云南省农村环境综合整治规划(0903)

云南省农村环境综合整治规划云南省农村环境综合整治规划 2009 2015 年 年 云南省环境保护厅云南省环境保护厅 二二 九年三月九年三月 2 前前 言言 农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分 事关 农民的切身利益 事关农业的健康发展 事关农村的和谐稳定 事关国家的可持续发展 胡锦涛总书记 温家宝总理多次做出 重要指示 要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略 国家农村小康环保行动计划 全国农村环境污染防治规划 纲要 2007 2020 年 环保总局等部门 关于加强农村环境 保护工作的意见 等一系列重要文件的发布 明确了全国农村 环境保护的总体要求 2008 年 7 月国务院召开全国农村环境保 护工作电视电话会议 表明了党中央 国务院加强农村环境保 护的决心 会议进一步明确了当前和今后一段时期农村环境保 护的目标及主要任务 当前 我省农村环境保护形势严峻 一是饮用水存在安全 隐患 相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护 二是生 活污染加剧 生活污水和垃圾随意排放和堆放 三是畜禽养殖 及农业生产废弃物污染严重 畜禽养殖大多数无污染治理设施 粪便直排 部分农业生产废弃物乱堆乱放 造成河湖沟渠污染 四是农业面源污染日益突出 农药和化肥的不合理施用 污水 灌溉农田 地膜残留等造成土壤 地表水和地下水不同程度的 污染 五是工业污染和生态破坏问题突出 乡镇企业布局分散 工艺落后 工业企业和城市污染向农村加速转移 这些环境问 题不仅严重威胁农民群众身体健康 而且制约了农村经济的进 一步发展 我省农村环境问题引起了省委 省政府高度重视 2008 年 5 月印发了 云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门 加强农村环境保护工作意见的实施意见 编制了 云南省农村 3 环境保护行动计划 明确了我省农村环境保护的总体目标和重 点领域 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神 推进社会主义新 农村建设 我省根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神 和省政府的要求 参照 农村环境综合整治规划 2009 2015 年 编制大纲 编制了本规划 以指导全省农村环境综合整治 工作 着力解决严重危害农村居民健康 群众反映强烈的突出 污染问题 切实推进农村环境保护工作 4 目目 录录 1 总论 1 1 1规划编制的背景 1 1 2规划编制的依据 1 1 3项目的范围 2 2 现状与问题 3 2 1 云南省概况 3 2 1 1 自然环境 3 2 1 2 社会经济 4 2 1 3 农村概况 5 2 2 农村环境保护进展 6 2 3 主要问题 9 2 3 1 当前农村的污染现状 9 2 3 2 农业农村污染的主要危害 12 1 3 3 农业农村污染产生的主要原因 14 2 4 必要性分析 15 2 指导思想 原则和目标 16 2 1 指导思想 16 2 2 基本原则 17 2 3 规划时限 17 2 4 规划目标 18 2 5 具体指标 18 3 治理布局与重点任务 18 3 1 治理村庄布局 18 3 1 1 村庄筛选条件 18 3 1 2 治理村庄布局 19 3 1 2 1 治理村庄的数量 19 3 1 2 2 优先项目 21 3 2 村庄治理重点任务 24 3 2 1 严格依法保护农村饮用水源 24 3 2 2 大力推进农村生活污染治理 25 3 2 3 严格控制农村地区工矿污染 26 3 2 4 加强畜禽养殖污染防治 26 5 3 2 5 控制农业面源污染 27 3 2 6 九湖流域村庄环境综合整治任务 28 4 投资估算 29 4 1 投资估算依据 29 4 2 总投资估算与年度计划 29 4 3 资金筹措 30 5 效益分析 30 5 1 生态环境效益 30 5 2 社会效益 31 6 保障措施 31 6 1 加强领导与协调 31 6 2 监督检查 32 6 3 资金保障 33 6 4 科技支撑 34 6 5 群众参与 34 1 1 总论总论 1 1 规划编制的背景规划编制的背景 2008 年 7 月国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会 议 会议明确了当前和今后一段时期农村环境保护的目标及主 要任务 为贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神 中央财政决定安排专项资金支持农村环境综合整治 引导地方 政府解决严重危害群众身体健康的农村突出环境问题 财政部 环保部下发通知 要求对通过开展环境综合整治 在 1 2 年内 能解决严重影响群众身体健康的突出环境问题村庄 申报专项 资金进行综合整治 同时 要求省级环保部门组织编制农村环 境综合整治规划 确定专项资金支持的重点村庄和资金需求 集中解决辖区内村庄存在的突出环境问题 根据环保部和省政 府的要求 参照国家环保部制定的 农村环境综合整治规划 2009 2015 年 编制大纲 编制了本规划 以指导全省农 村环境综合整治工作 1 2 规划编制的依据规划编制的依据 1 李克强副总理在全国农村环境保护工作电视电话会议 上的讲话 2 国务院办公厅转发国家环保总局等部门关于加强农 村环境保护工作意见的通知 国办发 2007 63 号 3 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 2 干意见 中发 2006 1 号 4 农村环境综合整治规划 2009 2015 年 编制大纲 5 云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加 强农村环境保护工作意见的实施意见 云政办发 2008 83 号 6 和段琪副省长 关于加快推进九大高原湖泊沿湖村落 环境综合整治工作的建议 7 云南省社会主义新农村建设规划纲要 2006 2010 年 8 云南省社会主义新农村建设小康环保行动计划 9 其它有关农业 水利 林业等专业规划以及相关统计 资料 1 3 项目的范围项目的范围 1 项目实施的基本单元为行政村或自然村 2 治理周期在 1 2 年以内 受益人口不少于 200 人 3 项目实施拟解决的环境问题主要是因人为活动造成的 村庄环境污染问题 因自然环境本底导致的环境地质问题不在 规划范围内 4 有明确责任主体的工矿企业污染 大型规模化畜禽养 殖场污染治理项目 不在规划范围内 但责任主体已经灭失 遗留环境污染的治理项目可以列入规划范围 5 已有中央财政资金来源的治理项目 包括户用沼气项 3 目 饮水解困项目 卫生厕所建设等项目 不在规划范围内 6 与解决村庄突出污染问题关联性不强的项目 包括道 路硬化 街道亮化 村庄绿化 产业结构调整等 不在规划范 围内 7 因外部影响造成的污染 如上游地区污染排放等 通 过本地治理难以根本解决问题的项目 除应急措施外 不在规 划范围内 8 连片村庄的同类污染问题 可作为单独项目统筹规划 专项资金主要用于开展村庄饮用水源地环境保护 生活污水和 垃圾处理 畜禽养殖污染治理 历史遗留工矿企业污染治理等 2 现状与问题现状与问题 2 1 云南省概况云南省概况 2 1 1 自然环境自然环境 云南地处中国西南边陲 位于北纬 21 8 32 29 15 8 和东 经 97 31 39 106 11 47 之间 北回归线横贯本省南部 东西 横跨 864 9 公里 南北纵距 990 公里 总面积 39 4 万平方公里 云南东部与贵州省 广西壮族自治区为邻 北部同四川省相连 西北隅紧倚西藏自治区 西部同缅甸接壤 南同老挝 越南毗 连 与邻国的边界线总长为 4060 公里 自古就是中国连接东南 亚各国的陆路通道 有出境公路 20 多条 15 个民族与境外相 同民族在国境线两侧居住 同时 云南还是怒江 澜沧江 长 江 红河四条亚洲大江的中上游地区 4 云南拥有丰富的自然资源 素有 植物王国 动物王国 有色金属王国 药材之乡 的美誉 云南是全国植物种类 最多的省份 在全国近 3 万种高等植物中 云南就有 1 8 万种 占全国总数的一半还多 境内已发现可用矿产 150 余种 占全 国已发现矿产种类的 93 在保有储量矿产中 有 13 的矿种 居全国前列 2 3 的矿种在长江流域及南部地区占重要位置 其 中锌 铅 锡 镉 铟 铊 蓝石棉等矿种居全国第一 云南 省雨量充沛 河流湖泊众多 多年平均产水量 2222 亿立方米 加上过境水量 1600 亿立方米 两项合计人均拥有量约 1 万立方 米 为全国人均拥有量的 4 倍 境内地势北高南低 江河落差 大 水能资源丰富 理论蕴藏量居全国第 3 位 其中可开发装 机容量居全国第 2 位 云南还拥有丰富多彩的旅游资源 宜人 的气候 诗画般的自然风光和多姿多彩的民风民情 构成一幅 美丽而动人的画卷 2 1 2 社会经济社会经济 2007 年年末全省总人口为 4514 万人 其中 城镇人口 1426 4 万人 农村人口 3087 6 万人 云南是个少数民族大省 少数民族占全省总人口 34 全国 55 个少数民族中 25 个在云 南都有分布 全年城镇居民人均可支配收入为 11496 元 农民 人均纯收入达到 2634 元 城镇居民家庭恩格尔系数为 45 0 农村居民家庭恩格尔系数为 46 5 按当年人均纯收入低于 785 元的农村绝对贫困标准 年末农村绝对贫困人口为 196 5 万人 按当年人均纯收入 786 1067 元的农村低收入贫困标准 年末 农村低收入人口为 400 万人 2007 年全省生产总值 GDP 完成 4721 77 亿元 其中第一产 5 业增加值 868 09 亿元 第二产业增加值 2040 44 亿元 第三产 业增加值 1813 24 亿元 三次产业结构为 18 4 43 2 38 4 全省 人均 GDP 达到 10496 元 全省财政总收入完成 1111 3 亿元 云南已形成和正在建设的支柱产业有烟草产业 生物资源开发 创新产业 矿产业 旅游业 电力产业 2 1 3 农村概况农村概况 全省共有 1296 个乡镇 12859 个行政村 个自然村 3000 多万农村人口 农村人口接近全省总人口 70 其中三分之二 集中在较发达的昆明 曲靖 红河等东部 7 个州市 2006 年以 来 云南省委省政府大力推进新农村建设 围绕 生产发展 生 活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的新农村建设总体要 求 突出农民增收 粮食安全 农村社会事业发展等重点环节 激发群众建设新农村的内在动力 全省 3000 多万农民在新农村 建设中得到受益 全省农 林 牧 渔业总产值稳定增长 由 2001 年的 703 53 亿元 增加到 2007 年 1279 亿元 粮食产量由 2001 年的 1486 3 万吨增加到 2007 年的 1600 万吨 全省农民人 均纯收入从 2001 年的 1533 元增加到 2007 年的 2634 元 2006 年 全省 3000 多万农民告别了延续几千年的农业税 共为农民 和涉农企业减负 60 亿多元 农业农村经济结构调整取得新进展 烟糖茶胶等传统优势 产业进一步巩固 花卉 蔬菜 马铃薯 咖啡 南药 经济林 果 畜牧等新兴特色优势产业逐步形成 农村基础设施建设全 面推进 农村道路 能源 通讯 水利等基础设施建设取得新 成效 启动实施了以 改路 改水 改电 改房 改厕 改厨 改厩 等民生问题为主要内容的 5000 多个村庄的村容村貌整治 6 工程 农村环境条件有较大改观 当前 我省与全国一样正处在体制深刻转换 结构深刻调 整 社会深刻变革的历史时期 农业农村正在发生重大而深刻 的变化 呈现出一系列明显而积极的趋势 农村发展的外部环 境正在发生重大变化 三农 工作已经成为全省工作的重中之 重 统筹城乡发展有了良好开端 以工促农 以城带乡的条件 初步具备 我省农业农村正进入新的发展最好 最快时期 但由于各种历史原因 制约我省农业农村发展的深层次矛 盾尚未消除 促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成 农 业基础设施仍十分脆弱 农村经济社会发展滞后的局面还没有 根本改变 农业农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段 推进社会 主义新农村建设面临的任务比全国绝大多数省区更为艰巨 繁 重 三农 问题仍十分突出 2 2 农村环境农村环境保护进展保护进展 省委省政府在抓好工业污染防治的同时 十分重视农村环 境保护工作 在政策法规 污染治理和生态示范建设方面做了 大量的工作 取得了一定成绩 1 制定了相关政策措施 为保护和改善农业生态环境 防止农业环境污染 促进农 业可持续发展 上世纪 90 年代省人大批准颁布了 云南省农业 环境保护条例 加强对农业环境的监督管理和生态示范建设 对农村使用农药 化肥 塑薄膜的安全提出了要求 党的十六 大以来 按照统筹城乡发展的战略 解决好农业 农村和农民 的问题 2007 年省委省政府出台了 云南省社会主义新农村建 设规划纲要 提出了 十一五 新农村建设的环境保护任务 同 7 年省政府办公厅下发了 关于加强城镇集中式饮用水水源保护 工作的通知 省环保局先后编制了 云南省全面建设小康社会 环境保护战略 和 云南省社会主义新农村建设小康环保行动 计划 2008 年省政府办公厅下发了 关于贯彻环保总局等部 门加强农村环境保护工作意见的实施意见 云办发 2008 83 号 提出了加强农村环境保护的目标和重点工作 明确了各职 能部门在农村环境保护工作中的主要责任 为全面推进农村环 境保护工作打下了基础 2 村庄环境综合整治成效明显 村庄环境综合整治 是我省新农村建设的重要内容 2006 年 省委省政府在 云南省社会主义新农村建设规划纲要 中 明确提出有关村庄环境整治的具体要求 以 五改 三治 主 要内容 要求每年编制 1500 个村庄的建设与整治规划 共完成 5000 个中心村庄重点自然村的整治 1000 个村基本实现村庄布 局合理优化 住房新型特色化 饮水安全化 道路硬化亮化 排水有序化 厕所畜厩卫生化 垃圾收集定点化 燃料节约化 村庄绿化美化 村容村貌整洁化 各地结合实际 突出重点 以抓试点示范为基础 深入扎实的开展农村环境综合整治工作 截至 2007 年 全省农村沼气用户达 200 多万户 改灶节柴累计 达 600 多万户 推广太阳能热水器 151 万平方米 即节约了资 源 又减少了环境污染 涌现了一批环境优美乡镇 生态乡镇 和生态村 3 土壤污染和农业污染源调查进展顺利 土壤污染现状调查和农业污染源调查是做好农村环境保护 的基础性工作 为确保调查工作的顺利开展 我省在方案设计 8 调查的重点区域和内容方面 都做了认真的研究 力争做到准 确 全面和具有指导作用 土壤污染调查从一开始 指导思想明确 工作思路清晰 除按照国家布点要求完成外 我省还结合云南的实际 在农业 重点耕种区 重要矿业开发区和重点工业区加大采样点位 在 1718 个采样点中耕地点位 956 个 占总采样点的 55 6 自然 保护区点位 204 个 占总采样点的 11 9 同时加大对重点区 域土壤污染风险评估与安全性划分的研究 分析污染成因 评 估土壤污染风险 确定土壤污染环境安全级别 提出土壤污染 物优先控制清单及防治对策 目前 各项工作正有序开展 加大了以滇池为重点的九大高原湖泊流域的农业污染源调 查工作 尤其是以畜禽养殖为重点的调查 滇池周边是畜禽养 殖的重点地区 昆明市政府为加大滇池及入湖河流的治理 制 定了 一湖两江 流域水环境治理 四全 工作行动计划 四 全 全面截污 全面禁养 全面绿化和全面整治工作 全面推 进畜禽禁养 科学规划养殖区域 规定 主城规划控制区 620 平方公里 呈贡新城规划控制区 160 平方公里 滇池环湖公路 面湖一侧 含水面 出入滇池 36 条河道及河道两侧各 200 米 除主城规划区 呈贡新城规划区以外 9 个县市 区 城区规 划范围 以及流经县 市 区域的河流及河流两侧各 200 米范 围内 集中式饮用水水源地 所有湖泊和水库等禁止新建 扩 建畜禽养殖场 户 和养殖小区 并要求在 2008 年 12 月 31 日 前完成上述区域散养户存栏畜禽处置工作 2009 年 12 月 31 日 前完成规模化畜禽养殖场 户 的搬迁安置工作 目前 新划 定的养殖小区已经确定 搬迁补偿已经逐步落实 该项工作正 顺利开展 9 4 农村生态示范创建取得明显成效 生态示范创建是环境保护与经济社会相结合的一项重要工 作 我省按照国家生态示范创建的相关标准认真抓好生态示范 创建工作 在国家环境优秀乡镇 生态县和生态示范区建设 以及省级生态乡镇的创建工作中 取得了明显成效 一是抓好生态州 市 和生态县 市 的创建工作 截至 2008 年 10 月 昆明市 楚雄州已编制完成了生态州 市 建 设规划 并且昆明市的生态建设规划已经市人大批准实施 生 态县 市 的建设工作已在昆明 玉溪 红河 大理 曲靖展 开 呈贡等 14 个县 市 的生态县 市 建设规划已通过县 市 人大批准实施 另有澄江等县 市 正在编制生态县 市 建设规划 二是生态示范区建设取得成效 全省已在红塔区等 21 个生 态示范区开展生态创建工作 现已完成规划编制 并通过当地 政府或人大批准实施 有四个生态示范区命名为国家级生态示 范区 三是全国生态村 环境优美乡镇创建工作深入开展 全省 各地把生态创建与新农村建设结合起来 深入乡镇 狠抓基础 工作 指导开展创建 全省已有富源县富村镇富村村评为全国 生态村 昆明市石林县长湖镇等十家乡镇评为全国环境优美乡 镇 四是积极开展云南省生态乡镇建设 结合云南农村实际从 十五 我省积极开展 云南省生态乡镇 的创建工作 为规 范创建活动 制定了 云南省生态乡镇建设管理规定 和 云 南省生态乡镇建设考核标准 到 2007 年全省已有 190 多个乡 10 镇开展创建工作 123 个乡镇经过考核验收 由省政府命名为 云南省生态乡镇 2 3 主要问题主要问题 2 3 1 当前农村的污染现状当前农村的污染现状 农村经济的快速发展和各种人为因素的影响 使农村近年 来的生态环境逐年下降 环境污染问题日益突出 1 农村生活污染普遍存在 我省农村普遍缺乏垃圾和污水处理系统 到 2006 年末 只 有 8 46 的村实施垃圾集中处理 28 62 的村完成改厕 据测 算 全省农村每天产生生活垃圾约 1 5 万吨 生活污水 160 万 吨 生活污水几乎未经任何处理就直接排放到周围环境中 严 重污染农村生产生活环境 大部分村庄没有垃圾存放点 垃圾 随意倾倒现象较为普遍 污水乱泼 垃圾乱倒 粪土乱堆 柴 草乱垛 畜禽乱跑 露天厕所乱建 仍是许多村庄的真实写照 根据滇池流域农村污染源普查数据 流域每年产生的生活 污水为 975 万吨 生活垃圾 8 9 万吨 来自农村的生活污染已 经成为滇池流域主要的污染源 2 农村养殖污染问题日益突出 随着农村产业结构的调整 我省养殖业迅猛发展 但养殖 行业存在缺乏统一规划 布局不太合理 重养殖 轻防治 污 染治理能力弱等问题 根据统计 2007 年全省规模化养殖场 567 家 其中 65 以上集中在昆明 曲靖 玉溪和红河 4 个州 市 四个地区的猪 牛养殖数量占到全省养殖总数的 50 以上 但养殖粪便处理率较低 另外 我省部分农村地区还保持着人 11 畜混居的习惯 农村畜禽圈与人厕混杂 环境卫生条件恶劣 农村生活污染 畜禽污染严重影响了农村人居环境条件 污水 垃圾 人畜粪便积聚 滋生蚊蝇 传播病菌 对村民身 体健康构成严重危害 3 农业面源污染日益严重 为了追求农作物的高产 过量施用化肥 农药的现象普遍 存在 据统计 我省化肥的年均施用量为 248 千克 公顷 折纯 在一些蔬菜和花卉种植区 单位面积化肥使用量更高 据农业 部门对滇池流域的调查 流域化肥的平均施用量为 1155 千克 公顷 折纯 是全省平均水平的 4 6 倍 其中氮肥的施用量为 363 千克 公顷 远远超过发达国家为防止水土污染而设置的 225 千克 公顷的安全标准 由于化肥的利用率低 大量随地表 径流进入地表水体 造成水质恶化 长期过量施用化肥 还造 成土壤板结 肥力下降 农药的滥用现象也日益严重 目前我 省农业生产中使用的农药主要以杀虫剂为主 据保守估计 在 叶菜上使用过高毒农药的种植户占到 30 以上 这使得农副产 品的农药残留成份不断加大 此外 农作物秸秆及残留农膜等 农业生产过程中产生的废弃物数量也在日益增加 其中 40 以 上的农作物秸秆未得到有效利用 农用地膜残留量约为 27 农业生产污染呈增长趋势 据调查 滇池流域农村年产生的作物秸秆约 300 万吨 达 到初级利用的约为 60 仍约有 40 未被利用和无害化处置 直接污染环境 4 农村工矿企业污染呈上升趋势 2007 年末 全省乡镇企业总数达到 50 多万个 其中小企 12 业和个体私营企业占绝大多数 这些散布在农村的小化工厂 小水泥厂 小冶金 在环保方面几乎没有投入 污水 废气 粉尘 废渣随意偷排现象较为普遍 加上布局不当 乡镇企业 大多与村镇居住地交织在一起 对农业生产和农民生活环境造 成严重损害 另一方面 城市工业污染向农村转移 发达地区 污染工业向偏远乡镇地区转移的现象也日渐突出 随着我省矿业经济的迅速发展 矿山开采造成的自然景观 破坏 环境污染 诱发地质灾害等问题日渐严重 直接威胁人 民生命安全 破坏人居环境 加速了农村生态环境的恶化 2 3 2 农业农村污染的主要危害农业农村污染的主要危害 全省污染物排放总量构成中 农业农村污染物排放量已占 相当的比重 其中 化学需氧量超过全省排放总量一半以上 固体废物及废水已分别接近排放总量的三分之二和三分之一 农业 农村生态环境面临严峻的形势 1 严重影响城乡居民的饮用水安全 城镇饮用水源地大多位于农村 随着农村生活污染 畜禽 养殖粪便污染及化肥农药污染的加剧 导致一些水源地水质恶 化 如昆明市主城区 6 个主要集中式饮用水源地中只有云龙水 库达到水质保护目标要求 有 3 个水库的水质仅达到 IV 类水 其污染以氮 磷及有机污染为主 农村生活及农业面源污染已 经成为威胁城市饮用水源地安全的重要因素 同时受到农业化肥和农药 工业污水 农村生活污水等的 污染导致的农村饮用水不安全的比例也在增加 据调查 全省 还存在农村饮用水不安全人口 1500 万人 占农村总人口的 48 其中因水质不安全是导致饮水不安全最突出的原因 主 13 要是氟 砷 铁 锰等超标严重 涉及人口达 900 多万 由于 饮水不安全 一些农村胆结石 皮肤病 癌症等疾病的发病率 明显升高 也有一些农村地方病突出 2 危害食品及生物安全 不合理使用化肥 特别是过量施氮 造成农产品硝酸盐含 量过高 在蔬菜中尤为明显 农药的不合理使用 导致农产品 农药残留量增加 农产品中有毒有害物质残留 严重影响了人 民的身体健康和出口贸易 由于长期使用农药 全省农田内的 蛇 青蛙 蚯蚓等数量已明显减少 一些长期使用呋喃丹的地 区 鸟类种群数量急剧下降 生物多样性遭到了破坏 3 严重影响水环境质量 据历年监测 云南省一些高原湖泊特别是滇池 星云湖 杞麓湖等 水体污染呈有机型 主要污染指标是氨氮和总磷 农田 地 中氮磷流失 畜禽养殖粪便及生活污水排放 以及 专栏 文山砒霜弃渣场威胁下游饮用水安全专栏 文山砒霜弃渣场威胁下游饮用水安全 文山县是一个多民族杂居的边疆县 距离中越边境仅 120 km 境内矿产资源丰富 上个世纪 50 年代 文山县开始土法炼 砷 先后建成多家砒霜厂 目前 大部分砒霜生产企业已经关闭 或者改制 但是这些砒霜厂遗留的上百万吨弃渣露天堆放 有的 甚至堆放在半山腰 缺少防护措施 并且不少弃渣堆放点位于饮 用水源地上游 国际河流上游 地下水汇水区或自然保护区内 严重威胁下游 85 万居民用水安全 1998 年 砒霜弃渣浸水冲入 河道 导致下游 35 头耕牛中毒死亡 造成直接经济损失 20 万元 14 水产养殖中饵料投放等 成为水域氮 磷污染的主要来源 据 调查 农业和农村面源污染约占滇池流域污染总量的三分之一 3 影响耕地质量 长期过量使用化肥 忽视有机肥 土壤承载压力过重 造 成土壤养分失衡 地力下降 此外 农膜的广泛使用带来的农 膜残留也成为威胁土壤环境的重要因素 农村生活垃圾露天堆 放 对农田土壤理化性质造成很大的影响 污染问题也日益突 出 1 3 3 农业农村污染产生的主要原因农业农村污染产生的主要原因 造成农村环境污染的原因是多方面的 主要表现在意识上 管理上 技术上和资金上等几个方面 1 认识上的原因 环保意识淡薄 缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原 因 一方面 部分地方领导没有树立正确的科学发展观 片面 追求经济效益和政绩 对环境污染和破坏给国民经济可持续发 展的危害性认识不足 在招商引资过程中 片面强调眼前和局 部利益 在农村地区引进一些高污染高消耗项目 同时对企业 的违规行为执法不严 另一方面是由于对农村环保宣传教育的 力度不够 群众环境保护的意识总体还不够强 对一些企业严 重污染环境的行为 不能够有效地监督 在环保方面不能形成 群防 群控的局面 对自身破坏或影响环境的行为也缺乏自我 约束 2 管理上的原因 15 目前的环境管理体系和农技推广体系难以应对农村污染问 题 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上 的 对农村污染及其特点重视不够 加之农村环境治理体系的 发展滞后于农村现代化进程 导致其在解决农村环境问题上不 仅力量薄弱而且适用性不强 不仅如此 当前农村环保队伍的 建设也难以适应日益繁重的环保任务 很难将各项环保方针政 策落到实处 全省配有的乡镇环保员大部分是兼职 专职的比 例很小 这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上 许多 工作只能是 点到为止 不能深入开展工作 3 技术上的原因 农村污染治理还存在技术上的困难 农村污染排放主体具 有分散性和隐蔽性 量大面广 且随土地利用状况 方式 地 形地貌 水文特征 气候 作物的品种等不同而具有空间和时 间的不均匀性 这种问题使得农业污染难于治理 难于寻找到 适用的技术 以有效地指导污染防治工作 另一方面 土地使 用权过于分散 不利于农业生产和污染防治新技术的推广 4 资金上的原因 我省经济落后 对治理农村污染的投入不够 政府对农村 环境保护投入的资金较少 污染治理资金主要投向工业污染治 理和城市污染治理 农村从财政渠道来的污染治理和环境管理 能力建设的资金很少 农村环保工作是一项公益性很强的公共 服务 一般没有投资回报或回报率极低 难于吸引社会资金 即便是小城镇 市场规模也很小 环保基础设施的建设和运行 也难于进行市场化运作 16 2 4 必要性必要性分析分析 农村环境保护工作是我省环境保护工作的重要组成部分 是新时期党中央 省委省政府赋予环保部门的重要战略任务 事关广大农民的切身利益 事关农业的健康发展 事关农村的 和谐稳定 事关全省经济又好又快发展和社会文明进步 党的 十七大提出了 统筹城乡发展 推进社会主义新农村建设 的 新要求 党中央 国务院及省委省政府关于加强农村环境保护 的一系列战略决策和部署决定为农村环境保护工作带来了新的 机遇 当前我省农村环境保护形式严峻 饮用水源污染 农村生 活污染 面源污染 畜禽养殖污染严重 工业污染 城市污染 向农村转移 农村环境质量日趋恶化 这些问题与构建和谐 文明的社会主义新农村的要求不相适应 已成为农村社会经济 可持续发展的制约因素 我省又是边疆 少数民族省份 处于 多条国际和国内河流的上游 是中下游地区重要的生态安全屏 障 农村环境污染问题也影响到边疆的稳定和下游地区的生态 安全 必须引起高度重视 开展村庄环境综合整治 是实现城乡统筹的重要环节 是 建设社会主义新农村的核心内容之一 有利于加强村镇基础设 施建设 完善村镇服务功能 改善村容镇貌 提升农村人居环 境和农村社会文明 有利于农业的健康发展和农村的和谐稳定 有利于提高广大农民生活质量和健康水平 有利于边疆的稳定 和下游地区的生态安全 有利于社会主义新农村建设目标的实 现 对促进我省农村走上生产发展 生活富裕 生态良好 人 与自然和谐发展道路具有重大意义 17 2 指导思想 原则和目标指导思想 原则和目标 2 1 指导思想指导思想 以科学发展观为指导 以建设 清洁水源 清洁田园 清洁 家园 的社会主义新农村为目标 在积极落实国家农村环境保护 有关精神和政策的同时 结合云南省农村环保实际 以切实解 决严重危害群众身体健康的突出环境问题 改变农村环保落后 状况为基本出发点 坚持以人为本 环保为民 促进城乡和谐 发展 以试点示范为先导 以湖泊水库流域农村环境治理为重 点 努力建设生产发展 资源节约 环境友好的社会主义新农 村 为全面建设小康社会提供环境安全保障 2 2 基本原则基本原则 1 以奖促治 逐步推进 针对严重危害农村居民健康 群众反映强烈的突出污染问题 采取有力措施集中进行整治 对经过整治 污染问题得到解决的村庄 进行 奖励 逐步引 导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开 2 依托村庄 务求实效 各类问题的治理以村庄作为基 本单元 通过综合措施运用和资金集中投入 力求较短时间内 有效解决村庄饮水安全 生活污水和垃圾处理 畜禽养殖污染 等突出问题 改善村庄环境状况 3 统筹安排 突出重点 农村环境问题成因复杂 许多 历史遗留问题难以在短期内解决 必须进行近远期 区域间的 统筹规划 优先解决影响面大 矛盾突出的问题 分步实施 逐步推进 积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术 不 断提高治理成效 优先考虑解决群众反映强烈 问题比较集中 18 地区的农村环境问题 特别是危害群众健康最为直接的饮水安 全 工农业生产污染 生活污染问题 4 政府扶持 多方筹资 农村环境综合整治涉及面广 问题复杂 需要大量治理资金的投入 应坚持申报上级财政投 入外 项目所在地政府还应自筹部分资金 同时要组织动员农 民以投工投劳等形式参与到建设中 以切实保障重点村庄的环 境治理成效 2 3 规划时限规划时限 规划期为 2009 2015 年 分为第一期 2009 2010 年 和第 二期 2011 2015 年 两个阶段 2 4 规划目标规划目标 第一期 2009 2010 年 目标 利用 2 年左右时间 集中 治理一批环境问题最为突出 当地群众反映最为强烈的村庄 使重点区域 流域污染直排村及其它区域的部分村庄的环境状 况明显好转 使畜禽污染得到有效治理 农业面源污染防治取 得一定进展 农村环境健康危害得到有效控制 农村工业污染 防治取得初步成效 农村环境监管能力得到加强 农民生产环 境和人居环境有所改善 第二期 2011 2015 年 目标 再利用 5 年左右时间 使 全省环境问题比较突出 严重危害群众健康的村庄治理数量进 一步增加 力争使重点流域 区域村庄环境状况获得整体改善 其它区域大部分村庄的环境状况获得明显改善 2 5 具体指标具体指标 指标名称指标值 19 村庄饮用水安全普及率 90 村庄污水处理率 70 村庄垃圾无害化处理率 80 村庄人畜粪便综合利用率和处理率 80 村庄农作物秸秆综合利用率 80 3 治理布局与重点任务治理布局与重点任务 3 1 治理村庄布局治理村庄布局 3 1 1 村庄筛选条件村庄筛选条件 1 由于水 大气或土壤等环境污染 对当地群众健康产 生严重威胁 群众反映强烈 甚至已发生危害当地群众身体健 康的污染事件的村庄 2 位于九湖流域的村庄 尤其是九湖湖周的直排村庄 位于城市集中饮用水源地上游的村庄 3 列入省或市 县级人民政府财政资金支持重点的村庄 4 治理周期在 2 年以内 受益人口不少于 200 人的村庄 3 1 2 治理村庄布局治理村庄布局 3 1 2 1 治理村庄的数量治理村庄的数量 我省共有自然村个 需治理的村庄数量多 分布面广 资 金的需求量大 难以在短期内全部解决 本规划以试点示范为 先导 本着突出重点 兼顾全面 充分发挥重点村庄示范辐射 带动效应的原则 根据上述的筛选条件对各地州市上报的村庄 及项目进行筛选 全省大多数的县区均有村庄入选 重点是位 20 于九湖流域及示范县内的村庄 主要是人口密集 环境问题突 出的村庄 一共有 1786 个村庄入选 其中 第一期 2009 到 2010 年 共治理村庄 300 个 其中综合 治理的村庄 159 个 生活污染治理村庄 111 个 饮用水源治理 村庄 30 个 治理村庄中包括九湖流域的村庄 47 个 具体的布 局及治理内容见表 3 1 第二期 2011 到 2015 年 共治理村庄 1486 个 具体的布 局及治理内容见表 3 2 21 表表 3 1 第一期 第一期 2009 2010 年 全省治理村庄布局年 全省治理村庄布局 综合治理的村庄 含两 项以上治理项目的村庄 饮用水安全 保障村庄 生活污染治 理村庄 合计 昆明613239 昭通110718 曲靖1121023 玉溪2511440 保山3249 楚雄110415 红河160622 文山710623 普洱105318 版纳9009 大理231428 德宏5139 丽江42713 怒江4048 迪庆3249 临沧113317 合22 表表 3 2 第二期 第二期 2011 2015 年 全省治理村庄布局年 全省治理村庄布局 2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年合计 昆明6163636062309 昭通1010910847 曲靖10910111050 玉溪5554555452270 保山6555526 楚雄州111115 红河州2221212018102 文山州8877737 普洱2120202020101 版纳州5666629 大理州5454535554270 德宏州5554423 丽江市181819171890 怒江州1091010948 迪庆州5544422 临沧市121112121057 合计3032993002962881486 3 1 2 2 优先项目优先项目 规划第一期共安排了 300 个项目 都是环境问题最为突出 当地群众反映最为强烈的村庄 包括农村饮用水源地保护 生 活污水及垃圾处理 村庄综合治理等项目 1 饮用水源地保护项目 第一期共安排了农村饮用水源地保护项目 30 个 主要是农 23 村饮用水源地污染防治及水源地的保护 主要项目包括 一是受文山县砒霜弃渣场影响的 9 个村庄 通过对弃渣 场进行加固和建设拦挡设施 进行渣场覆土和植被恢复等措施 来消除弃渣场污染可能对这些村庄饮用水源地的污染 二是由 于历史上矿山开采导致水体污染的村庄 2 个 通过设置拦沙坝 植树造林 提高矿山植被覆盖率等措施降低对水体的污染 受农村生活污染及养殖污水威胁的农村水源地 19 个 通 过划定水源地保护区 加强水源地保护 禁止在水源区放养畜 禽 生活垃圾堆肥还田 或运输水源区外处理 生活污水通过 处理后还田等符合当地实际的水源地防护措施 禁止直接排入 水源区内 2 生活污水及垃圾处理项目 第一期共安排农村生活污水及垃圾处理项目 111 个 项目 的主要类型包括 位于城镇饮用水源地上游的村庄 18 个 由于村庄的生活 污染物得不到有效处理 污水垃圾随意倾倒 在污染村庄环境 的同时 威胁下游城镇的饮用水安全 通过制定水源区规范 禁止垃圾和生活污水随意排放 对生活污水进行处理后用于农 灌 生活垃圾进行处理实施分类收集 有机垃圾堆肥还田 其 他运送到水源区外处置等措施 改善村庄环境 保障下游城镇 的饮用水安全的 连片治理项目 3 个 涉及村庄数量为 8 个 这些村庄由 多个自然村组成 成片分布 人口密集 生活污水及垃圾产生 量较大 生活污染问题突出 规划采用相对集中的处理模式 连片处理这些村庄的生活污水及垃圾 24 其它生活污染治理项目多数是位于九湖流域及重要河流 周围的村庄 其生活污水直接排入湖泊 河流 垃圾随处乱扔 对九湖及周围河流造成污染 通过治理这些村庄的生活污染 改善九湖及周围水环境的质量 3 综合治理项目 规划一期共安排了综合治理村庄 159 个 这些村庄环境问 题较多 需要多管齐下 采取综合措施进行治理 项目的主要 类型包括 综合治理村庄生活污染及畜禽污染 83 个 这些村庄生活 污染与畜禽污染相互交织 严重污染村庄环境及临近周围环境 通过综合治理 显著改善村庄脏 乱 差的现状 综合治理村庄生活污染及小作坊等污染的村庄 23 个 一 是石屏县的豆腐村庄 2 个 2 个村庄共有豆腐作坊 144 户 加 工工程中产生大量的废水 未经任何处理直接排入异龙湖 二 是西双版纳橡胶加工的村庄 6 个 橡胶加工的废水未经处理与 生活污水一道直接排入周围的水体 污染澜沧江 三是农家乐 村庄 15 个 随着旅游业的发展 全省各地农家乐的数量也在剧 增 但多数农家乐污水及旅游垃圾都未得到有效的处置 严重 影响村庄的环境和旅游业的持续发展 规划在治理这些村庄时 把村庄的生活污染治理与小作坊及旅游污染等的治理统筹考虑 采取多种手段综合治理 以取得较好的治理效果 综合治理生活污染及废菜叶污染的村庄 5 个 主要分布 在玉溪县通海县 这些村庄都是以蔬菜种植为主 每年产生大 量的废弃菜叶 这些废菜叶被随意丢弃在村头街尾 甚至河道 严重影响村容村貌 已成为当地一大环境问题 规划在治理村 25 庄生活污染的同时 采取一系列措施 包括清理清运原有的腐 烂的废菜叶 在田间地头建设堆沤池 堆肥处理废菜叶等 解 决废菜叶的污染问题 其它综合治理村庄 48 个 包括饮用水源地的保护 生活 污染治理 畜禽污染治理 农业面源治理及农膜污染治理等 根据当地的实际情况 采取相应的措施 多方面治理村庄存在 的问题 4 九湖村庄治理项目 一期安排的九湖治理的村庄共 47 个 涉及的项目主要是 村庄的生活污染治理 畜禽污染治理 农业面源污染控制等 其中滇池流域项目 10 个 异龙湖 4 个 阳宗海 5 个 抚仙湖 9 个 洱海 7 个 星云湖 3 个 杞麓湖 6 个 程海 3 个 3 2 村庄治理村庄治理重点任务重点任务 3 2 1 严格依法保护农村饮用水源严格依法保护农村饮用水源 把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务 结 合为民办实事项目和农村水利工程的实施 抓好农村饮用水源 保护区的划定工作 严格保护农村饮用水源 防治农业生产 农民生活污染物对饮用水源的污染 到 2010 年底 全省完成所 有建制镇饮用水源保护区警示标志的设立 加强监测和监管 坚决依法取缔保护区内的排污口 消除可能存在的隐患 防止 有毒有害物质污染饮用水 建立农村饮用水源水质监测制度 加强对水源水质及水源地环境的监测 加强农村饮用水水质卫 生监测 评估 掌握水质状况 采取有效措施 保障农村生活 饮用水达到卫生标准 加强对影响农村饮用水安全的工矿企业 的污染治理及监管 对于受到污染而导致饮用水不安全的农村 26 地区 要积极寻找替代水源 切实解决农民饮水不安全问题 3 2 2 大力推进农村生活污染治理大力推进农村生活污染治理 组织开展以农村生活垃圾 污水治理为主要内容的 家园 清洁行动 全面清理公路沿线 河道两侧 村道里弄的垃圾 开展农村污水治理工作 加强农村沟渠 水塘 沿村溪流治理 清理污泥积水 逐步实现 管网通 沟渠通 道路通 和 集 中收集垃圾 集中汇集污水 集中无害化处理 的要求 切实 改善农村人居环境 美化村容村貌 优先在 九湖流域 及城 郊结合部水环境污染严重的村 镇 乡 建设农村生活污水处 理示范工程 根据城郊农村 坝区农村和山区的不同特点和实 际情况 因地制宜地选择集中或分散处理模式 对位于城镇污 水处理厂合理范围内的村庄 可考虑通过管网改造 将村庄的 污水纳入城镇污水处理系统 对于人口集中 污染问题相似的 连片村庄 可采用相对集中的处理方式 统筹考虑整片区域的 污水处理 对于开展农家乐及小手工作坊较集中的村庄 要把 旅游污水 小作坊污水的处理与农村生活污水的处理结合起来 对居住分散 经济条件较差的村庄的生活污水可采用沼气净化 池 小型人工湿地等低成本 易管理的方式进行分散处理 污 水处理优先考虑简单 造价低 运行费用少 低能耗或无能耗 的工艺 如氧化塘 污水净化池 人工湿地等技术 以资源化为立足点 按照 分类收集 就地消纳 与 集中处理 的原则处置农村生活垃圾 对不属于危险废物的 垃圾 尽量就地资源化利用或作简易填埋 对于不能利用 弃 之对环境有污染的 采取定点存放 如建垃圾池或配置垃圾筒 箱 统一收集 定期转运 定点集中处理 在城市周边 城郊 结合部 重要水系 高速公路和国道沿线的村庄要充分依托现 27 有的城镇垃圾处理设施 推广 户分类 村收集 乡镇 区 中 转 县 市 区处置 的垃圾收运处理模式 在经济欠发达 交 通不便的地区可采取 统一收集 就地分类 综合处理 的模式 有机垃圾采取堆肥或是采用厌氧消化产生沼气等方式进行资源 化利用 其余的无机垃圾等进行就地填埋 加强农村地区电子 废弃物 有毒 有害废弃物的分类 回收与处置 3 2 3 严格控制农村地区工矿污染严格控制农村地区工矿污染 加强对农村工业企业的监督管理 要结合污染物减排工作 的实施 严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制 制度 防治农村地区工业污染 采取有效措施 防止城市污染 向农村地区转移 严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污 染严重和技术落后的生产项目 工艺 设备 防止 十五小 和 新五小 等企业在农村地区死灰复燃 依法监督污染物超 标或超总量排放的企业实施清洁生产审核 对使用有毒 有害 原料进行生产或者在生产中排放有毒 有害物质的企业 依法 强制实施清洁生产审核 鼓励建设生态工业园区和污染集中控 制区 促进资源综合利用 污染集中治理 产业集约发展 全 面清查并处理城市生活垃圾和工业垃圾占用耕地现象 治理城 市污水污染农村环境现象 对矿产资源开发较大的地区 加强 农村地区矿山污染治理与生态恢复 3 2 4 加强畜禽养殖污染防治加强畜禽养殖污染防治 大力推进健康养殖 强化养殖业污染防治 协调促进农业 畜牧 部门制定并组织实施畜禽养殖发展规划和污染治理规 划 全面推进畜禽养殖污染整治 合理布局并向社会公布禁养 限养 可养区 在集中式饮用水源保护区 一湖两江 流域保 28 护区 除滇池外的八湖环湖 200 米实行禁养 在八湖流域 昆 明 呈贡外县 市 区的城区规划建成区范围及流经县 市 区城区的河流及河道两侧各 200 米范围内实行限养 全面拆除 禁养区划定后禁养区内建设的畜禽养殖场 以及划定前建设但 在限期内治理未达标的畜禽养殖场 重点区域 流域和生态敏 感区 严格控制新建规模化畜禽养殖场 严格规范新建畜禽养 殖场的建设 新上规模化畜禽养殖场要进行环境影响评价 严 格 三同时 环保验收 对已建的畜禽养殖场要按总量控制原 则 根据其环境功能区划 有计划 有步骤地分批整治 限期 治理 对畜禽粪便污染的管理要纳入总量控制 实施畜禽污染 物排污申报登记制度和排污许可证制度 严格控制畜禽污染物 排放 引导散养户改变 人畜混居 畜禽混养 的落后方式 实现 人畜分开 场村分离 由分散养殖向适度规模养殖转 变 以土地消纳能力确定畜禽养殖规模 以综合利用控制养殖 总量 遵循资源化 无害化 减量化和综合利用的原则 支持畜 禽粪便产业化利用 发展循环农业 研究畜禽粪便的综合利用 技术 探讨畜禽养殖污染集中治理途径 在农户散养畜禽的区 域 集中推广 一池三改 户用沼气工程 对于养殖相对集中 养殖量大 土地资源紧张 不适宜推广户用沼气的村庄 采用 大中型中温沼气工程进行处理