公共管理复习题答案11-2.doc

一、名词解释：公共管理：指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。非营利组织（第三部门）：指不以营利为目的，主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织，包括慈善组织、志愿组织、免税部门、非政府组织、第三部门弹性组织：组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强的组织。学习型组织：指管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。合作网络治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。战略管理：过程论：对战略实现的过程有效组织；决策论：战略决策组合战略规划：强调通过一个有清晰步骤的，受控的有意识的正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。公共政策：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案公共政策执行：认为执行就是关注政策执行官员与目标群体的行为在多大程度上与体现在一个权威决定中的政策目标一致。人力资源管理：广义：涉及到人的管理；狭义：人力资源部的管理，其目的是最大限度地发挥人的作用，实现组织目标。公务员制度：是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公共财政管理：公共部门为保证职能，对收支进行的决策、管理与监督公共预算：是一个对公共收入和支出进行决策的过程，具有较高的政治性。公共管理责任：发挥公共管理者的岗位职能，保持公共管理目标，完成行政任务的职责二、简答、论述与案例分析公共管理的特点及公共利益的地位 特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境公共性：追求公共利益、代表公众、以公权力为后盾、强调价值与责任l 管理性：重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门管理手段运用于公共部门l 社会性：新治理、重视价值与责任 实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点公共管理与私人部门管理的区别；使命不同：前者为公众服务，追求公共利益，后者以营利为目的。多元理性与经济理性：多目标VS单目标责任要求不同：公共部门尤其是政府管理更强调责任受到制约不同：法的意志VS意思自治人事管理差异：公共组织尤其是政府中的人事管理系统更复杂、严格依托权力差异：公权力VS私权力公共管理学的特点；涉及所有管理主体的活动；跨学科，综合性；由“内部取向”转为“外部取向”；大量引进管理的思维；管理型与公共性统一；既实证又规范。市场经济中政府的角色； 提供基础结构；组织公共物品供给；共有资源和自然资源保护；社会冲突解决；维持竞争；收入再分配和社会保障；宏观经济调控。我国转轨期政府角色；加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革。政府失灵表现；公共物品供给低效率（收益与成本分离，缺乏竞争）；公共政策失效（政策制定的复杂性，政策执行的低效率）；内部性问题；政府组织的低效率；寻租与腐败非营利组织与政府的关系；1、竞争关系（合法性与符合民意的竞争）；合作关系2、非营利组织对政府的作用促进政府职能的转变: 全能政府有限政府;控制导向服务导向制约政府权力:监督政府沟通政府与公民的桥梁：收集、反映、代表民意；宣传政策弥补政府公共服务的不足提高公共服务效率：形成竞争，低成本公共服务的价值导向：非营利组织的特点及兴起原因；特征：民间组织，非利益分配，自己治理，志愿性团体，公共利益属性兴起原因：1、 二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革2、 对市场机制的反思（反思民营化）3、 世界通讯革命与全球化4、 中产阶级的兴起与公民参与5、 社会背景：慈善文化，志愿与参与精神非营利组织的局限性；1、 无法摆脱公共部门固有的秉性：低效率，低回应性，僵化2、 缺乏独立自主性：受政府控制或利益团体操纵3、 不公平竞争：享受某些特殊待遇4、 追求自身利益：公益的狭隘性5、 成为利益交易场所6、 资金和人员局限常见组织结构类型及特征；职能结构：水平分工领导，各层管理事务范围广；多头领导，政出多门，破坏统一指挥原则矩阵结构：双重指挥链、具有临时性，灵活、适应能力强分部结构 网络结构弹性组织和学习型组织的特点；弹性化组织：组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强弹性化组织特点：结构简单化、扁平化：减少层级，删减规则；高度分权化：基层快速响应；跨功能合作：打破专业化本位学习型组织：丹尼尔托宾：接受新观念的开放性/鼓励创新的文化/整体目标清楚；豪哥蒂：学习意识强/新知识和新技术传播/敏锐的学习知觉。传统组织特点及失效原因。特点：专业化分工，正式职权和职位，层级节制，正式的人际关系，职业化倾向，固定薪酬，效率优先失效原因：1、 环境变化：技术进步与全球化竞争环境、动态环境2、 人口特质的变化：人口素质提高，工作变换更容易3、 工作价值观的变化：谋生的手段实现自我的途径4、 激励因素的变化：需要多元化，成就激励5、 组织认任务与目标的变化：服务型引导型治理研究的三种途径及重点； 1、政府管理途径：研究重点：政府的行为方式的有效性；追求目标：“3E”或善治；基本假设：经济人假设；评判标准：绩效2、公民社会途径：研究重点：公民社会的自组织网络；追求目标：共同利益的自我实现与管理（没有政府的统治）；基本假设：社会人假设；评判标准：价值与成效3、合作网络的途径：对前两理论的整合；重点关注政府、市场、社会三者的分工与合作；强调降低治理成本和提升治理效能 网络治理的实践类型及特征；1、全球治理：国际秩序、全球公共事务；主体为全球范围内的公共行动者；客体为全人类或跨国性问题；治理机制为协商一致的规则和机制；多中心权威合作，缺乏中央权威；民族2、国家治理：主体为各级政府、准政府、非政府、社区或私人；客体为一国内社会公共事务；机制为法律、行政、市场和协商机制等；方式：政府间合作网络；政府项目执行网络：政府负责，其它参与；公私合伙网络：政府与社会共同负责；以政府为主导，众多权威交叠共存构成的多中心合作网络3、社区治理：公共服务分散化的标志；以自治为特征；优势在于贴近服务对象，增加参与，增强责任感；方式：志愿服务 非营利组织 消费者控制：公共资源的使用西方国家政府改革的背景及措施；背景：政府扩张导致不满；全球化；新技术革命的影响；传统体制问题措施：政府职能优化；政府分权；人力资源管理改革；公共服务的市场化，社会化；引入现代管理技术；机构重组。我国政府改革的经验、问题及方向。经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持积极稳妥的方针；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合；坚持统一领导、分级负责、分布实施、从实际出发、因地制宜地进行改革。缺陷：被动改革、视角偏狭、缺乏理论反思、政府改革孤立于政治和社会系统、效率主义的局限我国行政体制改革的新趋势大方向：明确职能定位、规范中央与地方权限、合理设置机构、深化人力资源管理改革大部制改革与治理：内部改革为主、强化内部治理、政府转型标志公共部门重视战略管理的原因； 1、 更加复杂和不确定的环境2、 公共部门角色的变化：大政府小政府，操作者领航人3、 全球化与郭靖竞争的挑战：确立竞争基点，寻求竞争优势4、 公共利益的挑战：公共利益复杂化，公共利益多样化公共部门战略管理存在的问题及限制；1、政府任期的短期性和行动取向 2、立法限制 3、公众参与冲突 4、可行性分析困难 5、政府组织缺陷6、预算约束和短期观念SWOT分析的四个因素：机会，威胁，优势，劣势公共政策的特征；权威当局的行动 问题导向 目标取向 行动取向 价值相关 预见性政策规划的原则。公正无偏 个人受益 劣势者利益最大化 分配普遍 持续进行 人民自主 紧急处理政策执行的影响因素；1、 政策问题的性质：标的人口的分属性，树木需要调试度等2、 政策执行的资源：人员，信息，设备，权威3、 政策沟通：命令的清晰度，一致性4、 执行人员的意向：认同感，本位主义5、 政策组织结构6、 政策标的团的的顺服程度7、 社会经济政治环境人力资源的特性及人力资源管理的基本功能；特征：能动性资源（主导其他资源）；高增值性；无法存储；需要不断投资，维持和提升。基本功能：1、人力资源获取：人力资源需求估计，工作设计，招聘与甄选 2、导入与开发：导入，开发，职业发展 3、使用和激励：奖惩，目标设定，成就导向4、人力资源维持：报酬与福利，劳动保护，沟通5、人力资源研究西方公务员制度变革方向。提高效率、减少开支、改善服务，把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理。具体做法表现为：平衡推进，通才与专才使用相结合；减少雇员，重归“小政府”；引入竞争，实行民营化；突出绩效，灵活聘用；鼓励自主，放松管制。我国公务员制度的特点、问题及完善； 问题：1、 传统的的封建主义政治文化的影响：官本位2、 组织人事制度整体改革滞后：党政关系3、 配套改革步伐迟缓：人才社会流动困难4、 公务员制度本身不成熟：公务员范围的界定不够准确、工资制度上存在的问题、职 务分类制度上存在的问题、回避制度上存在的问题、考核制度上存在的问题完善：营造良好的社会生态环境；加快经济体制建设；深化政治体制改革；加强思想文化建设；深化公务员制度改革；完善法规，搞好配套；健全运行机制；加强监督；加强队伍建设；强化四个观念：服务、竞争、成本、创新；培养四种能力:政治鉴别、驾驭社会主义市场经济、科学管理依法行政、廉政勤政抵御腐朽思想侵袭；加强制度管理公共财政管理的地位和作用; 1、 涉及资源配置，是政府管理的核心2、 公共财政管理的政治背景，使其成为主要活动，涉及立法与行政权力之争，成为权力制衡手段3、 公共财政变动性大，牵扯大量政府精力4、 近年来公共财政管理的变革成为政府变革先导：绩效管理公共预算的特征政治过程：多种不同利益代表着参与；预算公平：受民众监督；稳定性：在一个财政年代不作大的调整；受多方约束责任的意涵及与民主政治的关系; 菲斯勒和凯特：负责，守法，道德，守德；库伯：主管责任，忠诚与良心，客观责任，法律与义务；斯塔林：回应性，弹性，胜任能力，法律程序，负责，廉洁与民主政治的关系：1、 对人民负责市民主政治的根本2、 政府是人民的代理者，责任系统控制风险3、 现代政府扩张的趋势使责任机制作用更显现4、 公民守信和政府守则是和谐社会的根本责任的行政控制机制种类传统管理取向的责任机制1、科层制的上下控制体系高度专业分工、明确的职责、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料处理2、 行政监督权（管理与监督合一）：指挥与指导认可与备案审视与核查撤销与奖惩争议解决行政立法与解释3、 行政监察（管理与监督分立）：地位相对独立有独立监督权有相关立法重点在反腐4、 审计（财务监督）：相对独立真实性审计（外部审计）绩效审计（内部）5、 行政复议：当事人提出，自我纠正 优点：范围广程序简单保证自由裁量权提供自我改正机会保证自主性公众参与与责任控制1、公民参与对责任的促进：反映公民需求和偏好；直销公民对绩效的意见；有利于公民了解信息，明确政府责任；促进政府改善，增强信任与支持。2、途径：公开听证会，民意调查，咨询委员会，利益群体三、论述与分析1. 如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。公共利益是那些为社会成员共享的资源与条件。因此公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上有多元综合性，它至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本价值.而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必须的。因此从这个意义上讲，公共利益的实现就是公共管理的根本目的。在其现实性上，公共利益的实现具体体现为社会成员对公共物品或服务的享用，因此，既然公共管理以公共利益的实现为基本目标，那么在现实的管理活动中，就必然要以公共物品的提供为基本内容。2. 如何理解现阶段我国政府角色定位及行政审批制度改革。角色定位：加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场，形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革经济社会历史传统、改革目标与现状（市场发育程度）、经济社会发展阶段是我国政府角色定位的前提，这些前提决定了在两种经济体制转换时期，新的市场调节是不充分的、有限的，国家或政府将起重要作用，且必须是一个“强政府”。国家只有在市场调节的基础上充分发挥它的经济职能，才能保证市场经济体制的建立与完善。因此，现阶段国家的经济职能或政府干预行为是广泛、多方面的，力度也是比较大的，是国家指导型或政府主导型的干预行为模式。行政审批制度改革： 1、从1998年至2003年是广泛发展阶段。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系，实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。2、从2004年至今, 是在新形势下, 为了适应全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面而进行的新一轮行政审批改革。提出要全面推进依法行政,基本实现建设法治政府的目标，要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。行政审批制度改革已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、越位和缺位”行为的最迫切工作，是与机构改革具有同样重要性的当前行政改革的一项主要工作，是形成与市场经济相适应的政府管理新模式的关键一步。行政审批制度改革的阻力巨大，是政府自我革命的一个痛苦过程，在取得重大进展的同时也存在一些突出问题：来自上级的阻力；审批事项依然较多、手续复杂；制度化建设及体制创新力度不够，监管不力；审批权的产生机制不健全；中介机构发育较慢。分析影响我国非营利组织发展的主要因素。制度方面：法制不健全、管得太死与监管不力社会环境方面：慈善文化与志愿精神缺失、社会对第三部门认同度不高自身问题：不规范、不独立、目标不清从全球气候变暖治理看公共治理的作用和困境。（用全球治理的知识回答）用组织理论分析大部制改革的本质。我国公共