在全县行政审批(招投标)工作会议上的话.doc

在全县行政审批暨政府采购招投标工作会议上的讲话 XXXX同志们：今天在这里召开全县行政审批暨政府采购招投标工作会议，表彰2009年度先进集体和先进个人，研究部署了2010行政审批和招投标任务。在此，我代表县委、县政府向获得先进的集体和个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，继续保持良好的精神风貌和优质的服务水平，在新的一年里再立新功。刚才，张立华主任全面总结回顾了2009年我县行政审批和政府采购招投标工作,安排部署了2010年行政审批和政府采购招投标工作任务,部分科室和窗口负责人也作了很好的表态发言，讲得很好，我完全赞同。下面,我再讲三个方面的意见：一、肯定成绩，切实增强做好行政审批和政府采购招投标工作的责任感过去的一年，县审批中心和招投标中心紧紧围绕县委、县政府中心工作这个大局，在全体工作人员努力工作下，以及各常驻部门高度重视下，取得了有目共睹的成绩，群众比较满意，在改善我县投资环境，方便群众办事，树立政府机关良好形象上发挥了良好的作用。突出表现在：一是“两集中两到位”行政审批职能归并改革进展顺利。经过前期大量的深入、细致、全面的准备工作，全县于2009年11月份启动了改革程序，而且自启动以来至今，改革各项进展顺利，推进较快。二是网上审批和电子监察系统建设推进较快。目前全县共有33个部门单位336项事项纳入网上审批系统，23个单位300项事项可以通过电子监察系统进行实时监察，为全县行政审批提质提速和加强全程监管奠定了扎实的基础。三是公共资源配置改革不断深化。招投标交易的服务领域日益拓展，经济效益和社会效益日益提高，制度建设日趋完善，特别是见证服务制度的推行、电子化招投标步伐的加快，更是在规范招投标行为的同时，将我县公共资源市场化配置改革不断推向深化。四是服务全县经济社会发展大局的作用日益凸显。2009年，全县工业经济总产值首次突破 200 亿元大关，实现财政收人11.48亿元，全县经济实现逆势上扬，在这期间，我们两个中心推出了行政审批和政府采购招投标“绿色通道”服务制度、送行政审批服务下乡、预约延时、全程代理等一系列举措，有效推动了“三十工程”等各项县委县政府的重点工作的顺利开展，两个中心服务全县经济社会发展大局的作用日益凸显。 在充分肯定行政审批和招投标工作所取得成效的同时，我们还必须清醒地认识到，行政审批和招投标工作是涉及方方面面的系统工程，是对现有行政管理模式的一项重要改革，在发展和推进中也存在一些困难和问题。如行政审批中心方面存在着派驻人员不到位，部门授权不到位等问题；又如，在统一招投标平台方面，招投标监管制度体系有待进一步完善，招投标执法查处尚未形成合力等问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、强化认识，全力推动行政审批制度和公共资源市场化配置改革审批中心是政府服务的重要窗口，也是政府机关作风和形象的重要窗口，这个“服务窗口”建的好不好，服务质量优不优，办事效率高不高，直接关系到党委、政府在群众中的形象和威信，而招投标工作直接关系到政府财政资金的使用效益。完善行政审批中心和招投标中心建设，就是要进一步把各部门有关社会管理、公共服务等的行政事项集中起来，把各类招投标交易活动归并起来，统一开放，公开运作，规范管理，强化监督。这就要求我们必须牢固树立“服务型”政府的工作理念，进一步深化行政审批制度和公共资源市场化配置改革。这两项工作的重要性可以从三个方面来理解。一是贯彻落实“民生和谐年”建设的具体行动。县委县政府将2010年确定为“民生和谐年”，要求全县上下围绕“民生保稳定、统筹促和谐”这个主基调，以“三十工程”建设为抓手，开展系列工作，构建惠及全民的和谐家园。这就要求我们坚持以人为本，牢固树立“为民、惠民”的群众观念，切实维护人民群众的合法权益。而深化行政审批制度和公共资源市场化配置改革，就是要我们舍弃不合理、不合适的制度，着眼于服务，着眼于促进政府的行政管理与服务职能的密切结合，着眼于提升我们的管理水平和服务质量，从而最终实现融“发展”与“为民”于一体而采取的具体行动，其本质与我县当前贯彻落实“民生和谐年”的工作目标是相吻合的，是一项意义重大的“民心工程”。二是优化经济发展软环境的重要基础。在2009年召开的全市经济工作会议上，市委书记陈荣高同志指出，要强化以生态环境、政务环境、诚信环境为主要内容的综合性环境建设，不断提升丽水发展的环境竞争力，县委县政府主要领导也在多个不同场合闸述了服务环境建设的重要性。行政审批服务作为良好政务环境的直接创建者，工作做好了，形成一个优质、高效、便捷的办事环境，可以直接推动我县创业“环境洼地”的形成，对于保障科学发展具有基础性作用。同样，招投标工作做好了，可以使各项工程项目早日上马、早日建设、早日竣工，政府投资的积极作用才能显现出来。因此，我们要形成“人人都是服务环境、服务环境就是生产力”的思想共识，充分发挥行政审批和招投标服务的职能作用，以优质服务、规范服务、高效服务，为优化我县发展环境贡献力量。三是创建群众满意政府的重要载体。审批中心每天都要面对大量上门办事的群众，如果我们以规范化的操作，用最短的时间、最少的成本、最佳的服务，为老百姓办好事情，让群众进最少的门、跑最少的路、找最少的人、讲最少的话、交最少的钱、盖最少的章，来得愉快，走得高兴。这样，老百姓就会说我们的干部好，这样，老百姓就会说我们的党和政府好！如果我们办事拖拉，推诿、敷衍群众，甚至有意刁难群众，老百姓对我们的党和政府就会有意见，招投标工作也是同样的道理。因此，我们要充分利用好审批中心和招投标中心这个平台，不断创新优质服务的机制，切实打造群众满意政府。三、狠抓落实，切实做好2010年行政审批和政府采购招投标各项工作刚才，张立华主任在安排2010年工作时，提到了要着重做好“两集中两到位”改革、非行政许可事项清理、完善网上审批和电子监察系统以及加快招投标电子化进程等几项工作，我看这个思路是正确的，非常符合我县行政审批和招投标工作的实际情况及现实需要，这些工作的安排，是对我县行政审批和公共资源市场化配置领域历年改革成效的再深化，对促进我县行政审批和招投标各项事业新的发展都具有重大意义。做好这些工作, 必须要进一步狠抓落实，做到“四个到位”：第一，改革要到位。在“两集中两到位”行政审批职能归并改革方面，部门行政审批科的设立，要尽可能采取“撤一并一”、“并一设一”的方式，能合并审批的尽量合并审批，并逐步创造条件使各部门的行政审批科，尽可能成建制进驻审批中心。在非行政许可事项清理规范工作方面，要加大清理力度，依据不充分，或者可以不审批的项目，必须坚决清理，留下来的事项也要严格规范起来。在网上审批和电子监察系统建设方面，目前还有部分部门自行建立的审批系统，没有连接到电子监察系统，相关单位要尽快抓好落实。对当前实行的行政审批纸质和网上两套系统运行的状态，要加大改革力度，我认为可以参照协同办公系统的做法，通过配备扫描仪、提交电子材料、升级审批系统，尽早实现无纸化审批。同时，招投标工作也要逐步向电子化迈进，在这方面丽水市与其他地市相比已经落后，青田县在本市又属于后发队伍，我们一定要加紧追赶的步伐。第二，执行要到位。实践证明，一项措施、一个制度出台以后，如果没有强有力的贯彻执行，对于现实问题的解决和实际工作的推动，将起不到任何作用。总体上看，审批制度改革、公共资源市场化配置改革各项制度和措施，落实一般是比较到位的，但也有一些部门和单位搞“为我所用、各取所需”，合意的就执行，不合意的就不执行，存在一些规避制度或者执行不到位的问题。下一步，要加大对各项改革制度和措施的执行力度，既总结推广一些抓执行中的好做法和经验，又要查找执行中的问题和困难，找准落实的切入点和着力点，创新落实措施，确保执行到位。第三，督查要到位。这包括县委县政府督查室对各部门改革工作情况的督查落实，也包括纪检监察部门的督查推动和各部门对单位内部的督查落实，还包括各行业监管部门对招投标制度具体落实情况的督查，要通过多方联动形成合力，还要通过通报等形式确保实效，更要定时定期形成制度化。此外，要探索完善科学的绩效评估指标体系和考核奖惩机制，严格实行过错责任追究，确保各项改革工作落到实处。第四，服务要到位。这主要是指改革完成后的工作要求，推行各项改革其最终的落脚点和归宿点都要落实到提升服务质量和办事效率上，这才是推行改革的初衷和意图。这就要求我们思想认识上要时记得心里装着群众，急群众之所急，想群众之所想，把群众的服务需求摆在我们思考和开展一切工作的出发点；同时，在具体的业务操作过程中，要在法律法规和政策文件设计的制度柜架内，要巧干、干的有水平，把不能办的事办成，把能办的事办的速度更快、质量更高。当然，我们还要时刻牢记两句话：“打铁还需自身硬”、“莫伸手、伸手必被捉”，不断提高服务水平和防