土地管理第四章.doc

第四章 地籍管理一、定义1地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。2地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。3宗地：被权属界址线所封闭的地块，或称独立权属地段。4土地权属调查是以一宗地为单元，调查它的位置、境界、权属、权源、利用类型、有无地权纠纷等。5土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要的法律制度。6土地注销等级是指因土地权利消灭或其他原因致使原登记内容失去效力，而有土地等级机关将已登记内容进行注销的变更土地登记。7土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项土地管理措施。二、其他问题1地籍的分类地籍，根据其作用、特点、任务及管理层次的不同，可以分为以下几类（1） 根据地籍所起的作用不同。可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。（2） 根据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和经常地籍。（3） 按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。（4） 依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。国家地籍是指以集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。基层地籍是指以集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地为对象的地籍。2现阶段地籍管理的主要内容包括土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计及地籍档案管理等。土地调查。根据土地调查内容的侧重面不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。土地分等定级估价是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上，以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地的等级和基准地价。地价评估为为深化土地使用制度的改革与完善，规范地产市场，以及与其相适应的土地登记制度奠定基础。土地登记是指土地所有权和使用权的登记。依据我国法律的规定，主要开展农民集体土地所有权农民集体土地非农建设用地使用权和国有土地使用权三种土地登记。土地统计是对土地的数量、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析。为国家提供土地统计资料，实行统计监督。地籍档案管理是将经过土地调查、分等定级估价、登记、统计等工作行程单各种文字、数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作。3地籍调查的基本单位是宗地。4地籍调查的主要内容是：1调查一宗地的位置、界线和四至及宗地的形状；2查清一宗地的权属情况；3查清一宗地的面积和质量等级；4查清一宗地的利用类型。其中，查清一宗地的权属状况是地籍调查的重点，5现场指界。界址调查是土地权属调查的关键。界址的认定须有本宗地和相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。6土地利用现状调查的基本内容是：1行政辖区范围内的土地总面积和土地利用现状分类面积；2各类土地的分布状况；3土地利用方面的经验教训及合理利用土地的建议。其中，查清土地利用现状，即分类土地面积及其分布是土地利用现状调查的重点。7地籍调查侧重于每宗地的权属调查，查找成果对土地权属具有法律效用。土地利用现状调查侧重于土地利用类型和土地利用状况的调查，土地条件调查侧重于土地质量的调查。8土地登记的类型土地登记。按登记的时间和任务不同，可区分为初始登记和变更登记两种类型。初始土地登记是指土地登记机关在同一时间内对一定范围（一般是县或市）的全部宗地的土地所有权和使用权及他项权利进行集中、统一的登记。变更登记是日常土地登记，是对已进行初始登记的任一宗地的土地所有权、使用权和他项权利及相关内容发生变化而进行的相应的变更登记。9土地登记的单元是一宗地。10土地初始登记的主要内容包括土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、土地用途、土地等级。 土地登记单位指使用国有土地的单位及法人代表、或个人；拥有集体土地所有权的村或乡农村集体经济组织及法人代表；使用集体土地建设用地的单位及法人代表或个人；他项权利拥有者。 土地位置指土地的地址和四至。 土地权属指国有土地使用权、集体土地所有权，集体土地建设用地使用权、他项权利、权源等， 土地总面积和地类面积具体登记时要区别以下情况：（1）农业用地单位的土地利用类型，按全国土地利用现状调查技术规程规定的地类，登记到一级地类。（2）城镇村外非农业建设用地，按全国土地利用现状调查技术规程规定的地类，登记到一级地类。（3）城镇村庄内部用地，按全国城镇村庄地籍调查技术规程规定的地类，登记到二级地类。（4）非农业建设用地除登记总面积以外，主要登记建筑占地面积。土地用途指申请登记时的土地实际用途。土地等级指经土地管理部门依法评定的土地等级。11土地初始登记的程序是：申报-地籍调查- -权属审核-注册登记-颁发土地证书。 申报。初始土地申报是指辖区人民政府发布要求土地权利人在何时何地进行申请的通告。它包括通告、申请、审查、收件四项具体工作。 地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。 权属审核分初审、审核、公告、批准四个阶段。 注册登记颁发证书包括：注册、缮证、通知、验证和发证五项工作。12土地变更登记的类型土地登记规则将土地变更登记分为土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记，土地使用权、所有权和他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记及注销登记四种类型。 土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记。它主要包括：（1）划拨国有土地使用权设定登记（2）出让国有土地使用权设定登记（3）国家入股、国家土地使用权设定登记（4）国家租赁土地使用权设定登记（5）集体土地使用权设定登记（6）土地使用权抵押设定登记（7）土地使用权出租设定登记。 土地使用权、所有权和他项权利变更登