考评机构及职责分工

附件1：考评机构及职责分工市人民政府成立“三亚市人民政府绩效考评工作领导小组”，下设“三亚市人民政府绩效考评工作领导小组办公室”（简称考评办），考评办另设目标组和督查组。一、 考评办由市人民政府办公室、市监察局、市人社局、市财政局、市统计局、市编委办和市法制办等单位组成。主要职责为：1.负责综合、协调考评领导小组日常工作；2.以考评办的名义下发文件，传达考评领导小组各项精神；3.年初负责将市委、市人民政府确定的年度重点任务以目标的形式分解到各被考评单位；4.年底组织有关人员对各被考评单位进行年终考核；5.负责领导考评工作的组织开展。二、目标组由市人民政府办公室牵头，市监察局、市编委办配合。主要职责为:1.负责收集各被考评单位年初提交的年度目标任务，组织人员对各被考评单位所提交年度目标任务进行审定；2. 负责制定共性目标；3.按规定时间负责将目标任务进行公示，接受社会监督。 三、督查组由市监察局牵头，市政府办公室、市法制办配合。其主要职责为：1.负责各被考评单位的日常考核工作；2.按规定时间组织召开日常考核责任单位联席会议，及时收集、汇总考核情况，对发现的问题及时通报有关单位、敦促改进；3.组织特邀监察员、督查员对各被考评单位行政效能、依法行政、廉洁行政情况进行日常考核。附件2：绩效考评内容及分值设置总 体 指 标分 项 指 标考 核 或 评 价 指 标 内 容组织单位分 值目标考核日常考评职能工作目标的进展和共性工作目标的落实通过日常监督检查各单位职能工作目标的进展和共性工作目标的落实。促进目标任务的有序推进。督查组15分年终考核职 能工 作目 标一类目标市委、市人民政府确定的年度重点工作任务。目标组30分二类目标各单位职责范围内的工作。目标组三类目标市委、市政府交办的临时性工作任务。目标组共 性工 作目 标党风廉政建设党风廉政建设责任制落实情况；惩治和预防腐败体系建立健全情况；领导班子成员廉洁从政，机关工作人员清正廉洁情况。目标组10分依法行政和效能建设包括就业和再就业、拆除违章建筑、社会保障、为民办实事、环境保护与资源节约、人口与计划生育、公共卫生、安全生产、社会稳定、行政能力等情况。目标组10分领导考评总体工作实绩市领导对各单位的总体评价考评办15分社会评价服务态度和工作效率主要评价各单位服务的态度与质量，工作效率等情况。考评办20分办事公正和廉洁自律主要评价各单位办事的公正与公平，廉洁守法等情况。考评办工作实效和社会影响主要评价各单位工作的业绩与效果，社会反响情况。考评办合 计100分附件3： 被考评单位名单（共36个）市政府办公室 市监察局市发展和改革委员会 市教育局市旅游发展委员会 市公安局市政府国有资产监督管理委员会 市民政局市人力资源和社会保障局 市司法局市国土环境资源局 市财政局市住房和城乡建设局 市卫生局市民族宗教事务委员会 市规划局市人口和计划生育委员会 市林业局市综合行政执法局 市水务局市食品药品监督管理局 市审计局市安全生产监督管理局 市统计局市园林环卫管理局 市农业局市海洋与渔业局 市商务局市科技工业信息化局 市交通运输局市外事侨务办公室 三亚市国家税务局市文化广电出版体育局 三亚地方税务局三亚市工商行政管理局 三亚质量技术监督局附件4：日常考核工作实施方案日常考核工作是目标考核的一部分，是年终考核工作的基础。主要是对年终考核中涉及的职能目标的进展情况和共性目标的落实情况进行检查和督促。一、 组成单位：市监察局、市政府办公室、市法制办。二、分值设定日常考核实行扣分制，占总分比例的15%，即15分。三、考评办法（一）根据各单位年度目标任务制定情况，采取不定期检查或抽查的方式检查职能工作目标的进展和共性工作目标的落实。（二）按规定时间组织召开日常考核责任单位联席会议，及时收集、汇总考核情况，对发现的问题及时通报有关单位、敦促改进。四、计分方法考评办将设立台账，对日常考核的情况进行详细记录，年终考核时根据一年的考评情况对各被考评单位进行打分。如被考评单位一年之内无不良记录，则日常考核部分以15分计；如有不良记录，考评办将通过集体讨论酌情予以扣分。附件5：共性目标考核内容及评分标准序号项目考评内容分值评分标准1打造民主型机关1、党组（委）议事规则、各级会议制度健全、落实到位。2、重大决策遵循科学民主决策程序。3、政务公开制度落实。20分1、未建立会议制度的1项扣2分。 2、抽查3件当年出台的重大决策和重要决定，未按科学民主决策程序进行的，每件扣2分；因决策失误造成重大损失的，扣5分。 3、未落实政务公开工作机构的扣1分，未编制公开目录的扣1分，公开内容不及时、不真实的扣1分，公开形式不规范的扣1分。2打造法治型机关1、行政审批（许可）程序合法，运作规范。2、行政处罚合法，规范文明。3、行政收费合法合规。4、其他行政行为合法合规。20分 1、抽查3件行政审批（许可）件，如有程序不规范、资料不健全、档案不完整的，每件扣1分；一次性告知不落实，退件2次以上（含2次）的，每件扣1分。 2、抽查3件行政处罚办件，如有处罚不合法的，每件扣1分。 3、抽查3个行政收费项目的设置、收费等情况，如有违规收费、变相收费等情况的，每起扣2分。 4、行政复议被纠错、行政诉讼败诉的，每件扣2分。 5、未按“三定”方案正确履行职责的，每起扣2分。 6、发现其它违法违规行为的，每起扣2分。3打造高效型机关1、行政效能建设基本制度健全，落实到位。2、公文办理和运转、跨部门文件会签及时高效。3、行政审批（许可）限时办结。4、效能投诉件在规定时限内办结。20分 1、检查效能建设制度建立情况，缺1项扣2分。 2、检查3件紧急公文或跨部门会签文件的办理情况，不及时的1件扣1分。 3、检查行政许可审批项目办理情况，超法定时限的1件扣3分；超承诺时限的1件扣1分；没有审批职能或审批项目偏少的部门，可抽查3件市领导批办件或市人大、市政协提案的办理情况，不及时的每件扣1分。 4、效能投诉件未在规定时限办结的，每件扣2分。5、被效能投诉，经查属实的，1件扣2分。4打造廉洁型机关1、党风廉政建设责任制落实。2、惩治和预防腐败体系建立健全。3、领导班子成员廉洁从政，机关工作人员清正廉洁。20分 1、党风廉政建设未进行责任分解，未落实责任部门和责任人的，扣3分。 2、贯彻落实惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划以及市委实施办法没有具体措施的，扣5分。 3、班子成员违纪违法被立案查处的，1件扣4分。 4、本级机关工作人员和下属单位领导班子成员违纪违法被上级机关立案查处的，1件扣2分。5打造责任型机关1、市委、市人民政府重大决策部署贯彻落实情况。2、重点工作目标、重大工程推进情况。3、财政支出依进度执行的情况。4、市领导批办件的办理及反馈情况。5、推行绩效管理并根据科室的工作职责、岗位要求和担任的任务，明确科室的具体工作目标和措施。6、强化会风会纪，确保市委、市人民政府的精神得到贯彻。7、加强机关内部管理，保持良好工作秩序，创建文明有序环境。20分1、对市委、市人民政府重大决策贯彻落实不及时的，有一项扣2分；未按要求认真贯彻落实或落实不到位的，有一项扣2分。2、工作目标未明确责任人或未制订具体工作计划的，有一项扣2分；推进不力或未按阶段性要求完成工作任务的，有一例扣2分。3、因财政支出进度问题受市政府通报批评的，一次扣2分；被考评单位及主要负责人同时受到市政府通报批评的，扣3分。4、对领导批办件未及时办理的，有一例扣1分。5、单位未设立绩效考评工作机构的，扣2分；未将工作目标和任务层层分解的，扣2分。6、市人民政府重要会议未按指定人员出席的，一次扣1分；未出席又未请假的，一次扣1分；不遵守会场纪律的，发现一例扣1分。7、参与报送“纠风月报”的单位未及时或未按要求上报的，一次扣0.5分。8、通过上级机关查办出被考核单位案件的一件扣2分。9、单位被行政问责的一人扣2分。10、上班时间有玩电脑游戏、看股市行情、闲串聊天等与工作无关的行为，有一例扣2分；出现无故空岗的，有一例扣1分；档案管理不规范的，扣1分。说明：共性目标考核总分为100分，汇总时按20%折算后，纳入绩效考评总分。附件6：职能目标申报表单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日序号部门职责目标内容完成时限标准分值1一类目标市委、市政府确定的年度重点工作任务。年内402二类目标各单位职责范围内的工作。年内503三类目标市委、市政府交办的临时性工作任务。年内10说明：1、各被考评单位于2011年3月15日前将此表一式三份（含电子文档）报送考评办； 2、第三类目标可不受以上时间限制，在年度内如出现第三类目标所列事项需及时补充申报，如无则所得分值按10分计；3、职能目标总分为100分，汇总时按30%折算后，纳入绩效考评总分中。附件7：年终考核工作实施方案 根据三亚市人民政府关于开展2011年绩效考评工作的意见的精神，现就年终考核工作制定本方案。 一、考核范围和对象考核的范围和对象为市人民政府各工作部门及部分双管垂直单位。 二、考核内容和标准（一）职能工作目标内容 1.一类目标，即市委、市政府确定的年度重点工作任务,包括： （1）市委全体（扩大）会议确定的各项目标任务； （2）市人代会审议通过的当年政府工作报告确定的各项目标和任务； （3）年度市人民政府为民办实事工程； （4）年度市重点建设项目。 2.二类目标，即各单位职责范围内的工作。 3.三类目标，即市委、市政府交办的临时性工作任务。（二）共性工作目标内容1.党风廉政建设。主要包括党风廉政建设责任制落实情况；惩治和预防腐败体系建立健全情况；领导班子成员廉洁从政，机关工作人员清正廉洁情况。2.依法行政和效能建设。包括部门自身建设、就业和再就业、拆除违章建筑、社会保障、为民办实事、环境保护与资源节约、人口与计划生育、科技进步、教育文化、公共卫生、安全生产、社会稳定、行政能力等情况。（三）评分标准 根据完成目标任务的数量、进度和工作质量等情况，按每个考核项目的分值评定相应分数。具体评分标准及加减分条件由考评办根据各单位的目标任务设置。三、考评目标制定 确定考评目标采取定性与定量评价相结合，以本单位上年度目标完成情况为基础，进行纵向、横向全面比较，使考评目标符合我市提出的“建设国际旅游岛，三亚争当排头兵”的要求。对2011年的考评目标要有明确的量化指标，难以量化的，要有质量、时限、进度等方法表述，以便于考评。具体工作步骤： 1.单位申报。各被考评单位按照各自工作任务和要求，根据目标的重要程度、完成的工作量及难易程度，划分目标类别，提出具体的工作内容和标准，共性目标由相关职能部门提出；2.目标组审核。目标组在2011年3月31日前对各单位上报的目标内容、标准逐项进行审核，提出修改意见；3.分管领导审查。考评办2011年4月15日前将各单位年度目标提交分管市领导审查； 4.领导小组审定。分管领导审查后，各单位最终定稿，由考评办于2011年4月30日前报绩效考评工作领导小组审定；5.反馈公示。目标组于2011年5月15日前，将各单位的年度目标通过政府门户网站进行公示。 四、日常检查与管理为了加强年终考核的日常管理，目标组根据工作进度设立目标管理意见箱，编发工作动态，收集上级机关、社会各界和新闻媒体对被考评单位工作情况的意见，根据问题的程度和社会影响，予以通报，并以此作为年终考核扣分的依据。 五、考核方法和程序年终考核采取按项评估、以项计分、综合平衡的百分制考核方法进行，由考评办会同有关部门组织实施。主要程序：（一）单位自评。各被考评单位对目标实施情况进行对照检查，按照考核计分标准对考核项目逐项进行自我评分，并写出目标完成情况的书面总结，于2012年1月15日前报考评办。 （二）考评办考评。考评办组织相关人员到被考评单位采取听汇报、查台帐、开座谈会、实地检查等方式，对各被考评单位进行全面考评，提出考评意见，并确定考评结果。（三）公告公示。考评结果由考评办在三亚市人民政府门户网站上进行公示。附件8：领导考评工作实施方案根据三亚市人民政府关于开展2011年绩效考评工作的意见的精神，特制定本方案。一、 考评内容各单位工作目标及市委、市人民政府交办任务的完成情况。二、考评对象市人民政府工作部门和部分双管垂直单位。三、考评主体市人民政府市长、副市长。四、考评方式1.市长对被考评的36个单位进行排名，按比例均分为6档，每档有6个单位，得分由排名从高到低分别换算为15分、14分、13分、12分、11分和10分；2.副市长仅对其分管单位进行排名，得分从15分开始每低1名降1分。3.市政府办公室负责汇总市长、分管副市长的打分数据，按市长、分管副市长各50%的比例计算得出各单位“领导考评”的最终得分。五、组织实施领导考评工作，由市政府办公室负责于2012年1月5日前完成。附件9：社会评价工作实施方案一、评价依据根据三亚市人民政府关于开展2011年绩效考评工作的意见，由市统计局对各被考评单位进行社会评价。二、评价内容1.依法行政情况；2.高效行政情况；3.廉洁从政情况。三、评价代表参加社会评价的代表为：党代表、人大代表、政协委员、市直机关、人民团体、各民主党派、特邀监察员、老干部、专家学者、社区党组织和居委会负责人、企业代表、市民代表。四、评价时间2012年1月31日前组织社会评价。五、评价方式及方法社会评价采取代表集中评价的办法进行，由市统计局在公证处的全程监督下负责实施。六、代表样本数量根据调查误差与可信度理论的基本原则，参加社会评价总人数为500人。其中：党代表30名，人大代表30名，政协委员30名，被考评单位各2名，特邀监察员10名，老干部10名，专家学者10名，社区党组织和居委会负责人40名，企业及市民代表268名。七、评价计分办法具体计算