财政收入规模与构成分析PPT幻灯片课件

第一节影响财政收入规模的经济因素第二节我国财政收入增长变化趋势的实证分析第三节我国当前财政收入规模水平的分析和评估第四节我国公共财政收入构成和非税收收入分析 第九章财政收入规模与构成分析 1 财政收入分类 狭义的财政收入 仅仅指一般公共预算收入 简称为公共预算收入 广义的财政收入 包括一般公共预算收入 政府性基金预算收入 国有资本经营预算收入好社会保险基金预算收入之总和 称为全口径财政收入 按财政收入形式分类税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入税收收入 增值税 消费税 营业税 企业所得税 个人所得税 资源税 固定资产投资方向调节税 城市维护建设税 房产税 印花税 城镇土地使用税 土地增值税 车船税 船舶吨税 车辆购置税 关税 耕地占用税 契税 烟叶税 其他税收收入 社会保险基金收入 基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 工伤保险 生育保险 新型农村合作医疗保险 新型农村社会养老保险 其他 非税收入 政府基金收入 专项收入 行政事业性收费 罚没收入 国有资本经营收入 国有资产 资源 有偿使用收入 其他 贷款转贷回收本金收入 包括内外债贷款和转贷的收回本金收入 债务收入 即内外债收入 2 第一节影响财政收入规模的经济因素 表9 1选列国家财政收入占GDP的比重 3 4 一 经济发展水平经济条件的制约和影响是影响财政收入规模的根本因素 包括经济发展水平 生产技术水平 收入分配体制和价格水平等 经济发展水平 经济发展水平高 社会产品丰富 GDP和GNP就高 财政收入总额就大 占GDP的比重也较高 经济发展水平对财政收入的影响变现为基础性的制约 两者是源与流 根与叶的关系 通常发达国家财政收入规模和占GNP的比重都要高于发展中国家 中等收入国家又要高于低收入国家 5 时序回归模型公式 Gmt a bGDP式中Gmt代表不同年份的财政收入我国财政收入和GDP的回归方程 Gmt 0 1448GDP 31 42003807R 0 920975 单位 亿元 以1980 2002年各年份财政收入和GDP的数值计算得出 6 各国中央政府财政收入占GNP的比重 1992年 7 科学技术水平是影响财政收入的重要因素 科学技术水平内含于经济发展水平当中 因为一定的经济发展水平总于一定的科学技术水平相适应 科学技术水平是指生产中采用先进技术的程度 又称为技术进步或技术创新 技术进步通过两个方面影响财政收入规模 技术进步快 GDP和GNP增长也快 为财政收入增长提供了充分的财源 技术进步带来物耗比例降低 经济效益提高 产品附加值所占比例扩大 因此 通过促进技术进步 提高经济效益 是增加财政收入的首要有效途径 二 科学技术水平 8 三 分配体制和分配政策 1 在客观经济条件既定的情况下 通过分配调整政府 企业 个人三者分配比例 导致不同国家和一个国家的不同历史时期 财政和收入规模也是不同的 2 分配体制和政治体制的集权和分权有直接的关系 如 欧洲发达的集权国家财政收入规模都比较高 如挪威 瑞典等国政府实行高福利制度和政策 政府包办的社会福利范围大 美国加拿大等联邦制国家 由于其社会福利市场化程度高 权利下放州级政府较多 财政收入规模相对较低 3 改革开放后 我国由于收入分配政策的急剧变化 导致财政收入占GDP的比重呈逐年下降的趋势 收入分配格局明显向个人倾斜 收入分配政策的变化源于经济体制改革 9 四 价格水平 1 财政收入增长率与物价上升率大体一致 2 财政收入增长率低于物价上涨率 实际负增长 3 财政收入增长率高于物价上涨率 实际增长 10 GDP平减价格指数 名义GDP 实际GDP其中 名义GDP按当年价格计算 实际GDP按不变价格计算 实际财政收入 名义财政收入 GDP平减价格指数 11 财政收入名义增长和实际增长的对比 图9 1财政收入名义增长和实际增长的对比 12 第二节我国财政收入增长变化趋势的实证分析 13 14 1978 1995年间财政收入占GDP比重下降的原因及其经济影响 九五 至 十一五 时期实现财政收支的良性循环的历史过程 十二五 时期公共财政收支形势出现新的变化 15 财政支出增长的来源 表9 2财政支出增长的来源 单位 亿元 16 第三节我国当前财政收入规模水平的分析和评估 一 我国财政收入规模水平改革开放后我国财政收入规模经历了一个逐年下降而又逐年回升的历程 十二五期间财政收入已经到到GDP的22 左右 而且是相对稳定的 2015年我国公共财政收入为152269亿元 好 政府性基金收入为42338亿元 社会保险收入为44660亿元 三项合计为239267亿元 合计占GDP的比重为34 9 我国当前财政收入规模水平已经相当于美国的水平 明显高于发展中国家平均水平 我国当前财政收入规模已经不存在继续提高的很大空间 因此采取适度的财政收入规模水平 采取有效调节措施 势在必行 17 二 合理调节财政收入规模的基本政策思路正确理解和处理政府与市场的关系 是合理调节财政收入规模的前提实行兼顾 以支定收 和 以收定支 的方针公共财政收入是全口径财政收入中无可置疑的部分继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策坚定地实行税费改革 坚决取缔滥收费 控制政府性基金收入的增长调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向指标 18 我国财政收入增长弹性和边际倾向 表9 3我国财政收入增长弹性和边际倾向 19 第四节我国公共财政收入构成和非税收收入分析 一 我国财政收入构成分析二 公共财政收入中政府收费的性质和特殊作用 20 一 我国财政收入构成分析我国一般公共预算收入是由税收收入和非税收收入两种形式组成 税收是主要形式 非税收是辅助形式非税收入是税收不能代替的 本身具有特殊性质和特殊作用 21 表9 2世界各类国家收费占经常性收入的比重 22 我国公共财政非税收入占公共财政收入的比重 表9 3我国公共财政非税收入占公共财政收入的比重 23 世界各国的经常性财政收入无例外地都是以税收为主 收费也占用一定的比例各国的国情和财政体制的差异 使得各国使用费所占财政收入的比重也不大相同其中 美国和德国是联邦制国家 财政体制倾向分权 使用费占比较大英法两国财政体制倾向于集权 使用费比重较小我国预算内收费在财政收入中所占比重一般低于世界各国水平如果加上列为公共财政收入外的政府性基金收入 我国公共财政你和公共财政外收费的全部收费占财政的比重则大大高于世界各国水平 这是我国财政收入和财政体制的一个重大特点 公共财政内收费比重较小 收费主要在公共财政外今后 在财政管理上要清理整顿并严格控制公共财政外收费的增长 加强规范化和法制化建设 24 二 公共财政收入中政府收费的性质和特殊作用1 收费的性质政府收费主要是使用费 是指 为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付 政府收入还包括其他收费 如罚没收入和捐赠收入等 使用费是政府模拟私人物品的定价方式收取的公共物品的价格 回收特殊商品和服务的成本 政府对公共物品的定价不能采取利润最大化的原则 所以使用费不能全部弥补商品和服务的成本 使用费和税收的区别 税收不规定特殊用途 政府统筹安排 收费则是专项收费专项使用 税收是政府的筹资手段 收费是部门和地方特定用途的筹资手段 税收是政府的主要收入 必须纳入预算 除了全国性收费纳入预算 部门和地方收费可做为预算外收入 形成政府基金或有部门和地方自收自支 税收的法制性和规范性强 有利于立法监督和行政管理 收费的法制性和规范性相对较差 容易滥收费 25 2 收费的特殊作用首先是因为收取使用费在弥补市场失灵方面 如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用 例如 工厂对周围产生污染而又没进行治理 那么他的私人成本小于社会成本 获取额外利润 政府通过征收污染费 迫使企业治理污染 或运用收费治理污染 其次获取使用费有利于提高公共物品的配置效率 使用费遵循谁受益谁支付的原则 合情合理 吸收了价格机制的有点 有利于避免公共物品的过度需求 提高配置效率 某项收入既可以收税也可以收费 如何选择 根据政策目标和效率原则进行抉择 例如 公路使用费洗部分公路收取 会存在车主绕路的情况 此时燃油税比公路使用税更有效率 财政收入奉行受益原则 则选择使用费更公平 如奉行支付能力原则 则燃油税更公平 为了防止滥收费现象 税收的形式更为恰当 26 表9 61978年以来我国预算外收支增长变化情况 27 本章小结 关键词 1 财政收入按财政收入形式分类2 财政收入增长弹性系数3 财政收入增长边际倾向4 政府收费5 预算外资金 28 复习与思考 1 试分析