2016北京市上海市积分落户管理办法(试行)全文.docx

北京市积分落户管理办法(试行)第一条 为深入贯彻落实户籍制度改革精神，坚持和强化首都城市战略定位，进一步加强人口服务和管理，逐步有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作，紧密结合本市实际，依据有关法律法规和规章，制定本办法。第二条 本办法所称积分落户是指通过建立指标体系，对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的申请人，可申请办理本市常住户口。第三条 坚持公平公正、总量控制、存量优先、有序推进的原则，稳步实施积分落户制度。第四条 申请人申请积分落户应同时符合下列条件：(一)持有本市居住证;(二)不超过法定退休年龄;(三)在京连续缴纳社会保险7年及以上;(四)无刑事犯罪记录。第五条 积分落户指标体系由合法稳定就业、合法稳定住所以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录指标组成。总积分为各项指标的累计得分。(一)合法稳定就业指标及分值申请人与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满1年及以上，或在京投资办企业并连续经营满1年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满1年及以上;以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每连续缴纳社会保险满1年积3分。(二)合法稳定住所指标及分值申请人拥有取得本市房屋所有权证的自有住所;或签订正式房屋租赁合同，合法租赁符合登记备案、依法纳税等有关规定的住所;或居住在用人单位提供的具有合法产权的宿舍。申请人需连续居住满1年及以上。在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。当连续居住年限多于缴纳社会保险年限，以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限。(三)教育背景指标及分值申请人取得国民教育系列及教育部认可的学历(学位)的，可获得相应的积分。具体积分标准为：大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。学历(学位)的认定以申请人获得的最高学历(学位)为准，不累计。取得学历(学位)期间连续缴纳社会保险年限及连续居住年限的积分与学历(学位)积分不累计。(四)职住区域指标及分值。自本办法施行之日起，申请人居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他行政区域的，每满1年加2分，最高加6分;申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。(五)创新创业指标及分值申请人在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的，可获得相应加分。其中，获国家级奖项的最高加12分，获本市市级奖项的最高加6分。只计最高分，不累计加分。申请人在国家高新技术企业担任高级管理人员、核心技术人员，且在持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，工作每满1年加2分，最高加6分。申请人在经认定的科技企业孵化器及众创空间中符合一定条件的创业企业投资或就业，且在投资金额、持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，投资或就业每满1年加2分，最高加6分。申请人在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、专业科技服务机构投资或就业，且在投资金额、持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，投资或就业每满1年加1分，最高加3分。上述创新创业各项加分不累计，同时符合多项加分条件的，只计最高分。(六)纳税指标及分值申请人近3年连续纳税，且满足以下条件之一的，加6分：工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上;依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上。以上情况积分不累计。自本办法施行之日起，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分。(七)年龄指标及分值申请人年龄不超过45周岁的，加20分。(八)荣誉表彰指标及分值申请人获得以下荣誉表彰之一的，加20分：被评选为省部级以上劳动模范;全国道德模范或首都道德模范;全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民。国家相关表彰另有规定的，按照国家规定执行。以上情况积分不累计。(九)守法记录指标及分值。自本办法施行之日起，申请人在本市因违反有关法律被被公安机关处以行政拘留处罚的，每条行政拘留记录减30分。第六条 市有关部门另行制定积分落户管理办法实施细则，包括积分落户指标的具体认定标准和政策执行具体操作流程等。第七条 积分落户每年申请一次。符合第四条规定的申请人，可向用人单位提交申请，由用人单位统一向有关部门申报。第八条 市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值。市有关部门根据申请人积分情况和落户分值，初步确定年度积分落户人员，并将其积分情况向社会公示。公示通过后，申请人可按相关规定办理本市常住户口。第九条 获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户;其配偶、父母申请落户按照本市现行亲属投靠落户政策办理。第十条 行政机关工作人员应当依法履行职责。对在积分落户工作中存在徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。申请人及所在单位应当保证所提供申请材料的真实性。对申请材料弄虚作假的，取消申请人当年及以后5年内的积分落户申请资格;已经落户的，予以注销。对所在单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内不受理其积分落户申请事项。以上情形构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第十一条 根据本市经济社会发展实际，由市有关部门对积分落户指标体系适时提出调整方案，经市政府批准后向社会公布。第十二条 本办法自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日。解读“4+2+7”政策按照北京市积分落户管理办法(试行)，申请积分落户，要同时符合这4个条件：1 持有本市居住证2 不超过法定退休年龄3 在京连续缴纳社会保险7年及以上4 无刑事犯罪记录按照北京市积分落户管理办法(试行)，积分共分为9大指标，即缴纳社保年限、连续在京居住年限、教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰和守法记录等。1.合法稳定就业指标申请人每连续缴纳社会保险满一年积3分。解读：这是最基础的一项积分，以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，要求申请人与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满一年及以上，或在京投资办企业并连续经营满一年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满一年及以上。2.合法稳定住所指标在自有产权住所每连续居住满一年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满一年积0.5分。解读：无论是自有产权住所，或有合法租赁住所，都需连续居住满一年及以上，当连续居住年限多于缴纳社会保险年限，以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限。3.教育背景指标大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。解读：学历(学位)的认定以申请人获得的最高学历(学位)为准，不累计，且不区分全日制还是非全日制，如果申请人在工作期间拿到了在职研究生的学历也可积分，但在读期间缴纳社保和居住年限的积分不再累计计算。不同学历积分相差不小，市发改委相关负责人解释，给高学历人才设定较高的分数是为了保持就学与就业、居住的起点公平，学习一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。4.职住区域指标居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他区，每满一年加2分，最高加6分。就业地和居住地均由城六区转移到本市其他区，每满一年加4分，最高加12分。5.创新创业指标在科技文化及创新创业大赛获奖，国家级奖项最高加12分，市级奖项最高加6分。国家高新技术企业高管或核心技术人员、在创业企业投资或就业，每满一年加2分，最高加6分。在创业服务机构投资或就业，每满一年加1分，最高加3分。解读：上述创新创业指标各项加分不累计，同时符合多项加分条件的，只计最高分。6.纳税指标近3年连续纳税，个人所得税平均每年10万元及以上或者投资的企业平均每年纳税20万元及以上，加6分。解读：以上情况积分不累计，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录将减12分。7.年龄指标不超过45周岁，加20分。解读：为何年过45周岁就不能加分?相关负责人表示，年龄指标主要是为了优化人口年龄结构，缓解北京的人口老龄化进程。随着年龄增长，就业和居住两项指标的得分都会累计增加，20分相当于多工作和居住五年的积分，可以适当弥补年轻人就业和居住年限较短的不足。8.荣誉表彰指标省部级以上劳模、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民，加20分。解读：以上情况积分不累计，如果国家相关表彰另有规定的，按国家规定执行。9.守法记录指标申请人在本市因违法被行政拘留，每条行政拘留记录减30分。解读：这是9项指标中，唯一一条纯减分的指标。相比于之前的征求意见稿，办法中绝大多数减分的内容都已经去掉，减分的内容只保留了“每条行政拘留记录减分”和涉税违法减分两项。案例窦小乐今年34岁，是一名媒体从业者，2005年本科毕业来到北京工作，2006年与现在的单位签订正式劳动合同，开始缴纳社保，至今仍是一名普通职员，年薪10万元左右，没有得过奖也没有违法记录。2005年到2009年间，窦小乐一直租房居住，2009年在朝阳区买房，到今年已经在朝阳区工作生活了11年。按照9项指标计算，窦小乐积分为74分。就业积分：310=30分住所积分：0.54+17=9分教育积分：15分年龄积分：20分总积分：74分核心关于申请前提居住证是申请积分落户的前提昨天，与积分落户政策同步出台的，还有北京市实施办法。居住证与积分落户申请究竟是什么关系?根据政策要求，持有居住证是申请积分落户的前提条件，积分落户是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生。具体而言，居住证的申领条件相对较为宽松，面向大多数常住人口，使其能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。北京市实施办法第十八条，对本市建立积分落户制度进行了原则性规定。可以说，积分落户政策是对该项条款的细化和落实。关于多种落户渠道积分落户与现有其他落户渠道并行据悉，在积分落户政策出台前，本市现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。在积分落户政策出台后，其他渠道是否将受到影响?积分落户政策与其他落户渠道又是什么关系?在昨天本市积分落户试行办法的政策发布会上，相关负责人表示，积分落户只是一条新增的落户渠道，将与现行其他落户渠道并行实施，积分落户渠道主要面向符合条件的普通劳动者。关于落户分值设置落户分值与户口规模每年同时公布有多少人可以通过积分实现落户?明年会有多少积分落户的指标?对此，相关负责人解释说，每年将根据申报情况进行联审，而后同步确定当年的分值和规模，每年将向社会公布当年的实际落户人数。据市发改委相关负责人透露，每年将会有一个固定的时间开放申报窗口，相关部门将进行申报数据的分析和汇总，明年的分值和规模目前都尚未确定。关于申请流程每年都可申请一次积分落户本市积分落户办法，将利用信息化办理渠道，实行网上办理，每年都可申请一次。据介绍，每年将确定一个时段集中申请一次，如果当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。申请积分落户的流程为：向用人单位提交申请，由单位统一申报。单位统一申报完成后，市有关部门将进行联动审核，通过部门间信息共享、互联互通，分部门逐项审核申请人提交的信息，汇总至人力社保部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。关于补缴社保若因特殊原因出现空档可补缴在积分落户的四个资格条件中，最为重要也十分严苛的一项为，需要连续缴纳社会保险7年。相关负责人解释说，这实际上体现了本市优先解决存量的发展要求。但是，针对人员流动、工作转换会出现的社保空档问题，市人力社保局副局长陈蓓表示，出台的细则将会对可能出现的空档期，做出具体说明，“会给出一个补缴期限的周期，比如是3个月还是5个月，将会在操作办法和实施细则中公布”。关于未成年子女未成年子女也可随迁落户根据试行的积分落户办法，申请人在取得落户资格后，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户;其他家庭成员方面，配偶、父母申请落户，仍可按照本市现行亲属投靠落户政策办理。2016上海积分落户细则全文上海积分落户制度：适用对象在上海市工作、居住，持有上海市居住证(以下简称居住证)，并参加上海市职工社会保险的境内来沪人员，适用本办法。上海积分落户制度：基础指标及分值基础指标包含年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。(一)年龄年龄指标最高分值30分。本项具体积分标准如下：持证人年龄在56-60周岁，积5分;年龄每减少1岁，积分增加2分。(二)教育背景教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位，可获得积分。本项具体积分标准如下：1.持证人取得大专(高职)学历，积50分。2.持证人取得大学本科学历，积60分。3.持证人取得大学本科学历和学士学位，积90分。4.持证人取得硕士研究生学历学位，积100分。5.持证人取得博士研究生学历学位，积110分。(三)专业技术职称和技能等级专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，持证人在上海市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符，可获得积分。本项具体积分标准如下：1.持证人取得技能类国家职业资格五级，积15分。2.持证人取得技能类国家职业资格四级，积30分。3.持证人取得技能类国家职业资格三级，积60分。4.持证人取得技能类国家职业资格二级、中级专业技术职务任职资格或相当于中级专业技术职务任职资格的专业技术类职业资格，积100分。5.持证人取得技能类国家职业资格一级或高级专业技术职务任职资格，积140分。专业技术类职业资格按照国家有关规定需要注册的，注册后给予加分。专业技术类职业资格目录、技能类国家职业资格目录，由市人力资源社会保障局统一向社会公布。(四)在上海市工作及缴纳职工社会保险年限持证人在上海市工作并按照国家和上海市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每满1年积3分。持证人因未正常缴纳上海市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费单位与签订劳动(聘用)合同单位不一致的，不作为计算在上海市工作及缴纳职工社会保险年限的依据。上海积分落户制度：加分指标及分值加分指标包括紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为上海市户籍人员等指标。(一)紧缺急需专业持证人所学专业属于上海市紧缺急需专业目录且工作岗位与所学专业一致的，积30分。上海市紧缺急需专业目录，由市人力资源社会保障局会同相关部门制定后向社会公布。(二)投资纳税或带动本地就业持证人在上海市投资创办的企业，按照个人的投资份额计算，最近连续3年平均每年纳税额在10万元人民币及以上或平均每年聘用上海市户籍人员在10人及以上，每纳税10万元人民币或每聘用上海市户籍人员10人积10分，最高100分。(三)缴纳职工社会保险费基数持证人在上海市工作缴纳职工社会保险费基数指标最高分值100分。本项具体积分标准如下：1.持证人最近连续3年在上海市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于上海市上年度职工社会平均工资80%低于1倍的，积25分。2.持证人最近连续3年在上海市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于上海市上年度职工社会平均工资1倍低于2倍的，积50分。3.持证人最近连续3年在上海市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于上海市