临泽县沙河林场饮水安全工程.doc

临泽县沙河林场饮水安全工程临泽县沙河林场饮水安全工程 十二五十二五 规划规划 1 1综合说明综合说明 1 11 1项目编制背景和依据项目编制背景和依据 1 1 11 1 1编制背景 编制背景 国有林区饮水安全已成为广大林区群众最 关心 最迫切需要解决的问题 这一需要亟待解决的迫切 问题的存在 严重危害群众的身心健康 危及生存与发展 延缓了当地经济发展的步伐 影响林区社会的安定 尽早 解决这一问题已是迫在眉睫 刻不容缓 势在必行 为了 适应全面建设小康社会的总体要求 根据国家有关安全饮 水的方针 政策 按照以人为本 全面 协调 可持续的 科学发展观和全面建设小康社会的要求 实现加强林区供 水设施建设 完善林区供水社会化服务体系为己任 以提 高林区供水质量 改善林区饮水条件 保障林区饮水安全 为目标 坚持统筹规划 突出重点 加快解决严重影响国 有林区职工群众身心健康的饮用水安全问题是十分必要的 1 1 21 1 2编制依据 编制依据 临泽县沙河林场饮水安全工程 十二五 规划报告编制的依据主要有 全国农村饮水安全工程 十二五 规划 关于提供编制国有林区 场 饮水安全工程 十二五 规划材料和填报农村饮水安全管理信息系统数据的通知 甘林计函 2011 30号 县级农村饮水安全工程 十二五 规划编制大纲 1 2 1 2 项目概况项目概况 本次拟规划项目建设地点为临泽县沙河林场林区 计划 十二五 期间新建工程1项 规划为集中供水工程 解决饮 水不安全人口0 0399万人 使自来水普及率达到90 以上 供水水源拟提取符合人饮标准的深层地下水 计划新打机 井3眼 安装TD2100 4T015S型供水变频柜3台 修建管理房 3座 检查井12座 铺设干支管道及入户管道6 25km 架设 输电线路1 1km 安装入户设施125套 新增供水能力19 95 吨 日 规划总投资46 99万元 其中 申请中央37 59万元 地方配套及群众自筹9 4万元 1 31 3 总体评价总体评价 借鉴临泽县近年来农村实施的人饮项目的成功经验 经 县级相关部门可行性分析论证后认为 本规划在经济上合 算 财务上可行 具有很强的实用性和可操作性 是一项 投资少 建设周期短 一次性投资多年受益 生态 社会 效益显著的项目 项目的实施可有效改善林场基础设施条 件 方便林场群众生活和各项生产经营活动 有利于林区 社会的安定 符合全面建设小康社会的要求 在本项目区 是完全可行的 2 2林区饮用水现状林区饮用水现状 2 12 1基本情况基本情况 2 1 12 1 1自然 社会经济和水资源概况自然 社会经济和水资源概况 1 1 自然概况 自然概况 地理位置地理位置 临泽县位于河西走廊中部 东临甘州区 西接高台县 南靠祁连山与肃南裕固族自治县相接 北隔合黎山与内蒙古阿 拉善右旗相连 地理位置在东径99 51 100 30 北纬 38 57 39 42 临泽县沙河林场场部位于县城北部 东临沙河镇西头号村 西接大沙河 南靠县城 北与沙河 镇新丰村相接 林场辖三个作业站 一站位于倪家营乡黄 家湾村黄家湾滩 二站位于沙河镇新丰村北 西连沙河镇 和原小屯乡 北接鸭暖乡 东靠五泉林场一站 三站位于 板桥镇东柳村北 西接壕洼村 北靠壕洼干渠 东至平沙 墩 总面积3 78万亩 地貌地貌 临泽县地形为南北高 中间低洼 南部由东南向西北 倾斜 北部由东北向西南倾斜 形成 U 形地貌 海拔高度 在1350 2084米之间 黑河自东向西穿过 从南向北依次 分布着梨园山间盆地 南部戈壁边缘细土平原 黑河冲击 平原 黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类 型区 境内自然形成南 北 中三条风沙带 林场三个作 业站分别建在三条风沙带上 气候条件气候条件 沙河林场所处的临泽县属典型温带大陆性干旱荒漠气 候 其特点是 日照充足 太阳辐射强 昼夜温差大 降 水少而集中 蒸发量大 气候干燥 全年平均降水量117 2 毫米 而蒸发量高达2337 6毫米 大气干燥度为4 9 太阳辐 射总量为146 02千卡 平方厘米 年日照时数为3045 2小时 平均每天日照时数8 3小时 年平均气温为7 6 历年最 高气温39 1 1972年8月8日 最低气温为零下27 3 1967年1月3日 平均日较差14 5 10 的有效积温 3085 无霜期169天 年平均风速为2 9米 秒 最大在 3 1 3 4米 秒之间 年平均大风日数14 9天 最多天数达 27天 平均沙尘暴日数20 3天 最多33天 最少14天 灾 害性天气有大风 沙尘暴 干旱 干热风 霜冻 初春低 温等 土地利用状况土地利用状况 临泽县沙河林场总经营面积3 78万亩 其中林地3 2万 亩 有林地1 92万亩 灌木林地1 05万亩 苗圃地0 03万 亩 宜林地0 06万亩 非林业用地0 22万亩 2 2 社会经济状况 社会经济状况 临泽县沙河林场始建于 1962 年 是经临泽县人民政府 批准设立的国有林场 隶属临泽县林业局管理 共有职工30 人 其中管理人员 3人 技术人员 7人 生产工人 10人 退休人 员10人 近几年来 林场通过发展多种经营 加强土地管理 等措施 收入稳步增长 3 3 水资源与水污染状况 水资源与水污染状况 临泽县农村饮水现状条件比较差 人饮水源由地表水和 地下水供给 取水方式主要有三种 一是地表水有水库调 节 通过各级灌溉渠道将水送至远离水源的农户水窖储存 饮用 二是提取地下水饮用 其中大部分取水设施以手压 井为主 因设施简陋 只能提取水质很差和超过饮用标准 的浅层地下水饮用 只有近几年实施了农村人饮解困项目 的村才能饮用符合标准的深层地下水 三是还有少部分村 的群众直接提取受到程度不同污染的河水 土井水 坑塘 水饮用 2 1 22 1 2 饮水现状饮水现状 1 1 饮用地表水 饮用地表水 临泽县地形起伏变化大 南北坡度陡 居住比较分散 人饮水由河道上游的山谷水库调蓄地表径流 经灌溉渠道 将水送至各个农户的水窖储存起来以备饮用 沙河林场所 辖范围有 0 0399 万人由于居住区远离水源地 在现状条件 下 必须通过灌溉渠道为水窖储蓄水量 因灌溉渠道多为 土渠且通过田间输水 水质受到泥沙 化肥 农药以及生 活垃圾等的严重污染 极不清洁卫生 同时还存在因水资 源本身紧缺 加之人饮取水设施非常落后 受农田灌溉和 枯水季节缺水的影响 不能保证正常供水 造成饮水困难 而又不安全的问题比较突出 2 2 饮用地下水 饮用地下水 取水主要靠手压井 手压井一般深度在 8 20 米之间 只能提取浅层地下水 因临泽县大沙河沿岸地下水位较高 降雨量少 蒸发量大 导致土壤盐碱化程度较高 大部分 区域的浅层地下水为苦咸水 部分区域为高氟水 而且水 的总硬度和溶解性总固体超标 加上农田灌溉回归水的严 重污染 经检测 浅层地下水多项卫生指标超过国家规定 的人饮水卫生指标 不能作为饮用水水源 要想取得符合 标准的饮用水 必须采取打深井取水 机井成井深度一般 需要在 100 150 米 距地面 50 80 米以上浅层水必须做 封闭处理后才能饮用 2 22 2 20052005年以来饮水安全基本情况年以来饮水安全基本情况 2 2 12 2 1沙河林场饮水安全工程实施情况沙河林场饮水安全工程实施情况 按照国家农村饮用水安全评价 四项 指标衡量 即水 质 水量 方便程度和保证率 截止2010年年底沙河林场 所辖范围内没有实施人口饮水安全工程 现有供水方式为 分散式供水 没有普及自来水 2 2 22 2 2可供借鉴的工程管理成功经验可供借鉴的工程管理成功经验 一是建立机构 专业管理 一是建立机构 专业管理 单项供水工程建成后 按照 建设规模 成立供水管理站 做到水源工程 机泵 水池 自来水管网一体化管理 二是充分发挥群众参与式管理的优势 二是充分发挥群众参与式管理的优势 工程管理站点结 合各自实际 统一制定管理制度 成立由场长 作业站站 长会计 电工和居民代表等组成的管理专业小组或用水协 会 实行集体经营 三是水费的计收管理 三是水费的计收管理 实行集中建帐 分级收费 按方 计价 配水到户的原则 由管理站设立专户专账 专款专 用 努力实现以水养水 确保工程正常运营 同时严格实 行水量 水价 水费定期公布公开制度 建立健全水费核 收 统计报表 年度考核制度 做到供水公平合理 四是水质检验能力及检验情况 四是水质检验能力及检验情况 由管理站定期对水源 出厂水和管网末梢水的水质进行检验和检测 通过这些对 保证饮用水水质起到了一定的积极作用 2 2 32 2 3 林区饮水安全面临的主要问题林区饮水安全面临的主要问题 我场林区饮水安全方面面临的主要问题是水资源短缺 水污染严重 饮水水源水质大部分不符合标准 主要呈现 为高氟水 污染水 由此引发的地方病和水传染性疾病比 较普遍 严重影响人民群众的身心健康 同时还存在用水 量不达标和已建供水工程没有安装净化消毒设施的问题 1 1 饮用高氟水人数 危害 分布及其成因 饮用高氟水人数 危害 分布及其成因 我场饮用高氟水 含氟量大于 2 0 毫克 升 的人数为 114 人 主要分布在第三作业站林区 由于长期饮用高氟水 导致并发症 轻者形成氟斑牙 重者造成骨质疏松 骨骼 变形 甚至瘫痪 丧失劳动能力 给家庭带来沉重的精神 和经济上的负担 氟病区群众 因患 氟斑牙 罗圈腿 佝偻病 直接影响青少年入学 参军 就业和婚姻大事 患者及其家属承受着生理和心理上的巨大痛苦 2 2 其他饮水水质问题人数 危害 分布及其成因 其他饮水水质问题人数 危害 分布及其成因 我县饮用其他饮水水质 主要是饮用受城区生活污水和 工业废水污染的地表水或地浅表水 的人数为 285 人 分布 在城区以北的第二作业站林区 2 2 42 2 4 解决林区饮水安全问题的必要性与可行性解决林区饮水安全问题的必要性与可行性 1 1 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性 实施国有林区饮水安全工程是实践 三个代表 重要 思想 全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神 坚持 以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 适应全面 建设小康社会的总体要求 提高农村供水质量 改善林区 饮水条件 保障林区饮水安全是关系到广大林业职工和林 区群众生活 生存和身心健康的首要问题 是关系到国计 民生 社会发展 农村稳定 经济繁荣的大事 党的十七 大提出要全面建设小康社会 保障饮水安全是建设小康社 会的重要内容之一 改革开放以来 农村经济得到发展 温饱问题已基本解决 居住 电力 交通等条件已逐步得 到改善 生活水平普遍提高 而国有林区基础设施建设明 显滞后于周边农村 乡镇 大部分饮水工程缺乏水处理设 施 水质达不到规定的标准 饮水不安全对人民群众的身 心健康构成了威胁 林区饮水安全是当前人民群众最关心 最迫切需要解决的问题 所以解决林区饮水安全问题十分 必要且意义深远 2 2 解决 解决林区林区饮水问题的可行性和有利条件饮水问题的可行性和有利条件 实施饮水安全工程深受林区群众欢迎 是一项密切党 和群众血肉联系和深得民心的 德政 工程 实施饮水安 全工程是非常可行的 同时实施饮水安全工程有非常有利 的条件 一是林区群众已充分认识到饮水安全对保障人的 身体健康和推动经济社会发展的重要性 愿意筹资投劳建 设饮水安全工程 二是通过林区饮水解困工程的实施 在 人饮工程建设技术方面已积累了成功的经验 能够解决饮 水安全工程设计和施工中出现的技术问题 三是建设管理 有序 组织机构健全 建设程序到位 通过实行项目法人 负责 监理单位控制 施工单位保证和政府部门监督的质 量管理体系 饮水安全工程质量能得到保证 四是建后管 理责任和制度落实 有专门的管理单位进行管理 能确保 饮水安全工程充分发挥效益 3 3 规划的指导思想 基本原则 目标任务规划的指导思想 基本原则 目标任务 3 13 1 指导思想指导思想 指导思想是 坚持以人为本 按照全面 协调 可持 续的科学发展观和全面建设小康社会的要求 以加强林区 供水基础设施建设 完善林区供水社会化服务体系 保障 林区饮水安全为目标 采取综合防治措施 使林区群众可 持续获得安全饮用水 3 23 2 基本原则基本原则 3 2 13 2 1 统筹规划 突出重点 统筹规划 突出重点 根据林区供水发展特点 按照 先急后缓 先重后轻 突出重点 分步实施 的原 则制定分阶段建设目标 优先解决对林区群众生活和身体 健康影响较大的饮水不安全问题 3 2 23 2 2 水源保护与水质净化相结合 防治并重 水源保护与水质净化相结合 防治并重 首先要 保护好饮用水源 划定供水水源保护区 加强水源地周边 环境的保护 防止污染 同时根据饮水安全工程不同情况 设置必要的水质净化设施 向用水户提供水质达标的饮用 水 3 2 33 2 3 因地制宜 远近结合 合理确定工程方案 因地制宜 远近结合 合理确定工程方案 根据 供水规模 从节省投资 方便管理 降低运行成本的角度 考虑 尽量建设标准较高 设施齐全 水质检测手段先进 的集中供水工程 以保证工程效益和供水安全 3 2 43 2 4 建管并重 强化管理 确保工程良性运行 建管并重 强化管理 确保工程良性运行 为管 好用好工程 确保工程可持续利用 在规划设计阶段 要 广泛进行社会动员 对于工程建设 资金筹措方案和工程 建成后的水价要让用水户广泛参与 征求他们的意见 尊 重群众意愿 得到广大群众的认可 3 2 53 2 5 扶持引导 多渠道筹资 扶持引导 多渠道筹资 按照中央 地方和受益 群众共同负担 困难大的多补 困难小的少补等原则制定 资金筹措计划 农村饮水安全工程是一项以社会效益为主 的公益事业 所需投资多 要按照城乡统筹的科学发展观 要求 受益群众要在负担能力允许的范围内 承担一定的 投劳投资比例 同时引入市场机制 吸收社会资金 建立 多元化的投入机制 3 33 3 目标任务目标任务 止 2015 年解决沙河林场所辖范围 0 0399 万人的饮水不 安全问题 自来水普及率达到 90 以上 4 4 总体布局与工程规划总体布局与工程规划 4 14 1 工程建设标准工程建设标准 4 1 1 供水水质符合国家 生活饮用水卫生标准 GB5749 的要求 4 1 2 供水量满足不同地区 不同用水条件的要求 可 参照 村镇供水工程技术规范 SL310 2004 确定 4 1 3 用水方便程度 集中供水工程尽可能供水到户 无条件做到供水到户时 可分布实施 4 1 4 水源保证率不低于 90 4 1 5 供水水压 集中供水工程的供水水压应满足 村 镇供水工程技术规范 SL310 2004 要求 4 24 2 工程建设条件工程建设条件 4 2 14 2 1 水资源状况及水源条件 水资源状况及水源条件 我县属于资源型缺水地 区 干旱少雨 蒸发强烈 境内水源主要为地表水和地下 水 地表径流均属黑河水系 除黑河干流外还有梨园河 大沙河 2 条支流 均发源于祁连山北麓 全县饮用水源主要为地表水 浅层地下水和深层地下水 地表水水源 PH 值在 7 7 8 4 之间 总硬度为 275 毫克 升 氟含量为 0 17 毫克 升 污染较轻 水质较好 可作 为饮用水源 但在输送过程中污染比较严重 平原区地表 水 主要为黑河来水 由于河道较长 受沿途城市排放污 水 生活垃圾 化肥 农药等的大量污染只能用于灌溉 不能作为饮用水 浅层地下水总硬度平均为 1400 毫克 升 溶解性总固体在 1496 5300 毫克 升之间 属苦咸水 部 分区域水含氟量为 2 38 毫克 升 超过国家人饮标准 从 以上化验数据分析 浅层地下水不符合人饮水标准 饮用 深层地下水主要为自 2000 年以来已实施人饮解困项目的部 分乡村 深层地下水 PH 值为 7 7 总硬度为 198 毫克 升 含氟量 0 37 毫克 升 水质良好 各项指标符合人饮标准 均可作为饮用水源 4 2 24 2 2 交通运输条件 交通运输条件 我县道路畅通 交通便利 兰新 复线和连霍高速公路 国道 312 线横穿全境 县乡公路全 部为柏油路面 乡村道路四通八达 交通运输条件十分便 利 为实施人饮安全工程提供了交通保障 4 34 3 工程建设内容工程建设内容 十二五 期间沙河林场计划实施人饮安全工程 1 项 工程为集中供水工程 供水水源拟提取符合人饮标准的深 层地下水 计划新打机井 3 眼 安装 TD2100 4T015S 型供 水变频柜 3 台 修建管理房 3 座 检查井 12 座 铺设干支 管道及入户管道 6 25km 架设输电线路 1 1km 安装入户设 施 125 套 为确保饮水安全 计划实施的人饮安全工程拟 采取打井提水 水处理设施净化和消毒 管网输水 供水 到户的供水方式 4 44 4 规划布局规划布局 根据沙河林场所辖范围农村饮水安全问题类型及分布 水源条件和地形条件进行规划分区 依据上述条件 十二 五 期间计划将饮水不安全问题划分为一个分区 计划建 集中供水工程 1 项 解决 399 人的饮水安全问题 4 54 5 建设规模建设规模 十二五 期间拟建集中供水工程 1 项 解决 399 人 的饮水安全问题 新增供水能力 19 95 吨 日 4 64 6 典型工程设计典型工程设计 根据沙河林场所辖范围农村饮水不安全问题类型 规划 分区和建设内容 我们选择供水设备直接供水典型工程进 行设计 供水设备直接供水典型工程设计 该工程采用机井提水 变频设备控制供水 PVC 管输水 到户的供水方式 管网布置为树枝状 主要建设内容包括 新打机井 3 眼 安装 TD2100 4T015S 型供水变频柜 3 台 修建管理房 3 座 检查井 12 座 铺设干支管道及入户管道 6 25km 架设输电线路 1 1km 安装入户设施 125 套 共 解决 399 人的饮水困难问题 5 5 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 5 15 1 投资估算投资估算 5 1 15 1 1 投资估算方法投资估算方法 投资估算根据 建设项目经济评估方法参数 第三版 工程建设投资估算采用综合指标估算法 工程总投资由各 单项工程的工程费 其他费和预备费三部分组成 其中 工程费包括各单项工程的建筑工程费 设备费及工具购置 费 安装工程费 其他费还包括征地 勘察 设计监理等 预备费为基本预备费 建议取前述两项费用的 5 5 1 25 1 2 编制依据编制依据 1 省水利工程概算编制规定进行 2 参照市政工程确定 3 近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标 4 主要原材料价格及人工单价 5 1 35 1 3 总投资估算总投资估算 根据典型工程估算的投资 比照近年来人饮工程投资 经分析比较 确定 十二五 期间人饮安全工程人均投资 为 1177 78 元 根据上述标准 经估算 十二五 期间 1 项人饮安全工程总投资为 46 99 万元 其中 申请中央投 资 37 59 万元 地方配套及群众自筹 9 4 万元 5 25 2 资金筹集资金筹集 由于我县属于一个传统的灌溉农业县 财政收入很低 配套资金的困难比较大 尤其是农村群众收入低 增收缓 慢 筹集自筹资金能力有限 按照中央 省 市 县及群 众共同负担原则 多渠道筹集建设资金 十二五 农村饮 水安全工程估算总投资 46 99 万元 其中 申请中央投资 37 59 万元 地方配套及群众自筹 9 4 万元 5 35 3 群众自筹能力及对水费负担能力分析群众自筹能力及对水费负担能力分析 通过近几年国家对农村人饮解困工程的实施 农村群 众彻底转变了过去传统的饮水观念 健康意识提高 对修 建饮水安全工程积极性很高 但由于林区群众收入很低 筹集自筹资金能力有限 通过林区饮水现状的入户调查分 析 群众实施饮水安全工程的自筹资金能力为人均 50 100 元 户均 200 300 元 在此标准范围内农村群众可以承受 目前我县人饮工程执行的供水价格为 1 元 吨 水价相对 偏低 通过农村饮水现状的入户调查分析 农村群众实施 饮水安全工程后的供水价格承受能力为 1 元 吨 人均水费 承受能力在 180 210 元 年 根据项目区群众现状生活水 平 林区群众有能力负担目前执行的 1 元 吨供水价格 6 6 工程管理与水源保护工程管理与水源保护 6 16 1 建立责权明晰的管理体制建立责权明晰的管理体制 以保障农村饮水安全为目标 提供优质供水服务为宗旨 逐步建立适应社会主义市场经济体制要求 符合农村饮水 安全工程特点 产权归属明确 管理主体到位 责权利相 统一 有利于调动各方面的积极性 有利于工程可持续利 用的管理体制 使人饮工程管理工作逐步走上专业化 规 范化 制度化 民主化的轨道 6 26 2 建立良性运行机制建立良性运行机制 为确保人饮工程良性运行 发挥效益 人饮安全工程运 行管理以专业化管理为主 一是合理核定水价 按照国家 规定的测算标准 以工程建成后形成的固定资产为依据 实行水价听证会制度和公示制度 同物价部门合理测算和 核定人饮安全工程的供水价格 做到能让群众承受得起 二是制定管理办法和管理制度 结合人饮安全工程特点 制定切实可行的管理办法和管理制度 加大管理力度 规 范管理行为 使人饮安全工程向法制化 制度化方向发展 三是加强用水管理 对供水设施和入户设施进行经常性的 检查 发现问题及时进行处理 保证工程设计范围内居民 的生产和生活用水 积极推广和使用节水新设备 新技术 逐步实行用水定额管理和超定额类进价加制度 通过技术 经济等多种措施推行计划用水和节约用水 使农村群众吃 上 明白水 交上 公道钱 6 36 3 建立社会化服务体系建立社会化服务体系 管理单位要强化内部管理 实行竞争 奖罚等激励约 束机制 逐步建立完善社会化的服务体系 向用水单位和 用水户提供优良的供水服务 管理单位以服务为宗旨 不 断提高管理水平 保证设备正常运行 6 46 4 建立科学有效的水质监测体系建立科学有效的水质监测体系 根据我县存在的水质问题和分区规划 在已有水质化验 资料的基础上 依据工程规模和水源类型布设水质化验检 测点 同卫生部门密切合作 逐步完善饮水安全水质检测 体系 按水质监测要求 对水质进行定期检测 对于已安 装水质净化和消毒设施的集中供水工程 加强水源 出厂 水和管网末梢的水质检验和检测 确保水质达到国家规定 的饮用标准 确保饮水安全 7 7 经济和环境影响评价经济和环境影响评价 7 17 1 社会效益分析社会效益分析 临泽县沙河林场 十二五 饮水安全工程实施后 可使 399 人饮上清洁卫生的自来水 对提高农民物质生活水平和 健康水平 防止地方性疾病 水源性疾病的发生有着极其 重要的意义 同时 工程实施后 有利于改善农村投资环 境 繁荣农村市场 加快农民脱贫致富奔小康的进展速度 促进农村经济持续稳定发展 加快农村城镇化进程 促进 全社会协调发展 维护社会稳定和密切党群关系 因此 社会效益十分显著 7 27 2 环境影响评价环境影响评价 临泽县沙河林场人饮安全工程实施后对环境的有利影响 为 7 2 1 解决沙河林场所辖范围的林区群众和林区人口饮 水困难 保证饮水安全 节约劳力 协调干群关系 稳定 群众情绪 有利于发展农业生产 7 2 2 结束饮用不安全和不卫生水的历史 群众卫生意 识将会大幅度提高 人为污染水源的行为会逐渐减少 降 低各种疾病发生率 群众身体健康水平会得到进一步提高 7 2 3 减少水量浪费 节约水量可以扩大农林灌溉面积 退耕还林还草 恢复植被 有利于改善生态环境 美化家 园 7 2 4 可以发展庭院经济 增加林区群众收入 改善生 产生活条件 工程实施后 对项目区及其周边地区无不利影响