日化集团公司--防汛应急预案-2013修订.doc

北京一轻日用化学有限公司防汛应急预案预案编号：YQRHYA002-2013修订日期：2013年 5月16日发布日期：2013年 5月28日目 录1 总则 41.1 编制目的 41.2 编制依据 41.3 指导思想和原则 41.4 适用范围 51.5 企业简介 52 防汛组织体系与职责 52.1 防汛应急指挥部 62.2 防汛应急指挥部办公室 62.3 防汛应急指挥部职责 72.4 防汛应急工作办公室职责 82.5 日化（集团）所属各单位职责 82.6 所属单位防汛应急现场指挥部 92.7 日化（集团）所属单位现场防汛应急指挥部职责 93 汛前预防与预警工作 103.1 采取有效防汛措施 103.2 突出做好重点防汛工作 104 预警行动 114.1 戒备预警及响应 114.2 汛情预警及响应 114.2.1 蓝色汛情预警发布后 114.2.2 橙色汛情预警发布后 124.2.3 红色汛情预警发布后 134.3 预警解除 135 应急处置 135.1 总体要求 135.2 先期处置 135.3 信息报送 145.4 应急结束 156 恢复与重建 156.1 灾后重建 156.2 保险与补偿 166.3 组成调查组 167 应急保障 167.1 应急队伍保障 167.2 通信保障 167.3 物资保障 167.4 应急避险保障 168 宣传教育、培训和应急演练 178.1 宣传教育 178.2 培训 178.3 应急演练 179 其它工作 179.1 奖励与惩罚 179.2 预案管理 189.3 说明 18附件1 19批准页 201 总则1.1 编制目的为做好洪涝等灾害事件的防范与处置工作，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高企业防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障北京一轻日用化学（集团）有限公司以下简称日化（集团）公司可持续发展，保障企业安全渡汛。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市突发事件总体应急预案、北京市防汛应急预案(2012年修订)和其他有关法律、法规及规定，结合本企业防汛工作实际制定本预案。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想按照一轻创新发展年主题精神，突出坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。在汛期来临之前，通过制定完善防汛应急预案，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，提升日化（集团）公司整体防汛应急管理水平和综合能力，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失。根据北京市水文气象情况，2013年定于6月1日至9月15日为汛期。1.3.2 基本原则防汛工作实行各级单位主要负责人领导负责制，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则；坚持因地制宜、突出重点、局部利益服从全局利益的原则；坚持以人为本、依法防汛、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则。1.4 适用范围本预案适用于日化（集团）公司及所属单位防汛突发事件的预防、预警、响应、处置和应急管理。1.5 企业简介日化（集团）公司位于北京市通州区中关村科技园通州园光机电产业基地科创东六街6号，经度11654118纬度3980288。隶属于北京一轻控股有限责任公司，所属四家单位分别是：北京丽源公司、北京日用化学二厂、北京金鱼科技有限责任公司、北京一轻日化有限公司化妆品厂，及其所属单位若干。周边为公路平原无大型河流、坡地、高山、林地，排水依靠城市市政管线。日化（集团）公司成立于2011年3月，目前与化妆品厂同处一院办公，属日化行业，集团全体人员共计844人。 2 防汛组织体系与职责 日化（集团）公司防汛应急预案组织体系，包括日化（集团）公司防汛应急预案和所属四家单位防汛应急预案。企业作为本单位安全度汛工作的责任主体，对本单位预防、抢险、避险、救灾等防汛工作负主责。2.1 日化（集团）公司防汛应急指挥部日化（集团）公司防汛应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成。所属各单位在汛情发生时成立防汛应急现场指挥部，立即启动应急预案，指挥应急抢险队伍进行抢险救援工作。总 指 挥：李 锰 日化（集团）公司董事长刘伯雄 日化（集团）公司总经理副总指挥：周长顺 总经理助理 成 员：安全行政保卫部负责人杨克均、集团公司办公室负责人任长虹、生产管理部负责人周长顺、资产管理部纪民生，所属单位的行政负责人：日化二厂厂长陆伟、金鱼科技公司总经理田兆强、化妆品厂厂长周长顺、丽源公司副总经理李红。联系方式见附件1。2.2 日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室日化（集团）公司防汛应急指挥部下设防汛应急办公室，办公室设在安全行政保卫部，安全行政保卫部负责人兼办公室主任。日化（集团）公司防汛应急指挥程序图：上级主管单位一轻控股公司报告日化（集团）公司防汛应急指挥部指令视情节赶赴现场指令报告赶赴现场日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室报告属地政府管理部门报告必要时求援指令社会专业应急救援机构现场指挥汛情发生单位启动预案成立现场指挥部救援救助指令救援指令救援救援救援安全保卫组综合协调组应急抢险组应急抢险组报告物资保障组信息采集组2.3 日化（集团）公司防汛应急指挥部职责2.3.1 贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、和北京市实施办法等相关法律法规和一轻控股公司对防汛工作的部署。2.3.2 承担防汛应急指挥部的日常工作，制定完善日化（集团）公司及所属单位防汛应急预案体系。2.3.3 明确成员分工，当重大汛情发生时迅速启动预案，及时指挥或赶赴现场应对防汛相关工作。2.3.4 做好汛期前的预防工作，完成所辖区域防汛安全隐患排查、及时整改工作。2.3.5 负责指挥防汛突发事件应急处置工作；负责有关排水的应急调度、抢险、救灾的组织、协调工作。2.3.6 负责系统内部事故通报，提出防范事故发生的措施。2.3.7 组织应急救援队伍的建设管理，以及应急物资的储备保障等工作。2.3.8 分析总结防汛突发事件应对工作，及时上报重要信息。2.4日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室职责 2.4.1 负责日化（集团）公司领导对防汛应急工作批示的督办落实。2.4.2 负责制定日化（集团）公司防汛应急预案，统筹应对防汛突发事件的组织、协调、指导、检查等工作。2.4.3 负责督促所属各单位制定防汛应急预案，做好预案演练和汛期的预防应对工作。2.4.4 负责向上级主管单位或属地部门报告防汛应急信息。2.4.5 负责组织防汛工作的培训、宣传、应急演练工作。2.5 所属各单位职责2.5.1 组织有关人员制定本单位应急预案，并对应急预案做好管理、评审、演练。2.5.2 成立防汛应急抢险队伍，明确领导及成员职责、组织分工、落实人员、联系方式等，做好防汛突发事件的预防及抢险工作。2.5.3 负责调配落实应急抢险、防汛物资及应急度汛措施实施所需资金。组织好防汛物资的供应、储备和调拨工作。2.5.4 组织对厂房、地下空间、宿舍、出租房屋、重点部位设备设施的检查；组织做好排水系统检查及清理淤泥工作，保障污水、雨水管道正常运行。2.5.5 保证防汛应急预案的有效实施，在汛情发生后立即启动应急预案，最大程度减少人员伤亡、财产损失及环境危害；2.5.6汛情发生后应立即向日化（集团）公司防汛应急工作办公室报告。2.6 所属单位防汛应急现场指挥部所属单位设置防汛应急现场指挥部，现场指挥部应包括：综合协调组、安全保卫组、物资保障组、应急抢险组、信息采集组等。2.7 所属单位防汛应急现场指挥部职责当发生较大、重大或特别重大防汛突发事件时，各单位需成立现场指挥部，指挥调配各抢险组开展抢险救援行动，现场指挥部应由以下组成：2.7.1 综合协调组：承担重大汛情的报告工作，并通知指挥部成员立即赶赴灾害现场；协调各处置组的抢险救援工作；及时向上级报告事故抢险救援进展情况；落实上级领导同志关于事故抢险救援的指示和批示；协调专业救援机构参与抢险救援工作；组织协调有关部门，落实抢险救援资金和物资的保障工作。2.7.2 安全保卫组：对现场及周边地区道路和房屋进行警戒、控制，组织人员撤离和转移工作。2.7.3 物资保障组：负责防汛应急抢险物资的采购、储备和调运工作。2.7.4 应急抢险组：(各车间人员组成，要有具体人员姓名和联系方式，可成立多个组)负责承担防汛应急现场指挥部下达的抢险任务，对受灾人员和财产的救援，参与防汛的直接抢险工作。必要时配合当地政府有关部门的专业救援行动。2.7.5 信息采集组：负责组织协调防汛突发事件的信息采集、发布工作，组织开展防汛知识宣传。指定专人做好气象部门天气预报预警等信息收集工作。3 汛前预防与预警工作 3.1 采取有效防汛措施汛期前，各单位防汛应急指挥部做好落实安全度汛责任制，制定本单位防汛应急预案，组织应急抢险队伍，配备必要的抢险物资，进行隐患排查及实施整改措施，做好抢险、救灾、人员转移和安置工作。3.2 突出做好重点防汛工作汛期前，突出做好本单位重点部位、重要设施等防汛工作，主要指：位于水源地、危险品及危险废物贮存处、化工原料存贮场所；污水处理站及其排水系统、雨水系统；供水、供电、供气、供热等设施；地下空间、车间库房、危房居住区、施工工地等。4 预警行动本市预警包括戒备预警和汛情预警。4.1 戒备预警及响应戒备预警是结合当地天气预报情况，在北京市启动四色汛情预警前，为提前做好突发暴雨的防范准备，在防汛应急组织指挥体系内发布的汛情警示。当戒备预警发布后，日化（集团）公司及所属单位按照预案及责任制要求，做好应对汛情的动员、组织和部署工作。及时掌握天气预报预警等信息。4.2 汛情预警及响应 根据北京市确定汛情预警级别，由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。当预警发布后，各单位启动相应级别的预警响应，并视情启动应急处置行动。汛情预警级别（由低到高划分）序号预警级别表示颜色1 一般蓝色2 较重黄色3 严重橙色4 特别严重红色4.2.1 蓝色汛情预警发布后：各单位防汛指挥部领导带班，人员到岗，24小时值班，确保通讯畅通。密切关注天气变化，及时协调处理厂区内道路积、滞水的排除等工作。注意掌握汛情动态、交通状况，外出尽可能选择公共交通工具。 及时上报雨情、水情、灾情及工作动态；重点防汛部位抢险人员提前到位，做好各项准备工作。4.2.2 黄色汛情预警发布后：在蓝色汛情预警响应的基础上，各防汛单位进一步加强领导带班，可视情况安排错峰上下班。结合实际对危旧平房区、厂房、地下空间、设备设施等重点防汛部位进行巡查，遇有险情及时主动抢险。4.2.3 橙色汛情预警发布后：在黄色汛情预警响应的基础上，防汛指挥部门指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛应急抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾。危旧房、地下空间等险情、厂内重点部位、设备等灾情易发区域要及时组织人员安全避险、转移、安置、保护。4.2.4 红色汛情预警发布后：在橙色汛情预警响应的基础上，组织应急抢险队伍投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全。紧急时可向社会专业抢险救援机构求助。日化（集团）公司及所属各单位可根据天气的变化情况调整上下班时间，防止人员在上下班路上发生伤亡事故。4.3 预警解除及时了解掌握天气预报部门和当地防汛应急指挥部门防汛预警的发布和解除信息。5 应急处置 5.1 总体要求：汛前所属单位防汛机构做好责任制、预案、物资、队伍、避险措施、检查、隐患整改的落实工作。汛期确保通信畅通，实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、险情、灾情，并根据不同情况自主启动相应级别应急处置行动。5.2 先期处置：汛期前各单位做好防汛检查、隐患整改和各项物资的落实工作。根据防汛预警级别，在防汛突发事件初发时，汛情单位立即组织相关人员开展自主抢险和互救抢险，维护好本单位秩序，及时上报到所在地政府相关部门和日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室，并采取必要措施防止灾害扩大。险情出现或洪涝灾害等防汛突发事件发生后，各单位立即启动应急预案成立防汛应急现场指挥部，马上组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作，同时向属地政府和上级主管单位续报，必要时向属地专业救援机构求助等待救助。5.3 信息报送5.3.1 信息按要求上报：各单位对于一般防汛突发事件的信息，2小时内上报日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室和属地主管部门，及时续报详细情况；对于较大以上防汛突发事件，必须立即上报日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室和属地主管部门，2小时内续报详细信息。涉及人员安全的防汛突发事件，必须立即报告。报告程序：按照单位负责，分级管理逐级上报的程序，特别紧急情况下，可越级上报，但必须同时报上级主管单位。日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室及应急联系人联系方式：杨克均：81503376传真：81503351日化（集团）公司节假日值班电话救中心电话：120 999 社会抢险机构：119一轻控股公司总值班（昼夜）电话：87529812 传真：87529813（昼） 执班人员：华建平、唐炳克 地点：1210室园区光机电管委会值班电话：69506288台湖镇政府值班电话：61531197所属单位值班电话：丽源公司值班电话：67144298 67161298日化二厂值班电话：60561441金鱼科技公司值班电话：60562546化妆品厂消防控制室值班电话：815033605.3.2 防汛应急信息报送内容要求：一事一报，急情快报。报送内容应包括：房屋倒塌；大面积院落进水；地下空间、重点设备设施；因暴雨洪水造成的人员伤亡；防汛应对工作等，信息内容应具备时间、地点、人物、事件等基本要素和相应的分析。5.3.3 各单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。5.4 应急结束防汛突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。6 恢复与重建 6.1 灾后重建受灾害单位在汛情处置结束后，应尽快组织灾后重建工作。6.2 保险与补偿所投保的水毁设施、设备、生命财产损失，由汛情发生单位报保险公司及时进行核实、理赔。6.3 组成调查组单位组成调查组，对防汛突发事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析评估并写出书面报告，提出改进措施，抓紧实施，如无具体规定的，最迟不超过60日内完成。7 应急保障 7.1 信息系统各单位利用一轻控股公司综合信息网络系统平台，建立完善救援力量和资源信息共享；规范信息获取、分析、发布、报送格式和内容，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。 日化（集团）公司防汛应急指挥机构和所属单位防汛应急指挥机构分别负责各自范围的信息收集、分析和处理，及时报送重要信息和变更信息。7.2 应急队伍保障各单位应当依法组建和完善抢险救援队伍，落实领导、人员、职责、分工等。并负责检查和掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。7.3 物资保障各单位根据实际情况和需要配备必要的应急抢险装备。建立防汛应急救援物资储备制度，加强对储备物资的管理，建立台帐，防止储备物资盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。 7.4 应急避险保障各单位危旧房、低洼场地、地下空间等，按谁管理谁负责的原则，做好宣传教育、抢险抢修、避险转移工作，提前安排好转移路线。8 宣传教育、培训和应急演练8.1 宣传教育各单位防汛应急机构编制应对防汛突发事件的应急预案，增强员工防汛意识。对危旧房、低洼场地、地下空间等重点区域加强针对性宣传教育，掌握应急避险基本技能。在做好防汛、避险、自救、互救等常识宣传的同时，要加强对实时汛情的宣传，做好舆论导向工作。8.2 培训防汛培训应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。8.3 应急演练各单位每年至少组织一次应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急处置能力。专业抢险队伍必须每年针对本单位易发生的各类险情，有针对性地进行防汛抢险演练。9 其它工作 9.1 奖励与惩罚对工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误防汛突发事件处置，造成重大影响的，对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.2预案管理9.2.1预案制定根据国家及地方政府相关法律法规，结合各单位实际情况制定防汛应急预案，向当地有关部门备案。同时报日化（集团）公司防汛应急指挥部办公室备案。9.2.2预案修订随着相关法律法规的制定、修改、完善、机