凌云山景区处置森林火灾应急预案.doc

凌云山景区处置森林火灾应急预案一、总则（一）目的为了切实贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把凌云山景区森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。（二）工作原则1、统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，区防火办负责制订和协调组织实施本预案，按照分级管理、分级负责的要求，落实应急处置责任制。 2、加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，形成合力，确保预案实施的快速有效。 3、以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生时游人、居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和景区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。 4、坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备。做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。（三）适用范围凌云山景区森林火灾的扑救指挥工作，原则上以景区指挥为主。本预案适用于需要区人民政府直接参与指挥协调，或区人民政府授权，由区林业局与地方政府联合组织指挥的森林火灾的扑救工作。（四）火情报告按照森林防火条例的规定，当凌云山景区发生森林火灾后，凌云山景区指挥部应按规定的时间和程序，逐级上报。区森林防火办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报区人民政府、市防火办。（五）预案启动当发生下列情况之一、且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经区扑火指挥部主要负责人批准，启动本预案。1、直接威胁凌云山景区游人生命安全、居民区以及重要设施安全。2、可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。3、燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。4、需要区人民政府直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。二、组织指挥体系及职责任务（一）区扑火指挥部 1、组成指 挥 长：赵 亩（区委常委、副区长）副 指 挥 长：侯春晖（区政协副主席） 郭太伟（旅游推进办主任） 邝礼华（区消防大队长）指挥部下设办公室：林海（区林业局局长） 办公室主任 成 员：区政府办公室、区财政局、区交通局、区法院、区检察院、区农工办、区安办、区电信公司、区武警中队、区公安分局消防大队、区广播电视工作部、区委报道组、区政府救灾办、区教育局、区团委、区妇联、区气象局、区民政局、区卫生局、区林业局等部门相关负责人。由区扑火指挥部成员单位组成综合调度组、后勤保障组和宣传报道组等工作部门。 2、职责任务 在区政府统一领导下，区扑火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助凌云山景区尽快扑灭火灾。（二）各组职责1、综合调度组职责掌握火情动态，前指的扑火方案、扑火兵力部署、火场天气情况；与前指建立起无线、有线通讯联系，保证信息快递畅通；根据火场火情动态，起草有关森林火灾和各类情况报道，及时传达区政府领导和林业局扑火指示精神；根据扑火需要和扑火前线指挥部请求，联系、协调有关部门调动扑火兵力和灭火车、运兵专车等；负责汇总扑火工作情况，起草区指挥部总结报告，负责火灾的文件资料归档。2、后勤保障组职责联系组织供应扑火物资，协调交通、运输等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输。3、宣传报道组职责组织火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜。负责区扑火指挥部的新闻发布等工作。（三）凌云山景区扑火机构1、组成：当凌云山景区发生森林火灾，在凌云山景区指挥部统一领导下，成立相应火灾扑救组织机构，按照扑救森林火灾前线指挥部工作规范开展工作。2、职责任务在凌云山景区指挥部的统一领导下，根据火灾发展情况，积极开展组织扑救工作，并在扑火现场设立相应级别的扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。具体任务是：全面掌握火灾现场的地形地貌和自然、社会情况；全面掌握火场动态情况，分析火场发展趋势；全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况，安排扑火任务和工作计划；直接调度指挥现场扑火人员实施扑救方案；调度森林消防方案，调度扑火兵力和扑火物资，进行火场侦察、组织协调火场后勤保障工作；负责火灾查处、火灾调查及扑灭火场的验收；负责扑火前指的文件资料整理归档和工作总结。 （四）区相关部门应急辅助机构 1、职责任务 当发生森林火灾后，在区政府统一领导下，区扑火指挥部及时函告下列部门，作好火灾扑救的相关工作。 区公安局：当发生森林火灾时，区指挥部协调公安局消防、治安等部门，及时组织城市消防部门在扑火前指的统一领导下参加火灾扑救工作，组织通信部门提供通信保障，组织公安机关协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，民政局做好负责协调灾民临时安置和生活保障工作。交通局：根据扑火工作需要和火灾发生乡镇森林防火指挥部的请求，交通运输部门及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。气象局：及时获得火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。卫生局：当发生森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡，且火灾发生乡镇的医疗部门无法满足救助需要时，协调卫生局相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。财政局：当发生森林火灾所需财政经费，按突发事件财政应急保障预案执行，确保经费足额到位。三、火灾扑救（一）扑火指挥1、统一指挥。根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前指是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。2、逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系，下级前指必须执行上级前指的命令，为避免指挥混乱，上级前指无特殊情况不越级下达命令。3、分区指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区、分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部（总前指）的统一领导下，各分区前指负责本战区的组织指挥。（二）扑火原则1、在扑火过程中，首先要人护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。2、在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。3、在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4、在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队、民兵应急分队、基干扑火队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。5、在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火和清理、看守火场责任制。（三）扑火安全在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。（四）医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，凌云山景区要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救护，或由区扑火指挥部协调卫生局组织医疗专家进行救护；死难者由当地民政部门根据有关规定进行妥善处理。（五）扑火力量组织与动员1、扑火力量的组成。扑救凌云山景区森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、景区、林区职工和机关干部、当地驻军、武警部队、民兵、预备役部队及当地群众等扑火力量为主。如当地扑火力量不足时，由凌云山景区防火指挥部提出申请，经区扑火指挥部审批实施跨区增援计划，下达作战任务。2、跨区增援机动力量的组成。根据火场态势需要增加扑火力量时，可调动其他乡镇的扑火队伍实行跨区域支援扑火。原则上就近增援为主，远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。增援白山景区当白山景区发生森林火灾时，浸水扑火队为增援第一梯队；青莲镇扑火队为增援第二梯队； 增援凌云山林区当凌云山发生森林火灾时，老君镇扑火队为增援第一梯队；万家扑火队为增援第二梯队； 当其他林区发生森林火灾时，根据火险情况和火灾发生情况，就近调动兵力实施增援。3、火案查处由公安局负责指导，森林警察大队配合当地派出所进行森林火灾案件的查处工作。4、应急结束森林火灾得到有效控制后，由区防火办适时宣布解除本预案工作，恢复正常森林防火工作秩序。四、后期处置（一）火灾评估凌云山景区指挥部向区林业局如实上报火场面积和森林资源损失情况。（二）灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。（三）工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。区防火办根据区人民政府的要求上报森林火灾突发事件调查报告。五、综合保障（一）力量保障加强景区半专业森林消防队伍建设，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。（二）扑火物资储备保障凌云山景区防火指挥部根据辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。区林业局在重点林区设立的森林防火物资储备库，应保证扑救森林火灾的扑火物资急需。（三）资金保障处置突发事件所需财政经费，按突发事件财政应急保障预案执行。（四）培训演练凌云山景区森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，对林区工作人员、应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高