25日，全县涉及今年上半年换届的120个村（社区）新一届村党总支部领导班子（以下简称村党总支）已经选举产生，第四届村民委员会和第三届社区居民委员会（以下简称村委会）换届选举工作也已陆续进入提名候选人阶段。根据会议的安排，下面，我简要对村党总支换届选举工作进行总结，并就如何坚持党的领导，发挥各级党组织的领导核心作用，保障村民依法行使民主权利，顺利推进村委会换届选举，加强农村基层组织建设，讲三点意见：一、齐心协力，村党总支换届选举顺利完成继3月3日全县动员会召开后，各乡镇、各村（社区）坚持党的领导，精心组织，周密部署，及时启动，发扬民主，严格程序，依法办事，全县村（社区）党总支部领导班子换届选举工作顺利完成。3月19日至25日，120个村（社区）党总支部分别进行选举，产生了党总支部委员638名（不含空缺的2个职数），其中书记119名（缺水塘镇旧哈村书记），委员439名；连选连任书记92名，占77%，连选连任委员449名，占70%，其中平甸乡弥勒村、红星村党总支书记直选成功；县乡下派的10名干部，顺利当选村（社区）党总支部书记；实现跨村任职交流3名。本次换届选举工作与上一届相比，有以下特点：一是村党总支换届全部在提名村委会候选人之前换届结束。总体来看，村党总支的选举较村委会的选举提前25天左右，为在村委会换届选举中坚持党的领导提供了组织保障。二是党员和群众民主意识明显增强。通过前三届的换届和党内民主建设的不断推进，广大党员和群众十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与。据统计，全县党员平均参加推荐率为88.9%，群众平均参加推荐率69%。三是新一届村党总支领导班子整体素质明显提高。选举产生的村党总支委员中，年龄大多在36-45岁之间，新进入的委员中，高中（中专）以上学历明显提高，一大批农村科技致富带头人、退伍军人等选进了村党总支领导班子。四是换届选举依法依规有序进行。整个全县的村党总支换届选举工作依法依规、有序进行，除极少数村（3个）出现乡镇党委批复的书记候选人没有选进委员外，都顺利实现了组织意图。二、强化责任，切实加强对村委会换届选举工作的领导村委会换届选举工作是一项政策性很强的工作，必须在乡镇党委的统一组织实施下进行。同时也要发挥村党总支的核心作用，为党委当好参谋。村委会换届选举中加强党的领导，这是我们党的执政地位决定的。坚持和加强党的领导，是发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的关键所在和重要保证，也是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。在结束的村党总支换届选举中出现的问题，要引起我们乡镇党委特别是党委书记的高度重视。对正在实施的村委会换届选举工作，要深思熟虑、多角度思考，努力把工作做深、做细、做实、做全。坚持党的领导，发挥好党的领导核心作用，切实解决可能出现的各种问题。坚持“党委领导、人大监督、政府实施”的工作方针，把党的领导贯穿于整个村委会换届选举工作的始终，贯穿于换届选举的各个环节和各项工作中。（一）进一步健全完善组织领导机构。各乡镇党委要尽快落实基层党建工作目标责任制，结合工作实际，灵活调整和充实乡镇村级组织换届选举工作领导小组和指导组，细化领导小组成员及指导组成员责任，健全村级组织换届选举工作责任制和重大事件报告制度，完善相关工作制度和办公室的有关制度，切实形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门具体指导、各负其责、密切配合的工作机制。进一步完善乡镇党委班子成员和机关干部包村责任制，抽调政治素质好、法制观念强、熟悉换届选举、善于做群众工作的干部包村、包组，做到人员到位、责任到位、奖惩到位。乡镇党委特别是党委书记一定要高度重视这次村委会换届选举工作上，把责任意识贯穿到换届选举工作的始终，切实增强主抓意识，落实主抓职责，各乡镇党委书记为“第一责任人”，乡镇长为“直接责任人”，对每个选举村都要派人指导，对问题比较多的重点村、难点村党政主要领导要亲自进村指导。及时掌握情况，抓住关键环节，抓好每个步骤的落实，确保换届选举工作的顺利进行。（二）加大教育引导和舆论宣传的力度。各乡镇党委要以村委会换届选举为契机，利用多种形式，尽快抓紧时间，全面落实县委安排的组织100人以上的党员群众进行村委会换届选举法律法规的宣讲工作，有针对性地在农村群众中开展民主法制宣传教育活动，大力宣传党对换届选举工作的领导，进一步激发农村基层干部的责任感、使命感，努力增强领导水平和工作能力，增强为群众服务的自觉性、主动性。要教育引导广大农民群众正确处理眼前利益和长远利益、个人利益和集体利益、村民自治和党的领导的关系，顾全大局，积极参与选举，努力使党的领导转化为群众的意愿，引导和教育广大群众知法、懂法、守法，提高法制意识，充分调动村民参与村内民主政治建设和管理各项事务的积极性。（三）牢牢把握换届选举工作的主动权。各乡镇党委要进一步组织力量加强调查研究，对重点村、难点村和突出的重点、难点问题以及可能出现的各种特殊情况，必须制定切实可行的应急工作预案。要广泛听取群众的意见、建议，认真做好疏导工作，及时解决群众关注的热点、难点问题，做到认真负责、不推不拖。要严防极少数群众将平时的不满和积怨带到这次换届选举工作中来，认真做好解疑释惑工作，理顺群众情绪，及时化解矛盾。对选举过程中有可能出现的宗族、派性问题和违规违法行为，要及时进行批评教育并坚决予以制止和纠正。要严密防止群众集体性上访和群体性集资上访的出现，对思想不重视、力量不到位、措施不落实和因工作失误、工作职责履行不到位或没有及时做好对群众宣传、解释、思想工作造成不良影响、产生严重后果的，特别是造成群众群体性到市、到省上访的，要追究有关责任人的责任。对支持、组织、参与妨碍或破坏选举事件的党员干部，将按照相关规定进行严肃处置。（四）充分发挥党员的先锋模范作用。各乡镇党委要进一步加强对党员的教育管理，通过召开党员大会、印发致党员公开信等形式，对党员提出明确要求，把党员的先锋模范作用落实在换届选举的各个环节中。在提名确定村委会成员候选人阶段，党员要发挥好宣传员和引导员的作用，利用党员联系户、设岗定责等多种载体，向广大选民广泛宣传村委会成员候选人的条件，把党组织的正确导向宣传贯彻好，同时，引导村民正确行使权利，在充分发扬民主的基础上，立足于农村经济社会发展大局，出于公心、客观公正地按照条件提名村委会成员候选人。在投票选举阶段，党员要发挥好联络员和协调员的作用，对于群众中出现的各种思想问题，做好群众工作并及时向党组织汇报，团结和带领群众同各种干扰和破坏选举工作的行为作坚决斗争。（五）重视做好新老班子交替和落选村干部的思想工作。各乡镇党委要及时组织新老班子办理工作交接，尽快使新班子工作进入角色、走上规范化。要做好落选村干部的思想工作，政治上肯定、思想上疏导、生活上关心，让他们“下”得服气、“下”得舒心，要教育引导他们顾全大局，支持新班子开展工作。同时，要做好新任村干部、村民代表的上岗培训，使他们尽快掌握工作方法，提高思想政治素质，担负起工作职责，以确保农村工作的连续性和农村社会的和谐稳定。（六）齐抓共管，确保村委会换届选举圆满成功。县委派出的督导组、法纪监察组和指导组要继续加强巡回检查和指导力度，全力帮助基层化解群众矛盾纠纷，解决好信访、上访案件。要特别强调的是，各乡镇选举工作中出现的问题和群众反映、上访的问题，要以乡镇党委、政府解决为主，县法纪监察组、指导组和领导小组办公室协助配合，努力做到大事不出乡、小事不出村。县领导小组办公室要继续加大上下沟通协调力度，全面掌握各乡镇选举工作进度。通过齐抓共管，保证村委会换届选举工作顺利推进、圆满成功。三、认真履职，切实担负起村党总支工作重任（一）坚持党的领导，发挥换届选举领导核心作用。换届选举期间，是村民反映问题比较集中的时期，也是造成农村不稳定的敏感时期。这次村党总支的换届，我们接到4起党员群众的信访案件。在下一步的村委会换届选举中，反映的矛盾和问题可能比村党总支换届还要多。因此，我们一定要强化党的领导，积极主动化解换届期间的各种问题和矛盾，不能因为换届选举而造成农村社会新的不和谐、不稳定。一要明确村党总支职责。村党总支的领导核心地位及职责，党章及相关法律法规都有明确规定。村党总支在村委会换届选举工作中，要切实担负起村委会换届选举工作的使命，充分发挥党的领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮地加强领导。要进一步找准自身定位，明确自身工作职责，加强学习，依照法律规定，尽快进入工作角色，积极支持和保障村民直接行使民主权利、开展自治活动。特别是村党总支书记，要认真履职、大胆履职，实行村党总支委员分片包组制度，重点关注信访苗头，及时处理矛盾纠纷。二要统一党员群众的思想认识。村党总支要加强正面引导，深入广泛宣传，提高党员群众参与选举、支持选举的积极性。要吸取以往换届的经验教训，旗帜鲜明的宣传：村党总支是村级各种组织和一切工作的领导核心；党的领导是促进农村基层民主政治建设健康发展的重要保障；村委会要在村党总支的领导下依法行使职权。同时，要建立一支以党员、村组干部、村民代表为主换届选举工作“明白人”队伍，通过他们统一群众的思想认识，增强处理工作的主动性，提高选举工作中各种复杂问题的能力，减少和避免工作纰漏。三要依法规范操作。村党总支必须依法办事，做到法律规定的程序一项不能少，该公开的内容一点不能遗漏，该给群众的权利一点不能截留。在选人标准上，依据组织法中村委会成员应具备的基本条件的要求，村党总支可对村委会成员候选人的条件提出指导性意见。在组织法要求的候选人条件的基础上，根据省、市要求，对候选人参与非法宗教组织或邪教组织的，组织、策划、煽动群众群体性上访的，阻挠乡镇、村各项工作正常开展的，拉帮结派、私心严重、道德低下等情形的，可经村民代表会议讨论后，写入选举办法，作为不能被提名为村委会成员候选人的条件。四要加强对选举过程的监督。村党总支要教育党员规范自己的言行，严守党的政治纪律和组织纪律，自觉贯彻党组织的决议和主张。对于群众中出现的各种思想波动，要主动做好思想工作，团结和带领党员群众同各种干扰和破坏选举的行为做坚决的斗争。对换届选举中可能出现的贿选、逼选、拉票、宗族、宗派活动，以及各种破坏、妨碍换届选举工作的行为，村党总支要坚决制止和纠正，并及时向乡镇党委或有关部门反映。（二）不断提高自身素质，扎实抓好农村基层组织建设工作。随着农村各项改革的不断推进和农村经济社会的不断发展，农村基层组织建设面临的挑战越来越大，与迅速发展的形势不相适应的问题将越来越多。例如，有的村“两委”班子不团结、管理不规范、领导发展的能力不强；有的基层干部工作作风不实、思想观念落后、工作方法陈旧等。这些问题，与建设社会主义新农村的目标要求、与实现县委、政府确定的目标任务都还有较大的差距，无论是我们新当选的书记，还是连任的书记，都必须尽快转变角色，高度重视基层组织建设中存在的困难和问题，并不断努力加以解决。一要认真落实党的十七届三中、四中全会精神，全面加强村“两委”班子建设，努力提高基层干部的整体素质。农村基层组织既是农村各项建设事业的组织者，又是党和政府联系农民群众的纽带，肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。面对建设社会主义新农村的新形势新任务，农村基层组织必须切实提高基层干部的综合素质，全面增强村“两委”班子的整体功能，充分发挥基层组织、广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。努力改进领导方式和工作作风。要牢固树立立党为公、执政为民的意识，坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，牢固树立法制观念，严格依法办事，真正做党在农村各项政策的执行者。在工作方式上，要由过去的行政指令型向优化服务、指导生产和发展转移，切实服务人民群众，想群众之所想，急群众之所急，当好人民群众的贴心人，在人民群众中树立良好的干部形象。村党总支书记还要增强四种本领。一是增强发展经济的本领。针对当前严重的旱情，要增强调整农业产业结构和农村经济结构的主动性、自觉性和紧迫感，理清发展思路，选准发展路子，瞄准市场需求，找准经济发展的突破口。特别是要立足本村优势，在推进“一村一品”产业发展，确保农民增收在产业支撑上下功夫，在加快农业产业化步伐上求突破，打好品牌，培植龙头，搞活流通，千方百计增加农民收入，不断发展壮大村级集体经济。二是增强执行政策的本领。要强化政策观念，做到全面理解党的政策，执行中不打折扣、不走样；正确地向群众宣传解释各项政策，使之成为群众的自觉行动；模范地执行政策，要求群众做到的自己首先做好。三是增强化解矛盾的本领。对于本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，都应该了然于胸，要善于协调不同的利益关系，把不利于发展的消极因素化解在萌芽状态。四是增强服务群众的本领。要加强自身修养，有一个好的品德、好的形象，坚持做到勤俭廉洁，不谋私利，克己奉公，为民造福。要善于发现群众关注的热点、难点问题，并妥善加以疏导和解决。 不断提高党员干部的自身素质。要以开展农村党课教育“双教员”制度和远程教育为主要培训方式，努力学习市场经济知识、现代管理、法律法规、农村实用技术，自觉学习农村有关政策。通过学习，不断提高自身思想道德素质和带领群众致富的能力，努力做觉悟高、道德好、作风正、业务实的表率，做懂经济、会管理、善经营的新型干部。要加强对科学发展观的学习，学会把经济建设、政治建设、文化建设和社会建设有机地结合和统一起来，实现农村经济社会全面协调可持续发展。当前，要认真履行作为一名党员干部的义务，身体力行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，充分体现自身价值和自身党性修养，当好带头致富、带领群众致富的“领头羊”。二要巩固学习实践活动成果，完善各项工作机制，促进各项工作更加规范化和制度化。制度建设的目的就是提高我们的工作效率，俗话说“没有规矩不成方圆”，基层组织的工作要通过健全村“两委”规范有序、高效运转的工作机制，使村级组织各项工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，这样才能做好我们的工作，也才能为经济社会发展提供制度保证。明确村“两委”班子工作职责。要明确村“两委”班子职责权限，及时研究制定任期工作规划和年度工作计划，各司其职，各负其责。要实行村主要干部任期目标和年度工作目标承诺制，强化年终总结考核。要实行村委会定期向村党总支汇报工作制度和向村民会议或村民代表会议报告工作制度。同时，村党总支要建立定期向党员大会报告工作制度，注意引导和组织村民发挥好村民会议、村民代表会议的作用，领导和监督村委会依法运作，维护村民的民主权利和切身利益。推进基层民主政治建设。农村基层组织必须坚定不移地推进民主政治建设，进一步发展和完善党领导下的充满活力的村级民主自治机制。要全面推广以党总支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开为内容的“四议两公开”工作法，做到所有涉及本村重大事项的决策实施“四议两公开”，以“四议两公开”健全村“两委”议事工作决策机制，规范村“两委”议事决策制度。要结合党务、村务和财务公开，把“两公开”公开到位，进一步提高工作的透明度，改善党群干群关系，提高村党总支和村干部的公信度。规范管理，提高工作效率。应立足农村实际，全面推行村级组织规范化、程序化建设，对农村基层党建、村务管理、经济管理等要制定具体操作办法。要全面建立以为民服务代办点为主的为民服务体系，健全群众来访接待、公开承诺、首问首办、失职失责追究等制度，及时排查调处涉及群众切身利益的问题，完善常抓不懈的工作机制，转变工作作风，切实为民办实事。加强和改进农村党员的教育管理。做好农村党员发展工作，全面实行入党积极分子指导量化考核，加大在村组干部、致富带头人和优秀青年农民、妇女、退伍军人中发展党员力度，在2010年内要全面消除“党员空白村民小组”，着力提高村组干部中党员的比例。到2012年，使每个村民小组至少有23名党员。要坚持“三会一课”制度，不断完善党员民主评议、党员目标管理等制度，切实加强农村党员的教育管理。要通过指导、帮助、检查、评比、奖励等制度，促使党员承担好、履行好自己的责任。要在认真总结推广“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员责任区”、“党员示范户”成功