山东省水路交通公共突发事件应急预案[1].doc

山东省水路交通突发公共事件应急预案山东省交通厅二六年十二月说 明为有效应对水路交通突发事件，迅速控制事态发展，最大限度减少人员伤亡、环境影响及财产损失，保证水路交通正常运行，特制定本预案。本应急预案主要依据国务院（交通部）水路交通突发公共事件应急预案制定。目 录1总则61.1目的61.2 工作原则61.3编制依据71.4适用范围82组织指挥体系及职责82.1应急组织机构与职责82.1.1应急领导机构82.1.2应急指挥部92.1.3现场指挥与救援机构112.1.4咨询机构112.2组织体系框架123预警和预防机制. 133.1信息监测与报告133.2预警预防行动153.3预警支持系统163.4预警级别及发布173.4.1预警级别的确定原则173.4.2信息的确认与发布184应急响应184.1分级响应程序184.1.1响应级别184.1.2交通厅负责处置的突发事件214.1.3交通厅应急响应224.2信息共享和处理234.2.1突发公共事件信息采集234.2.2信息分析和共享244.2.3境外人员通报程序和部门244.3通信244.4指挥和协调244.4.1水路交通突发公共事件各级指挥机构的组成244.4.2突发事件应急指挥机构的主要工作任务254.4.3应急救援协调机制与任务分工264.4.4社会力量动员与参与284.5应急处置294.5.1各级指挥机构调派处置力量的权限294.5.2处置措施的落实294.5.3专用设备、器械、物资、药品的调用程序314.6应急人员和群众的安全防护324.6.1应急人员的安全防护324.6.2群众的安全防护324.7事件调查、处理、检测与后果评估334.8新闻发布344.9应急解除344.9.1应急解除判别指标344.9.2宣布应急状态解除的程序345后期处置355.1善后处置355.1.1人员安置、物资征用与补偿355.1.2灾后重建355.1.3社会救助355.2调查报告、总结与后评估356应急保障356.1通信与信息保障356.2应急支援与装备保障366.2.1应急资源保障366.2.2经费保障366.3宣传、培训和演习366.3.1宣传与信息发布366.3.2人员培训366.3.3演习376.4监督检查377附则377.1突发事件风险分级377.2预案管理与更新387.2.1周期性评审与备案制度387.2.2评审方式方法387.2.3主办机构387.3奖励与惩处387.4制定与解释部门397.5预案实施或生效时间398重要应急机构名录398.1交通厅及其有关厅局应急反应机构联系表. 408.2交通厅应急反应机构及有关单位联系表.408.3地市级交通主管部门.408.4各市港航管理机构.418.5重要航运企业.418.6主要港口企业.421 总则1.1目的为有效应对水路交通突发事件，迅速控制事态发展，最大限度减少人员伤亡、环境影响及财产损失，保证水路交通正常运行，特制定本预案。1.2 工作原则统一领导、分级管理、以块为主。水路交通应急工作由各级人民政府统一领导，各级交通主管部门具体负责，部门分工协作，以块为主、以条为辅、条块结合、分级负责。职责分明、规范有序、功能全面。根据各级相关部门的现有职责明确其应急任务的分工和具体职责，确保所建立的应急工作机制和应急响应程序规范有序。针对水路交通突发事件的应急准备与支持保障、预警预防、应急响应和善后处置的应急全过程，建立结构完整、功能全面的应急反应体系。资源整合、信息共享、公众参与。充分发挥各部门和社会公众的应急支持作用，在预警预防和应急指挥与协调中将各相关部门的人力物力资源加以整合，实现信息共享。平战结合、反应灵敏、运转高效。日常做好应对水路交通突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，加强培训演习，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急处置工作反应灵敏和运转高效。1.3编制依据 (1)中华人民共和国港口法 (2)中华人民共和国安全生产法 (3)中华人民共和国环境保护法 (4)突发公共卫生事件交通应急规定 (5)中华人民共和国航道管理条例 (6)中华人民共和国航道管理条例实施细则 (7)港口危险品管理规定 (8)船闸管理办法 (9)内河航标管理办法(10)港口设施保安规则(11)国际船舶和港口设施保安规则，国际海事组织，2002年12月(12)1990年国际油污防备、反应和合作公约，国际海事组织，1990年(13)2004年国际压载水及沉积物管理公约，国际海事组织，2004年3月(14)水路交通突发公共事件应急预案，国务院（交通部），2005年6月(15)山东省水路管理条例(16)山东省港口管理办法(17)山东省安全生产条例(18)其他国内相关法律法规和国际公约1.4适用范围本预案适用于山东省内港口、航道、内河、湖泊水库等通航水域涉及人身安全、通过能力、环境资源、重要财产等方面的突发事件所采取的预警预防和应急处置行动，以及由水路交通提供运输保障的其它应急事件。其中，海上人命救助和船舶污染突发事件适用国家海上搜救应急预案，沿海水上交通和渔业安全生产适用山东省沿海水上交通和渔业特大安全事故应急救援预案（鲁政办发200356号文件印发），省辖内河水域水上交通特大安全生产事故适用山东省省辖内河水域水上交通特大安全生产事故应急救援预案（鲁政办发200356号文件印发）。2 组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责2.1.1应急领导机构水路交通应急领导机构分三级,分别设在省、市、县（区、市）人民政府交通主管部门。省交通厅成立水路交通突发事件应急工作（以下简称应急工作）领导小组，厅长任领导小组组长，分管水路交通的副厅长任副组长，厅机关相关处室、厅港航局主要负责人为成员（见表8.2 交通厅应急反应机构及有关单位联系表）。领导小组具体职责：(1)审定水路交通应急预案及其相关政策、规划；(2)决定启动与终止省水路交通应急预警状态和应急救援行动，指挥特大以及重大水路交通突发事件的应急反应；(3)根据需要，会同有关部门共同做好应急反应工作；(4)指导、协调地方水路交通应急工作；(5)确定水上交通重大应急科研攻关；(6)审定应急经费预算；(7)其他相关重大事项。应急工作领导小组办公室设在厅办公室，厅总值班室负责日常接警值班工作。市、县（区、市）应急工作领导机构设在同级交通主管部门，具体职责按自身职能和本预案要求，结合当地实际情况确定。2.1.2应急指挥部省水路交通应急指挥部设在厅港航局，由分管水路交通工作的副厅长任总指挥，厅港航局主要负责人任副总指挥。应急指挥部在厅应急工作领导小组领导下，按照平战结合的原则，具体负责应急日常管理及重特大水路交通突发事件应急行动的指挥与协调工作。具体职责如下：(1)组织制定、落实预警预防和应急处置水路交通突发事件以及应急运输保障的政策、措施；(2)组织制定、修订和实施水路交通应急预案，决定启动和终止水路交通应急预案；(3)指导地方水路交通应急预案的编制和实施；(4)组织水路交通应急培训和演习；(5)组织有关应急科学技术的研究和开发，参与有关的国内合作；(6)编制年度应急工作经费预算草案；(7)负责搜集、分析、核实和处理港口和航道突发事件以及紧急运输应急事件的信息，重要信息及时向领导报告或向下级应急管理机构通报；(8)贯彻落实交通部和省政府交通突发事件应急工作领导小组对重要物资应急运输的指示精神和有关指令，组织好重要物资紧急运输工作；(9)协调解决重要物资水路应急运输中的重大问题，必要时，可对沿海、内河的应急运输实行一定范围的直接组织和指挥，确保运输畅通。省水路交通应急指挥部办公室设在厅港航局办公室，负责日常管理工作。厅港航局值班室负责日常接警值班工作。市、县（区、市）水路交通应急指挥部及其职责由同级交通主管部门按职能和本预案要求，结合当地实际情况确定。2.1.3现场指挥与救援机构由突发事件所在地交通主管部门成立现场应急指挥部，负责应急反应的现场指挥工作，并在当地人民政府统一领导下，协调当地海事、公安、救助、安监、环保、卫生、消防、水利、电力、气象、国土、通讯和民政等相关部门和单位以及社会公众力量，联系当地驻军和武警部队，组成应急救援机构，共同做好应急救援工作。2.1.4咨询机构应急指挥部成立专家咨询委员会，由水路交通行业应急处置专家组成，为非常设应急咨询机构。其职责是提供有关应急处置的技术支持及应急行动的咨询和建议。主要内容包括： (1)为评估水路交通基础设施的损失，分析突发事件对国家和地区水路交通、环境和社会的影响，确定应急等级提供决策依据；(2)为评估水路交通能力和水路交通系统的运行状况，实施水路交通管理控制和替代交通设施及服务提供相关技术咨询；(3)为港口和航道运输保障、工程抢险、医疗急救、消防、危险品应急防护、港口污染控制与清除、敏感资源保护等提供咨询和指导；(4)提供针对或利用港口及重要通航设施的各类恐怖袭击、暴力和集团犯罪、群体性事件的防范与控制对策措施的咨询和指导；(5)跟踪了解掌握全国重要物资水路运输市场动态，分析预测市场行情，及时提出预警建议，适时向水路交通应急指挥部提出应急行动意见。2.2组织体系框架表21 水路交通应急体系的主要应急任务 水路交通突发公共事件类型典 型 突 发公共事件举例主要应急任务水运事故灾难l 航道中断l 港口瘫痪受损l 港口危险品事故l 核辐射超标事故l 港口环境污染损害l 水运建设事故l 内河船舶污染水域等l 保证及恢复水路交通能力l 预警预防水运事故灾难的发生l 应急处置水运事故灾难水路交通突发社会安全事件l 恐怖袭击l 暴力犯罪l 集团犯罪l 群体性事件l 破坏港口设施l 破坏航道设施等l 降低各类社会安全事件的风险l 保护航运设施和水路交通安全l 维护社会治安和水路交通秩序自然灾害l 洪涝灾害l 干旱灾害l 气象灾害l 海洋灾害l 地震灾害l 地质灾害l 火灾等l 提供水路交通运输保障l 保护航运设施和水路交通安全l 维护社会治安和水路交通秩序突发公共卫生事件l 重大传染病疫情l 群体性不明疾病l 重大食物中毒l 重大动物疫情l 重大职业中毒等l 保障水路交通能力和运输畅通l 提供应急救援物资运输支持l 阻断疫情传播和救助伤病员紧急运输事件l 重要物资应急运输l 提供水路交通应急运输支援水路交通应急组织指挥体系框架见图21，各环节指定联系人及联系方式。主要应急任务见表21。3 预警和预防机制本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息搜集、整理及风险分析工作，对高风险区、可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需的应急力量等，采取预警预防行动。3.1信息监测与报告(1)信息内容水路交通突发事件预警预防信息包括：港口和航道突发事件风险源、诱发风险因素、突发事件影响、预警预防与应急对策以及其他内容等。图2-1 水路交通应急组织指挥体系框图交通部应急指挥中心省水路交通突发事件应急工作领导小组省水路交通应急指挥部省有关部门交通厅办公室（应急总值班室）交通厅政工处新闻发布省交通厅港航局办公室（水路交通应急指挥部办公室)地方突发公共事件应急领导机构地方水路交通应急指挥机构现场应急指挥部救援机构省政府应急指挥中心(2)信息来源公众信息相关部门(水利、气象、海洋、地震、国土资源、卫生、公安、国家安全、安监等)：提供自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发风险因素的政府公布信息、专业实测和预报信息、秘密情报信息。水路交通系统相关部门(海事、港航、港口、航道、港航公安)：提供事件所在地港口、航道、通航设施、危险货物运输、进出港船舶、水运基础设施建设、港口航道安全和社会安全信息等可能诱发港口和航道突发事件的风险源信息；其它有关机构及公众：发布或提供有关的监视、监测、分析信息。(3)信息报送水路交通系统相关部门提供的风险源信息实行逐级上报，具体报送程序按国务院颁布实施的突发事件信息处理办法、重大突发事件信息报送标准办理；公众信息相关部门及其他有关机构掌握的信息由同级水路交通应急指挥部收集。 发生在境外、省外可能对我省港口和航道造成重大影响的信息，由各级应急指挥部分别收集和传报。3.2预警预防行动水路交通系统相关部门：将预警预防行动寓于日常管理过程，委托有资质的评估单位对经营管理及建设活动中突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析，建立相应的预警预防预案，及时发现、报告和消除突发事件隐患，根据外界的预警信息及时做好安全防范工作，迅速采取措施预防和控制事态发展。各级应急指挥部：根据对各方面信息的搜集、分析和核实情况，及时确定和发布所辖区域水路交通突发事件和重要物资紧急运输的预警级别，指导和协调各有关方面开展预警预防工作。省辖内河各级地方海事、救助机构：针对港口和航道各种突发事件的风险，及时通报信息、编制专项应急预案，实行救助船舶全天候动态待命和救助值班制度，随时执行救助打捞等救援抢险任务。沿海水域海事和专业救助机构：根据省水路交通应急指挥部的救援请求，及时派出救助船舶和救援飞机实施救助，并及时通报有关救助信息。港航公安机关：建立水路交通治安安全预警机制，编制专项应急预案，实时监控，组织值班和应急备勤，培训专门应急力量，配备相关技术装备，指导相关单位共同参与预警预防行动。3.3预警支持系统由水路交通应急指挥部负责组织水路交通预警决策支持系统的建设、维护、更新与共享工作，建立相关信息库和预报分析模型库，对事件发展态势及其影响进行综合分析预测，提供科学的预警预防与应急反应对策措施建议，获取和分析国内外相关预警服务基本信息，发布全省水路交通突发事件预警预防和重要物资紧急运输指导信息。3.4预警级别及发布3.4.1预警级别的确定原则水路交通突发事件预警级别分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(IV级)四级，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。预警级别主要依据已经发生或潜在的自然灾害、水运事故灾难、社会安全事件、公共卫生突发事件、重要物资短缺事件，可能造成港口和航道突发事件的紧急程度、危害程度和影响范围等确定，详见表32。表32 水路交通突发公共事件预警级别预警级别级别描述颜色标示发生可能性较大的事件情形级特别严重红色可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响，需调用本省和全国交通系统以外资源予以支援的：l 重要航道中断；重要通航设施特大损坏；重要港口瘫痪l 水运能力遭受特别严重损失或秩序严重混乱且影响重大l 特大人员伤亡、特大环境污染损害l 关系国计民生的重要物资严重短缺级严重橙色可能对本省社会、经济产生重要影响，调用本省和交通系统资源能够控制的：l 重要航道严重堵塞；重要通航设施严重损坏；重要港口局部瘫痪l 一般航道及通航设施通行中断；一般港口瘫痪l 水运能力遭受严重损失或秩序混乱l 重大人员伤亡、重大环境污染损害l 关系国计民生的重要物资短缺级较重黄色可能对本地市社会、经济产生重要影响，调用本市交通资源能够控制的：l 重要航道堵塞；重要通航设施损坏；重要港口受损l 一般航道堵塞；通航设施损坏严重；一般港口能力遭受较重损失l 较重人员伤亡、较重环境污染损害l 关系国计民生的短期物资供应紧张级一般蓝色可能对本县（市、区）社会、经济产生重要影响，调用当地资源能够控制的：l 一般航道受阻；通航设施受损坏l 港口受损、人员伤亡和环境污染损害较轻l 关系国计民生的短期物资紧缺3.4.2信息的确认与发布各级水路交通应急指挥机构值班人员接到报警信息后，对报警信息加以记录和核实，初步判定预警级别，参照水路交通应急信息报送流程及时报告相关领导确认预警级别，并及时向相关的下级应急指挥机构、可能受到损害或影响的单位、应急救援机构等相关部门发布预警信息。接到预警信息的单位和人员应立即采取预警预防行动。各级地方应急指挥机构在确定和发布各自管辖区域内预警信息的同时，应立即向上一级应急主管机构报告。红色预警和橙色预警必须报至国务院和省水路交通应急指挥机构；黄色预警必须报至省级水路交通应急指挥机构。上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定和发布预警级别。4 应急响应4.1分级响应程序4.1.1响应级别水路交通突发事件的等级按事件的可控性、严重程度和影响范围分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(IV级)四级。事件等级确定标准见表41。特别严重事件(I级)：符合本预案表41水路交通I级突发事件，由省水路交通应急指挥部报全国水路交通应急指挥中心予以确认，报经省政府同意后启动并实施本级应急预案，并在全国水路交通应急指挥中心指挥下实施应急处置行动。严重事件(级)：符合本预案表41水路交通级突发事件，由省水路交通应急指挥部报省政府同意后予以确认，启动并实施本级交通应急预案，同时报全国水路交通应急指挥中心备案。较重事件(级)：符合本预案表41水路交通级突发事件，由市水路交通应急指挥部报当地市人民政府同意后予以确认，启动并实施本级应急预案，同时报送省水路交通应急指挥部备案。一般事件(级)：符合本预案表41水路交通级突发事件，由县水路交通应急指挥部报当地县人民政府同意后予以确认，启动并实施本级应急预案，同时报送市水路交通应急指挥部备案。水路交通突发事件由属地应急机构处理，当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时，可请求上一级应急机构援助。水路交通应急信息实行第一时间报告制，I、II级突发事件实行各级同时报送制。水路交通应急信息的通报组织、顺序及要求见水路交通应急信息报送流程(表42)，应急响应及处置程序见图41。表41 水路交通突发事件等级等级突发事件的严重程度及影响范围级（特别严重）l 重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；l 造成特大人员伤亡，死亡失踪30人(含)以上，或危及50人以上生命安全；l 造成特大生态环境灾害或公共卫生危害l 需要启动国家应急预案，调用本省和全国交通系统以外资源予以支援l 对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响级（严重）l 重要港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失；l 造成重大人员伤亡，死亡失踪10人(含)以上30人以下，或危及30-50人生命安全；l 造成重大生态环境灾害或公共卫生危害l 调用本省和交通系统资源能够控制l 对本省社会、经济产生重要影响（较重）l 重要港口局部遭受严重损失，一般港口遭受严重损失；l 造成京杭运河航道发生断航或严重堵塞24小时以上；l 死亡失踪3-9人，或危及10-29人生命安全；l 造成较重生态环境灾害或公共卫生危害l 调用本市交通资源能够控制l 对本地市社会、经济产生重要影响（一般）l 一般港口局部遭受严重损失；l 造成京杭运河航道发生断航或严重堵塞12小时以上，24小时以内；l 其它6级以上航道发生较严重堵塞；l 死亡失踪2人以下，危及9人以下生命安全；l 造成一般生态环境灾害或公共卫生危害l 调用当地资源能够控制l 对县（市、区）社会、经济产生重要影响表42 水路交通应急信息报送流程事件等级通报组织机构通报顺序通报的时间要求主要联络人及备用联络人全国水路交通应急指挥中心县、市、省同时报送2小时以内指挥中心办公室主任、副主任全国水路交通应急指挥中心县、市、省同时报送2小时以内指挥中心办公室主任、副主任省水路交通应急指挥部县市2小时以内指挥中心办公室主任、副主任市水路交通应急指挥机构县2小时以内指挥中心办公室主任、副主任4.1.2交通厅负责处置的突发事件交通厅根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，负责处置如下突发事件：(1)特别严重事件(I级)（在全国水路交通应急指挥中心领导下处置）；(2)严重事件（级）；(3)根据地方应急机构发布的突发事件预警信息和交通厅掌握的突发事件信息，预测可能发展为严重或特别严重的事件；(4)根据市级应急机构请求，需要交通厅协调处置的突发事件；(5)省政府部署由交通厅负责协助处置的突发事件；(6)交通厅认为需要处置的其它突发事件。4.1.3交通厅应急响应(1)交通厅启动应急预案后，应急工作领导小组在厅港航局（应急指挥部）设立应急值班室。应急值班室在应急解除前24小时昼夜值班，与突发事件处置现场指挥部保持联系，收集整理突发事件的信息，传达应急领导小组的指令，及时向上级上报有关信息；图4-1 应急响应及处置程序水路交通突发事件及其隐患获得监测预警信息获得风险源监控预警信息及时上报及通报，记录分析核实，初定预警等级和事件等级，建议启动应急预案进行初始和继续评估并指导现场自救与救援调整应急等级信息报送与报警成立现场应急指挥部、拟定应急方案、下达应急指令后期处置与恢复事件调查处理与奖惩总结与预案改进应急值班室l 接警l 信息处理l 建议启动分级、分类预案水路交通应急指挥机构l 预警预防l 应急响应l 重要物资l 紧急运输各有关应急部门l 应急清理l 应急解除l 后期处置(2)当突发事件由交通厅负责处置时，交通厅应急领导小组可派出工作组或在现场设立指挥机构；(3)指挥协调当地水路交通应急救援资源，组织调用跨市间的应急救援资源；协调全省相关应急救援机构参加应急协作；(4)根据需要，发布有关处置应急事件的措施；(5)根据事态的进展，决定降低应急响应级别或解除应急状态。4.2信息共享和处理4.2.1突发公共事件信息采集水路交通突发事件现场信息主要来源于港口、航道管理部门和企业、港航公安部门、海事部门、各地救助基地和专业救助力量、省其他相关部门。信息传输的主要方式是电话、传真及其他通信手段。需要重点采集的信息包括：(1)事件发生的主要经过、现场位置、事件性质、事件发生原因、时间及发展态势，事故港口、水域和航道的名称、事故船舶、设施及装卸储运情况和联系方式；(2)事件造成的破坏、损失、人员伤亡、危及人员等情况；(3)是否有危险品、是否可能发生起火爆炸、泄漏等潜在危险及已采取的措施；(4)到达现场进行处置的单位、人员及组织情况；已经采取的措施、效果，已发出的援助要求和已开展救援活动的时间、设备、联系人等；(5)现场环境情况及近期动态预报，包括天气、降水、气温、风向风力、涌浪大小、冰情、能见度、潮汐、水流流速和流向等。4.2.2信息分析和共享由各级水路交通应急指挥机构负责应急事件信息分析工作，追踪事件发展，及时掌握最新动态，将分析结果报送上级主管部门、当地人民政府，并通报有关单位，实现信息共享。4.2.3境外人员通报程序和部门如果突发事件中的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或突发事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，应将信息内容逐级上报到国务院（交通部）水路交通应急指挥中心，由其向有关部门通报信息。4.3通信应急通信的信息网络系统主要由公共通信系统和交通专业通信网络组成。通信方式采用语音电话、传真、数据通信等，在有条件的地方，通过计算机通信网络实现应急通信信息资源的交互与共享。4.4指挥和协调4.4.1水路交通突发公共事件各级指挥机构的组成各级应急指挥机构的组成见表43。表43 水路交通突发公共事件应急指挥机构组成事件等级机构类型第级第级第级第级上级指挥机构全国水路交通应急指挥中心省级水路交通应急指挥机构市级水路交通应急指挥机构指挥机构省级水路交通应急指挥机构市级水路交通应急指挥机构县级水路交通应急指挥机构现场应急指挥机构由突发事件所在地交通主管部门成立现场应急指挥部4.4.2突发事件应急指挥机构的主要工作任务(1)应急指挥机构l 接收事件报告，迅速做出其对水路交通和环境影响的评估，按照需要执行管理控制，发布报警与航行通报，同时采取适当的应急反应行动，并向应急工作领导小组报告；l 根据应急工作领导小组的决定实施应急预案；l 全面指挥本部门或本地区应急处置工作；l 制定相应的应急反应对策，协调有关部门工作，调动应急反应所需的人力物力资源，组织提供水路交通紧急物资及人员的运输保障；l 对应急反应的重大行动做出决定，请求启动更高一级的应急预案，请求军队、武警、公安、卫生等部门的支援；l 负责对突发事件各阶段应急工作的记录、受灾情况和污染损害赔偿证据的初步审核；l 决定新闻发布的内容、时间、方式等。(2)现场应急指挥部l 迅速在第一时间赶赴现场；l 根据灾情、相关预案和领导指示，制定并实施具体应急行动方案，组织指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度；l 实施属地管理，组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定民众情绪；l 及时掌握和报告重要情况，请示紧急事项(如应急人员、物资的增援、人员救助、通航管制等)；l 当遇到可能危及公众健康的紧急情况时，及时提出由当地医疗卫生机构给予必要的协助和指导；l 完成危险货物和污染物的转移、围控、清除和处置等工作；及时上报工作进展并做好工作记录；l 做好调查、善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复正常秩序。4.4.3应急救援协调机制与任务分工在突发事件应急响应中，由所启动的最高级别水路交通应急指挥机构根据突发事件的级别和类型协调相关应急救援机构参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其现有职责而定。l 交通主管部门及其管理机构：做好水路交通各类突发事件应急救援的组织协调工作，负责省辖内陆水域水上交通监控管制、水上危险物和污染物清除、水上救助与打捞清障，提供交通运输应急保障等。l 协调国家海事、救助、打捞等机构，负责提供水路交通应急保障。l 协调水利、电力部门，负责做好相关水利水电枢纽的运行调度和水位保障工作，为水路交通突发事件防治和应急救援提供便利条件。l 协调公安、消防部门，负责水路交通突发事件现场治安的秩序维护、火灾扑救、爆炸险情控制、危险品清除、遇难人员营救、必要的公众隔离、保证交通畅通等。l 协调通信部门，负责根据港口和航道应急工作的需要提供有效的通信保障。l 协调民用航空部门，负责提供运输机、直升机等设施设备配合应急物资的输运和事故现场的监视跟踪。 l 协调卫生部门，负责组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救护。l 协调气象部门，负责及时提供气象监测实况，提供近期天气预报和气象灾害警报。l 协调驻军和武警部队，根据应急领导小组请求，负责组织舰船、飞机、人员以及救生器材，参与救援。参加救援的军队舰船、飞机及人员由军方统一指挥，同时接受应急现场指挥部的统一协调。l 协调环保部门，负责事发地上、下游流域和周边地域的环境监测工作，提出污染控制与处置建议，协助核实污染损害情况。l 协调环卫部门，负责提供清洁车辆和储运设备，配合污染物的清除。l 协调农业部门，负责核查和报告可能受到事故影响的农业用水水源保护区、基本农田保护区、农业生态保护区，通知相关管理部门采取应急反应措施，防止受到直接污染和废弃物的间接污染。l 协调新闻单位，根据应急指挥中心的安排，负责及时做好新闻发布和宣传动员工作。4.4.4社会力量动员与参与依据法律规定，任何单位和个人发现水路交通突发事件或其隐患，都有义务向本预案规定的有关部门报告，相关单位和个人有义务在有关部门的统一指挥下，参与应急反应行动。接到事故报告并确认事件等级后，各级应急指挥机构根据事件等级向政府报告，组织动员驻军和社会力量参与应急反应。社会力量到达应急抢救现场，由现场指挥部统一指挥和协调。4.5应急处置4.5.1各级指挥机构调派处置力量的权限各级指挥机构有权组织指挥本单位及直属单位、下级交通主管部门并协调其他相关单位参与水路交通突发事件的应急行动。4.5.2处置措施的落实各级水路交通应急指挥机构组织港航管理机构，根据本地区突发事件应急预案，落实相应的处置措施。(1)水运事故灾难联系打捞机构疏通碍航、堵航物件，联系有关港口建设、疏浚和航标维护部门恢复港口或航道技术条件；联系水利等相关部门给予通航便利条件。紧急分析、监控、减轻和消除断航和压港的诱因，注意控制危险货物泄漏源，采取防火防爆措施，抢救遇险及中毒人员，疏散受危害人群，保护环境敏感资源。对事故区域采取交通管制措施，防止事态进一步扩大，加强对事故及其危害的监视监控。调动应急队伍、应急车辆及船舶、应急设备与器材及必要的后勤支援，组织协调相关部门投入应急反应行动，启动有关的应急预案，确定是否需要请求相临地区的支援。(2)水运交通突发社会安全事件协助港航公安机关与地方公安机关划定警戒区域，封锁现场，组织群众撤离，疏散车、船及重要设备、危险物资，对现场周边地区及水域实施交通管制，在现场水域、交通要道设立检查点，组织力量灭火、抢险，做好防火、防爆、防辐射工作。协同卫生部门做好抢救伤员工作。对于涉外恐怖案件，及时上报涉及的外方人员、机构、船舶等方面的信息，并就处置工作提出相关建议，为上级机关决策提供参考。加强对港航系统重点场所、部位、设施的安全保卫工作，预防恐怖分子进行新一轮和连环式恐怖袭击。(3)突发公共卫生事件当我省境内或与我省有固定水运交通往来的省外或境外地区出现突发公共卫生事件后，注意接收由国家、省有关部门发出的事件信息通报；水运交通出入境关卡加强日常监测，并启动每日信息沟通与交流机制，密切关注疫情动态；与卫生行政部门加强与疫情发生地的信息沟通与联系，随时掌握有关信息，做好各项应急准备；对来自疫情流行地区的客船实行重点检查。检测乘客体质特征，填写健康申报表，对有可疑发病症状的乘客立即采取隔离、留检、移送等措施，对密切接触者采取控制措施。对疑似病人乘坐的交通工具进行消毒。适当控制到疫情流行地区的旅游及公务活动，并实行向主管部门报告和登记制度。(4)自然灾害严格遵守有关防灾减灾的规定，在预警预防阶段加强对港口和航道设施设备的保养检查；及时收听天气预报和做好记录，注意灾害动向，及早充分估计对港口和航道的影响并做好防范准备；在洪水期和枯水期加强对水位和水文条件等公布信息的收听和记录，派专人测探水深并发布信息，加强对浅段和急流段的标识。4.5.3专用设备、器械、物资、药品的调用程序各级地方水路交通应急指挥机构要掌握本辖区内的救生、消防及防护设备和器械及其他应急资源的分布情况及管理状况。在具有较高水路交通突发事件风险的港口和航道附近区域，适当配置应急反应设备库，并确保设施设备的数量、质量和性能。各级地方水路交通应急指挥机构对本辖区应急物资、设备和器械有紧急调配权。港口和航道的抢险、消防、救援、重建恢复等工作所需的船艇、飞机等在交通部管辖范围内的，必要时，请全国水路交通应急指挥中心统一调度；属于地方政府机构的，请地方人民政府统一调度；属于军队和武警系统的，请地方人民政府协调调用。4.6应急人员和群众的安全防护4.6.1应急人员的安全防护进入有危险的现场：l 应急人员应采取防护措施，经现场指挥批准；l 掌握作业时间，随时监控现场作业人员的安全状况、行动；l 一旦情况发生变化，有可能危及应急救援人员安全，立即启动备用方案。l 进入危险化学品事故现场：l 抢救人员在进入受灾区域前必须做好充分的防护准备，防止接触有毒有害物质，如果未判明有毒有害物质的特性，须对毒性作最坏的假定；l 在进入污染区域时必须佩戴依靠压力的自给式呼吸器和全套防护衣；l 未经允许，不得进入封闭处所；l 在接近有潜在危险的区域时必须有足够的防护；l 对从危险区离开的所有人员进行检查和清污；l 现场应急作业人员撤离现场后，按照规定进行医学检测和观察。4.6.2群众的安全防护受到突发事件及其衍生危险威胁的人员应当尽快组织疏散，撤离到安全地带。现场指挥部要密切监视险情，及时上报，并做好疏散、防护、安置工作，或向上级指挥部提出意见、请示。如果危险已减轻，则允许撤离人员重新进入现场；如果险情加剧，危及现场人员及附近居民，应进行局部疏散。如果需要大规模疏散居民，请当地各级政府拟定撤离计划，确定撤离路径、备用路线及交通工具、车流量控制、疏散目的地的接纳条件、通知撤离方式，告诉有关人员自身保护的注意事项或预防措施，及时公开相关信息，保持社会秩序及公众情绪稳定。4.7事件调查、处理、检测与后果评估省有关部门组成调查小组对水路交通突发事件进行调查、处理、监测和后果评估，参加应急救援行动的有关部门，积极协助调查小组的工作，认真答复与事件有关的询问，真实地提供各种记录。水路交通突发事件应急救援工作结束后，各参救力量必须写出应急过程和总结报告，总结经验教训，标明救援消耗、设备损害情况，并将应急过程的录像资料与文字资料上报应急指挥与协调机构。应急救援力量的各种损耗要及时补充，应急救援过程中发现需要增加新设备的，应尽快更新和配备。发现的其他问题，应尽快解决。4.8新闻发布各级水路交通应急指挥机构根据国务院关于新闻发布的规定、突发事件的级别和责任范围，确定新闻发布的内容和渠道，并及时发布。其中，I级事件按交通部的部署进行新闻发布， II、III、IV级事件分别由省、市、县水路交通应急指挥机构负责新闻发布。4.9应急解除4.9.1应急解除判别指标(1)事件已得到控制；(2)港口通过能力、航道通航能力已经恢复；(3)应急运输任务已完成；(4)现场抢救活动(包括人员搜救、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束；(5)危害已经消除；(6)对周边地区构成的威胁已经得到排除；(7)被紧急疏散的人员已经得到良好安置或已经安全返回原居住地。4.9.2宣布应急状态解除的程序由水路交通应急指挥机构根据应急反应进展情况并参考专家咨询组的意见，向新闻媒体宣布应急反应结束，解除应急反应所采取的各项特别措施。5 后期处置5.1善后处置5.1.1人员安置、物资征用与补偿水路交通突发事件人员安置和物资征用请事发地人民政府负责，并按国家规定进行补偿。5.1.2灾后重建因突发事件严重受损的水路交通基础设施，其恢复经费应纳入各级救灾专项财政预算。5.1.3社会救助因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员，请当地人民政府按国家有关规定负责救助。5.2调查报告、总结与后评估由各级水路交通应急指挥机构负责编写突发事件调查报告与总结，对应急经验教训加以总结，提出改进建议，并组织具备资格的研究咨询机构对水路交通突发事件进行调查、处理、监测和后果评估，提出损失赔偿、灾后恢复及重建等方面的建议。事故应急总结报告作为水路交通突发事件应急的重要资料存档。6 应急保障6.1通信与信息保障配备必要的通信保障设施，采取各种通信方式确保救灾抢险现场指挥通信畅通。在依托和利用公共互联网的基础上，加强紧急处置专用通信网的建设。重要通信设施、线路和装备要加强管护，建立备份和紧急保障措施。在整合水路交通各应急职能部门专业通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合、微波和卫星相结合的通信保障体系。6.2应急支援与装备保障6.2.1应急资源保障各级水路交通应急指挥机构应建立必要的应急资源保障机制，配备必要的设施装备，了解掌握有关应急资源，包括现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障和物资保障等。6.2.2经费保障按照突发事件财政应急保障预案有关规定执行。6.3宣传、培训和演习6.3.1宣传与信息发布应公布突发事件应急预案信息，公布接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等常识。6.3.2人员培训由各级水路交通应急指挥机构负责组织各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。6.3.3演习 由各级水路交通应急指挥机构根据当地的实际，组织定期或不定期的水路交