社区工作知识重点

社区工作知识重点一、社区概论一、概念和基本特征1、 含义 （一）由来 （德国社会学家滕尼斯社区与社会中提出，我国费孝通翻 译过来） （二）定义 美国帕克定义2、 基本特征 （一）是社会的缩影 （二）是人类活动的承载体 （三）具有自己的文化特色 （四）具有多种功能 （五）是不断发展变化的二、基本要素和类型1、 基本要素 人口（第一要素）、地域、组织、文化、 心理（归属、认同感）、物质2、 基本类型 （一）多元标准 1.农村社区 （以血缘为纽带的亲属关系、乡亲关系） 2.城市社区 （单位型、板块型、小区型、功能型） （二）空间特征 1.法定 2.自然 3.专能 4.虚拟 （三）按层次 1.小型（一万以内） 2.中型（1-3万） 3.大型（3万以上） 三、基本功能1、 内部功能 （居住 休闲娱乐 文化教育 社区互助）2、 外部（社会）功能1.促进社会稳定和社会发展2.促进经济发展3.社会服务（最重要）4.社会参与和社会民主二、社区建设一、意义和主要内容1、 意义1.提升社会管理水平2.促进各群体和睦相处3.维护社会稳定4.把构建和谐社会的任务落到实处二、主要内容1.社区组织 （党建、社区自治组织、社区中介组织）2.社区服务3.社区卫生4.社区文化5.社区环境6.社区治安二、特点和功能一、特点 综合性、社会性、地域性、群众性、多样性2、 功能1.管理协调 2.社区服务 3.社会综合管理 4.医疗保健计生服务5.环境保护 6.文体教育 7.社会保障 三、发展历程1、 从街居制到社区制转型历史背景 （二）历史进程 （民政部1986年提出社区服务，1991年提出社区建设）2、 社区制的确立与特点及其与街居制的比较 （一）社区制的确立与特点 社区建设自2000年开始 社区四大组织：居委会、居民代表会议、协商议事会议、党委3、 我国城市社区建设的发展 （一）提出问题，集中研究论证阶段（1986年） （二）开展初步实验，积累经验阶段（1998年） 1.上海模式（行政主导型） 2.沈阳模式（自治型） 3.江汉模式（合作型） （三）形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段（2000年） （四）适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段（2002年）4、 国际社区建设的发展及趋势1951年联合国以“社区发展计划”取代“社区福利中心计划”国外社区建设特点：1.政府主导 2.目的在于解决社会问题 3.注重培育社区自我发展能力 4.是社会改良，政党获取选票手段四、指导思想、基本原则和目标任务1、 指导思想2、 基本原则 （一）以人为本、服务居民 （二）责权统一、管理有序 （三）扩大民主、居民自治 （四）因地制宜、循序渐进3、 目标 （一）基本目标 1.管理有序 2.服务完善 3.文明祥和4、 主要任务 （一）拓展社区服务 （社区救助和福利服务、便民利民、面向单位、 社会化、再就业、社会保障） （二）发展社区卫生 （三）繁荣社区文化 （四）美化社区环境 （五）加强社区治安 （一区一警）五、社区治理1、 基本内容 （二）特征 （主体多元、方式多向、目标多重、内容多样）5、 重点工作1.要促进基层政府职能转变2.要完善居民自治机制3.要推进基层民主协商4.要激发社会组织活力5.要健全社会服务机制6.要构建多元参与机制三、社区居民自治一、基本概念和要求2、 基本要素 自治区域 自治组织 自治事权3、 社区居民委员会的自治权自我管理、教育、服务（一）委办事务（决定权在中央或上级政府）（二）自治事务（财产、财务、人事、管理、教育、服务）四、职能（一）自治方式 四个民主：民主选举、决策、管理、监督（2） 协助职能（3） 监督职能二、主要规范和意义1、 主要规范（一）依法自治（二）党领导下的自治（三）政府指导下的自治 规划指导、管理服务指导、组织协调指导（4） 社会参与下的自治2、 特点和特性（二）特性：直接性、有序性、有限性三、意义1.有利于人民当家做主2.有利于居民素质的提高和全面发展3.有利于改善社区治理4.有利于社区共同体的真正形成5.有利于政府与社区履行各自的职能与任务三、形式1、 居民会议制度 （一）特征、地位和作用 1.特征 （权威性、广泛性、直接性） 3.作用 （1）实现居民自治。 （2）防止社区居民委员会成员的独断专行。 （3）培养居民的民主意识和民主生活习惯。 （4）充分发挥集体智慧的作用。（三）形式及人员规定 1.形式 全体会议 户代表会议 小组代表会议（4） 举行 1.召集 （居委会召集） 居委会每年至少报告一次工作 五分之一以上居民、户或三分之一以上居民小组提议召集 过半数出席 2.主持 （居委会集体主持） 3.表决 （多数通过） 口头、举手、无记名2、 民主选举制度（一）选举程序 1.推选选举委员会 2.制定选举办法 3.进行选民登记 4.讨论酝酿，确定通过候选人 5.召开选举大会进行正式选举 6.将选举结果上报公告（3） 候选人 可等额选举3、 民主决策和民主管理制度 （居民自治核心）（一）办法（二）居民公约和居民自治章程 居民公约报政府或街道办备案，由居委会监督执行。 制定原则：不违法、符合实际、公开民主协商4、 民主监督制度（居务公开）（一）基本原则 （坚持党的领导、依法民主、立足实际）（三）程序 1.居委会提出公开内容和方案报社区党组织审定。 2.社区党支部，社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查。 3.张榜公布 4.存档备查（4） 方式 （公开栏、居民代表成员会议）（5） 监督 1.由社区党支部、党风廉政监督员、居民代表负责。 2.居民、监督员可口头或书面向社区党组织或街道纪工委提出异议。 3.居民要求查阅文件，由街道纪工委、监督员查阅后告知公民。四、促进途径1、 采取多种方式调动社区居民积极性（一）进一步强化宣传教育（二）坚持社区需求本位原则（三）建立和完善居民参与的机制二、大力培育社区自治组织三、提高社区内单位积极性四、加强政府在社区建设、自治中的推动作用四、社区组织一、社区党组织1、 地位和作用政治决策 思想领导 保证监督 典范示范3、 社区党建工作（二）目标要求 1.领导班子好 2.党员干部队伍好 3.工作机制好 4.工作业绩好 5.群众反映好（3） 主要措施 1.健全社区党组织 （3名以上党员） 2.加强和改进党员教育管理 3.建立完善社区党建工作协调机制 4.切实加强对社区党建工作的领导二、社区居民委员会1、 创立与发展（一）创立 （1949年杭州市）（二）发展 1.曲折发展期（1958-1979年） 2.平衡发展期（1980-1999年） 3.快速发展期（2000年至今）2、 性质和职责（一）任务 1.宣传法律政策，教育居民 2.办理本区公共事务和公益事业 3.调解民间纠纷 4.协助维护社会治安 5.协助政府或其派出机关做好工作 6.向政府反映居民意见，提出建议（2） 职责 1.依法组织居民开展自治活动 2.协助政府或其派出机关开展工作 3.组织开展有关监督活动三、组织制度（一）设立原则和规模 （入住50%新建小区）（二）设立、撤销、规模调整 （由政府决定）（三）成员 1.职数 （五至九人） 2.任期 （每届三年，可连选连任）（四）下设机构四、关系 与基层人民政府 （指导关系） 与驻区单位 （相互联系、配合、协调关系）三、城镇社区服务站1、 功能和设置原则街道办、社区党组织领导 政府指导 居委会监督一部三室三站一场：1.社区党支部 2.居委会办公室、警务室、图书室 3.最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务 站、文体活动指导站 4.户外健身活动活动场所3、 城镇社区专职工作人员（一）概念和设置（5-9人）（二）来源渠道 街道办下派2人负责，其他其他由市级招聘。（三）聘用期限 （试用期3个月，聘用期5年）（五）考核办法 街道办按（德、能、勤、绩、廉）考核。 优秀、合格、不合格 由街道办提出考核意见，在社区居务公开栏中公示后，报社区建设指 导委员会办公室审定。四、其他社区组织1、 社区志愿服务组织（一）概念和特征 2.特征 正规性 非政府性 非利润分配性 自我治理性 志愿服务性 公益性（4） 社会志愿服务基本原则 1.以人为本、服务社区 2.自愿参与、互利双赢 3.各尽所能、形式多样 4.党（团）员带头、广泛参与2、 社区社会组织（二）分类 1.活动类 2.权益类 3.服务类（三）特征 1.共性 （民间性、自主性、自愿性、群众性、非营利性） 2.个性 （社区性、松散性、非正规性、非法人性、本土性）（4） 关系 党组织：引导和领导。 居委会：支持。（六）登记和备案 1.社会团体登记条件 2.民办非企业单位登记条件 3.登记程序 （业务指导单位：县相关部门或街道办） 4.备案管理 （居委会指导监督）3、 业主委员会（一）业主 2.分类 （1）自然人业主和非自然人业主 （2）独立产权业主和共有产权业主（2） 含义及成立条件 2.成立条件 共有住宅出售面积30%以上 新建住宅出售50%以上 住宅自开始出售时间已满2年4、 物业服务企业（二）特征 1.服务性 2.经营性 3.专业性 4.平等性（3） 建设 1.制定长远的发展规划 2.全面提高物业管理服务人员的素质 3.加强基础管理工作 4.搞好物业服务企业的公共关系（四）业委会、物业与居委会关系：指导、监督。 五、社区管理服务实务一、社区管理概述1、 概念（一）概念的要点 管理对象是社区内各项事务（2） 性质 是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。3、 原则全体利益原则 民主自治原则 组织和教育原则 协调性原则前瞻性原则 系统管理原则 法制管理原则 因地制宜原则5、 模式（二）类型 1.政府导向型 2.市场导向型 3.社会导向型6、 社区应急管理 （二）基本原则 以人为本 预防为主 依法规范 因地制宜 坚持社会参与（3） 主要内容 1.编制社区应急管理工作预案 2.建立社区应急管理制度 3.建立社区应急管理组织体系 4.组织社区应急管理队伍 5.构建社区应急信息快速传递机制 6.加强社区应急基础设施建设 7.开展社区应急管理宣传活动 8.组织社区应急演练 9.举办社区应急管理工作培训 7、 社区宣传管理二、社区服务概述2、 特征非营利性 群众性 地域性 互助性 专业性 综合性3、 功能1.社会福利 2.社会整合（现实资源、资源管理、人气意愿）3.社会控制 4.精神文明（文明、参与、民主意识）四、主要内容（一）公共服务 1.就业 2.社会保障 3.救助和福利 4.卫生和计划生育 5.文化、教育、体育 6.流动人口 7.安全（2） 便民利民服务 1.便民利民 2.自主互助 3.志愿服务（明确当前重点服务领域） 4.社区社会组织开展服务 5.社区商业服务 6.驻社区单位服务设施三、社区服务工作方法1、 社区救助和保障（一）社会救助（二）灾害救助 （预防、救助、重建）（三）城市流浪未成年人救助 预防是前提、救助是基础、管理是手段、教育是重点、保护是根本。（4） 社区就业服务和培训2、 社区安全1.协助公安、政法机关打击违法犯罪。2.社区青少年犯罪预防工作。3.治安防范工作。 4.社区消防工作。三、人民调解四、卫生和环境保护 （净化、绿化、美化）1.搞好社区环境规划2.做好社区环境管理3.加强环境执法和服务队伍建设五、特殊人群管理服务（一）老年人（二）残疾人 1.做好就业工作 （劳动就业是残疾人平等参与社会生活基本条件） 2.提高文化素质 （最主要是抓基础教育） 3.丰富精神生活 4.宣传残疾人事业（3） 流动人口管理6、 社区矫正1.教育和改造 2.帮助和服务七、文化体育娱乐活动（一）文化活动 1.确立目标、统筹兼顾 2.夯实基础、把握方向 3.营造氛围、突出特点（2） 体育活动（3） 休闲娱乐活动 1.完善设施 2.建立队伍 3.丰富活动 4.提高品位（四）家庭文化活动（五）办好社区学校四、社区工作的步骤一、步骤 （一）准备阶段 1.社区情况基本分析 （1）地理环境 （2）人口状况 （3）资源状况 （4）社区组织和社区权力结构 （5）文化特色 2.