行政法与行政诉讼法(1-3章)

行政法与行政诉讼法,课程性质: 本科必修授课时数: 54课时任课教师: 张莉副教授（法治政府研究院）课程意义: 宪法实施法 人权保障法学习方法: 课堂讲授 案例研习 实践教学,上编：行政法学,第一章 行政法概述,本章重点： 1、公共行政的界定和范围； 2、公共行政的分类；3、行政法的概念、渊源；4、行政法律关系的概念、特征、种类；5、行政法学的概念、体系和理论基础。本章难点：1、公共行政的界定和范围；2、行政法学的理论基础。,第一章行政法概述,第一节行政第二节行政法第三节行政法律关系第四节行政法学,第一节 行政,一、公共行政和普通行政（私行政）的区分 二、公共行政的涵义 三、公共行政的分类,一、公共行政和普通行政的区分,二者在主体、目的、手段、范围、法律依据和救济途径上均不同。根本原因：公共行政的公权属性，是从公共利益出发、以国家强制力保障的一种管理活动二者之间也存在密切联系：1）存在相通的原理、原则；2）存在互动关系；3）公共行政越来越多地借助普通行政。,二、公共行政的内涵,公共行政是指国家行政机关或者法律法规授权的组织为实现公共利益而依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。主体：国家行政机关或者法律法规授权的组织 客体：一定范围内的社会事务 目的：维护公共利益,我国国家行政机关体制的总体特点：,1）单一制；2）集权制；3）独任制；4）层级制（科层制）；5）官僚制 。,法律法规授权的组织,典型形态：1）行业自治组织；2）地方居民自治组织；3）学术自治团体；4）公共服务组织；5）行政（性）公司；6）行业监管机构与国家行政机关相比的特点：1）依据；2）程序；3）原则；4）体制；5）任务与国家行政机关的关系：1）主管；2）监督；3）协助,确定公共行政客体范围的原则性标准：,有限性原则辅助性原则放任性原则中立性原则自律性原则比例性原则,下列活动中哪些属于公共行政活动：,某私营企业对其内部人员的调整；某行政机关购买办公用品；证监会对某一期货经纪公司发出责令整改通知书；某国家控股公司对其工作人员进行处罚（企业对员工的处罚与行政机关对行政相对人的处罚的区别）。,三、公共行政的外延,形式意义上的行政：从主体类型和组织形式角度实质意义上的行政：从权力分立和职能分工角度行政法学研究的对象既包括形式意义上的公共行政（如行政立法与行政裁决），也包括实质意义上的公共行政（如法律法规授权的组织行使行政职权、参与公共行政的活动）。,易错点：,并非国家行政机关的所有活动都属于公共行政的范畴 并非所有公共行政都由国家行政机关进行。国家行政机关以外的组织也可能从事公共行政。即公共行政与国家行政存在种属关系,形式行政和实质行政,下列活动中属于形式行政的是：A. 全国人大常委会通过公务员法B. 最高人民法院录用人员C. 司法部制定规章D. 检察院对其内部行政人员的职务进行调整,四、公共行政的分类,国家行政和自治行政（主体标准） 权力行政和非权力行政（手段标准） 秩序行政和服务行政（目的标准） 羁束行政和裁量行政（法律对行政活动的约束程度）,国家行政和自治行政,国家行政是指国家行政机关行使国家行政职权、履行行政职能的公共行政活动。国家行政具有国家职权性、执行性、公共性和积极直接性的特征。 自治行政，又称社会行政，指根据法律规范的授权，行使相对独立的公权力的社会组织进行自我管理、自我服务和自我监督的公共行政活动。自治行政包括公用事业行政、地域自治行政、行业自治行政和团体自治行政等其他公共行政形态。二者的关系：相互补充、此消彼长,权力行政和非权力行政,权力行政以命令、服从为基础，以国家强制力为后盾。典型形式有行政处罚、行政强制、行政征收等。 非权力行政以合意为基础，通常采取私法方式，适用私法规则。典型形式有行政合同、行政指导等。,秩序行政和服务行政,秩序行政以维护公共秩序为目的。包括各类警察行政。 服务行政以为社会成员提供各种公共服务、福利为目的。包括提供有偿的公共服务和无偿的社会救济。,羁束行政和裁量行政,羁束行政是指法律对行政活动的实体和程序要件都作了明确的规定，行政机关只能按照法律规定行事，没有选择余地的行政类型。 裁量行政是指法律对行政活动的实体标准和程序规则未作明确、具体的规定，行政机关可以根据案情自主判断、进行选择的行政类型。,五、公共行政的历史,（一）世界范围内公共行政历史发展的总体脉络 20世纪初期以前的“有限政府”时期20世纪初期以后的“行政国家”时期 20世纪中后期的“回复有限政府”时期（二）我国当代公共行政面临的两个突出问题 1、现代化2、民营化,第二节 行政法,一、行政法的概念 二、行政法的特点三、行政法的渊源四、行政法的历史发展 五、行政法的分类 六、行政法的地位和作用,一、行政法的概念,行政法是调整公共行政在组织、活动、程序、监督和救济等方面产生社会关系的法律规范的总称。 行政法是调整行政关系和基于行政关系而产生的监督行政关系的法律规范的总称。,易错点：,并非适用于行政机关的所有法律规范都是行政法律规范。行政机关作为一般民事主体行为时，受民法等一般法律规范调整。 相对于普遍适用于各类法律主体的民事法律规范，行政法律规范属于特别法。特别之处在于调整对象的特殊性：行政管理中行政权的设定和行使，及行政法制监督中对行政权力的监督和对损害的补救。,二、行政法的特点,（一）形式上的特点 行政法律规范数量多、分布广，难以形成完整、统一的法典； 行政法体系由效力等级不同的规范组成。 （二）内容上的特点 行政法调整领域宽泛，内容丰富； 实体规范与程序规范交织、融合； 行政法律规范极富变动性。,三、行政法的渊源,（一）行政法的成文法渊源 （二）行政法的不成文法渊源,三、行政法的渊源,（一）行政法的成文法渊源 宪法法律行政法规地方性法规行政规章法律解释和司法解释国际条约,三、行政法的渊源,（二）行政法的不成文法渊源 习惯法判例法一般法律原则,四、行政法的历史发展,（一）行政法产生的基础 理论基础：自然权利、三权分立和法治原理实践基础：宪政体制、公共行政的积极扩张、市场经济、司法的独立及司法对行政制约的历史,四、行政法的历史发展,（二）外国行政法的历史发展 1大陆法系行政法的特点： 存在独立的行政法院系统；行政法属于公法范畴；行政法以判例法为其重要法律渊源；行政法重视行政实体法律制度；强调行政法的平衡和调控作用。,三、行政法的历史发展,（二）外国行政法的历史发展 2英美法系行政法的特点：普通法制度是行政法制度的基础；强调司法审查的作用；重视行政程序制度。,三、行政法的历史发展,（三）中国行政法的历史发展初创阶段（1949- 1957年）停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年）重建和发展阶段（1978-1989年）发展和向新模式转化阶段（1989年至今）,五、行政法的分类,行政组织法、行政行为法、行政活动法、行政救济法 （内容标准）一般行政法与部门行政法 （调整对象范围标准）实体行政法与程序行政法 （规范性质标准）,六、行政法的地位和作用,（一）行政法的地位 行政法在依法治国中的地位行政法在法律体系中的地位（二）行政法的作用 代表性观点有：1、保障行政权，即“管理论”；2、控制行政法，即“控权论”；3、平衡作用，即“平衡论”。,第三节行政法律关系,一、行政法律关系的概念 二、行政法律关系的分类 三、行政法律关系的要素 四、行政法律关系的产生、变更与消灭,一、行政法律关系的概念,行政法律关系指经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使和监督而形成的权力机关与行政机关之间、行政机关相互之间、行政机关与公务员之间、行政机关与行政相对人之间、行政机关与各监督主体之间的权利义务关系。,二、行政法律关系的分类,依主体性质标准：行政机关之间的关系、行政机关与行政内部人员之间的关系、行政机关与其他国家机关之间的关系、行政机关与行政相对人之间的关系依主体间关系标准：内部行政法律关系与外部行政法律关系依客体标准：行政权力配置关系、行政职权行使关系与监督行政关系依形成方式标准：明示的行政法律关系与暗示的行政法律关系,三、行政法律关系的要素,行政法律关系的主体，又称行政法律关系当事人，是指行政法上有权利义务的人，即各种具体的行政法律关系中的权利义务的归属者。行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或标的，包括权力、行为、物、智力财富等。行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。不同类型的行政法律关系中的权利义务不同。,四、行政法律关系的产生、变更与消灭,行政法律关系的产生、变更与消灭必须具备两个条件：行政法律规范的存在和法律事实的出现。法律事实包括法律事件和法律行为。,行政法律关系（复习）,下列事项中属于行政法调整对象的是：行政法制监督关系；内部行政关系；行政救济关系；行政管理关系。,第四节 行政法学,一、行政法学的概念和体系 二、行政法学的历史发展 三、行政法学的理论基础,一、行政法学的概念和体系,行政法学是研究行政法现象及其内在规律的法学学科群。行政法学是法学的分支学科，与宪法学、民法学、刑法学、诉讼法学、国际法学等基本法律学科并列，存在着密切的联系，特别是交叉关系。行政法学需要采用多种方法综合研究,二、行政法学的历史发展,（一）中国行政法学的历史发展 （二）世界范围内行政法学主要流派的形成和主要观点,中国行政法学的历史发展,“史前阶段”（1949-1978年）创建阶段（1978-1985年）迅速发展阶段（1985-1989年）学术流派出现阶段（1989-1999年）综合发展阶段（1999年至今）,第二章行政法的基本原则,学习难点：比例原则、信赖保护原则。重点掌握：依法行政原则、比例原则、信 赖保护原则、正当程序原则。掌 握：保障公民权利与自由原则、行政效益原则。一般了解：行政法基本原则概述。,第二章行政法的基本原则,第一节行政法基本原则概述第二节保障公民权利与自由原则第三节依法行政原则第四节比例原则第五节信赖保护原则第六节程序正当原则第七节行政效益原则,第一节行政法基本原则概述,一、行政法基本原则的涵义二、行政法基本原则的功能三、行政法基本原则的确立标准,一、行政法基本原则的涵义,行政法基本原则是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定与实施的基本准则或原理。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范存在的基础。,二、行政法基本原则的功能,引导行政法的发展指导行政法的制定 指导行政法的实施,三、行政法基本原则的确立标准,行政法基本原则应当融入现代宪政精神行政法基本原则应当体现法律的基本价值行政法的基本原则应当反映行政法的目的行政法的基本原则必须具有普遍性、统率性,第二节保障公民权利与自由原则,一、保障公民权利和自由原则的涵义二、保障公民权利和自由原则的内容三、保障公民权利和自由原则的意义,一、保障公民权利和自由原则的涵义,行政法规范及行政法律制度应当以保障公民等一方合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。,二、保障公民权利和自由原则的内容,行政法律制度的建立以保障公民一方的权利和自由为主导。行政法不得随意限制和剥夺公民一方的基本权利和自由。对因行政活动而受到侵害的公民一方应提供有效的法律救济。,三、保障公民权利和自由原则的意义,有利于人权保障精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施有利于公民一方行政法上主体地位的确立有利于市场经济的发展和完善,第三节依法行政原则,一、依法行政原则的涵义二、依法行政原则的内容,一、依法行政原则的涵义,依法治国的首要任务是依法行政。依法行政原则指法律是行政机关权力活动的依据和准则，强调对行政权的规范与控制。世界各国普遍接受的原则，但涵义却有所不同。,二、依法行政原则的内容,基本含义：指政府的一切活动应当依法而为，受法的约束。具体内容，学界意见并不统一，但基本包括如下要素：行政组织法定（职权法定）法律优位 法律保留 符合法律规定 依法承担法律责任,（一）行政组织法定,行政组织法定：是指行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。 职权法定是行政组织法定的核心内容。职权源于法律，法律没有授权的，不得自行享有。职权的设定应当确保公民权益的实现，符合行政管理的规律。,（二）法律优位（法律效力优先）,是指一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律的位阶高于任何行政行为。根本目的是要禁止违法的行政行为。 随着宪法地位的提升，狭义的法律至上原则受到部分挑战。如今的得依法行政中的“法”，做广义理解，包括宪法、法律、法规和规章。,（三）法律保留,要求行政行为必须有法律的明确授权，这里的“法律”是指狭义的议会制定法 国外关于法律保留事项范围有不同观点：重要事项说；全部保留说；侵害保留说中国法上，法律保留指当行政事项涉及公民、组织重大利益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范时，行政机关必须有全国人大常委会制定的法律或者其明确授权才能从事此向行政活动。该原则普遍适用于规则制定和行为作出两方面，但重点在规则制定方面。,中国法上的法律保留事项-立法法第八条,（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。,（四）符合法律规定,指行政机关行使行政职权，实施管理活动要以法律为准绳。此处的法律应作广义理解。 符合法律规定的具体含义：形式合法：1）不超越职权。授权和委托的情况下，有法律依据，符合法定条件；2）遵守程序规则（有关行为的方式、步骤、过程等）。实质合法：管理活动既要符合实体法律的明文规定，也要符合法律规定的内在精神。具体包括：1）内容合法；2）适用法律正确，在法律定性时，凡法律要求考虑的相关因素必须考虑，不相干因素不得考虑；3）目的合法。,（五）依法承担法律责任,违法责任：行为违法的，将被撤销或被确认无效；不履行或者拖延履行法定职责的，在履行仍有实际意义时，将被要求限期履行；无履行必要时，将被确认违法 赔偿责任：行为造成损害的，应依法赔偿损失。,第四节 比例原则,一、比例原则的基本含义二、比例原则的历史发展三、比例原则的内容,一、比例原则基本含义,行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和行政相对人权益保护，当为实现行政目标而可能对行政相对人权益造成不利影响时，应当使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。,二、比例原则的历史发展,起源于古雅典时期的“正义”法哲学思想，代表人物梭伦和亚里士多德德国是在公法领域最早确立比例原则的国家大陆法系其他国家随后通过立法或判例仿效之英美法系国家法律中的合理性原则起到同样的作用,三、比例原则的内容,比例原则有广义与狭义之分，广义的比例原则包括三个子原则：妥当性原则（又称目的性原则）：行使行政权力是为了达到法定目标必要性原则（又称不可替代性原则、最温和原则）：要求损害最小，所采用的手段、方法为达到目标所必要 相当性原则（又称相称性原则）：要求行使行政权力造成的损害与实现行政目标带来的利益均衡。,第五节 信赖保护原则,一、信赖保护原则的涵义 二、信赖保护原则的理论渊源和主要学说三、行政法上信赖保护原则的适用,一、信赖保护原则的涵义,是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措，其信赖利益应当受到保护。相应地，政府应当信守自己作出的行为和承诺，不得随意变更，不得反复无常。,二、信赖保护原则的理论渊源和主要学说,德国是信赖保护原则的发源地。1976年的德国行政程序法正式确立其行政法基本原则的地位。此后，该原则为多数大陆法系国家所仿效。在英美法系国家，信赖保护原则通常被表述为“禁止反言原则”、“合法预期原则”或“合理信赖原则”。 学者认为诚信原则部分源于法治国家中得到确认的法律安定（法律安定说），部分源于诚信原则（诚信类推说），部分源于对基本权利的保障（基本权利保障说） 。,三、行政法上信赖保护原则的适用,以诚信的方法作出行政行为 要求行政主体在作出行政行为时必须坦诚、富有诚意，所为的意思表示必须真实、完整。 禁止具有溯及力的规范性行政行为 法律不溯及既往原则在行政法领域的应用，但同样存在例外情形。 限制行政决定的撤销和变更 行政行为具有确定力和存续力，一经作出，非因法定事由、经法定程序不得被随意撤销或变更。 经过合法性和法律安定性、公共利益与个人利益的权衡，如果存在值得保护的信赖利益，行政机关不得撤销违法的行政行为，或者只能在予以合理赔偿的前提下才能撤销。,第六节 正当程序原则,一、正当程序原则的涵义 二、正当程序原则的内容,一、正当程序原则的涵义,有广义、狭义之分。广义的正当程序原则是指整个行政法的程序性规则，除狭义正当程序原则外，还包括公开、公平、公正与民主参与原则。狭义的正当程序原则源于英美两国行政法中的“自然正义”和“正当程序原则”。主要内容包括：不做自己案件法官；说明理由；听取陈述和申辩。,二、程序正当原则的内容,（一）公开原则（二）公平原则（三）公正原则（四）民主参与原则,（一）公开原则,行政主体在行使行政权力的过程中，应当主动或依申请将行政权力运行的相关信息及时向行政相对人或社会公众公开。具体要求有四项：行政权力运行依据公开；行政权力运行过程公开；行政权力运行结果公开；政府信息公开。,（二）公平原则,公平与公正的关系：区别：公平主要是指平等对待，相对于歧视而言；公正主要指公道正派，相对于偏私而言。联系：没有公平，就没有公正，实现公正，就必然能保证公平。法律面前人人平等宪法原则在行政法领域的具体体现。全体国民享有同等的权利和同等的机会。行政主体应平等对待任何相对人，不能厚此薄彼，不得法外施恩，也不得法外加负。,（三）公正原则,公正原则是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同、接受所要遵循的基本原则。行政机关公正行使行政权是树立权威的源泉，赢得相对人信任的基础。 要做到秉公执法，不徇私情，平等对待所有人 要兼顾实体公正与程序公正,公正包括实体公正和程序公正：,实体公正要求：以事实为依据，以法律为准绳严格依法办事，合理考虑相关因素，不专断程序公正要求：自己不做自己的法官禁止单方接触 说明理由 听取陈述和申辩,（四）民主参与原则,民主参与原则是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定与己相关的的事务提供程序上的保障。该原则特别强调受行政权力运行结果影响的利害关系人有权表达意见，影响行政权力运行结果。 行政民主参与原则要求行政主体与行政相对人之间有互动的过程，通过相互影响，使双方的意志得到交流和沟通 行政相对人真正取得行政法上法律主体的地位，具有独立的法律人格，不再是受支配的客体。,行政参与权的内容：,获得通知的权利（知悉权、知情权）陈述权抗辩权：针对不利指控申请权：启动特殊行政程序,第七节 行政效益原则,一、行政效益原则的涵义又称效率原则，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济耗费获取最大的社会成果。是经济学上的成本效益分析理论在行政领域的应用。与权利、自由保障原则和依法行政原则相比，属于次一级原则。发生冲突时，要首先考虑权利、自由的保障和依法行政问题，兼顾效益问题。,二、行政效益原则的内容,行政法律制度应符合效益要求行政立法要重视成本效益行政管理行为要考虑效益因素,结 语,如何处理好各行政法基本原则之间的关系？要全面理解、整体把握 要分清主次，区别对待 要统筹全局、放眼未来,第三章 行政主体与行政组织法,学习难点：行政主体的界定。重点掌握：行政法主体概念及类型、行政主体的界定及类型、 国家行政机关。掌 握：国家行政机关以外的其他行政主体。一般了解：行政主体理论、行政主体制度的构建、行政组织法。,第三章 行政法主体与行政组织法,第一节 行政法主体第二节 行政主体 第三节 国家行政机关 第四节 法律、法规授权的组织第五节 行政委托情形下的行政主体第六节 行政组织法,第一节 行政法主体,一、行政法主体概念二、行政法主体分类,一、行政法主体概念,（一）行政法主体的含义行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人，包括组织和个人。行政法主体=行政法律关系的主体=经行政法调整的行政关系的参加人 （二）与近似概念的关系 行政法主体与行政主体 行政法主体与行政机关,二、行政法主体的分类,行政主体国家行政机关法律、法规授权的组织其他社会公权力组织行政委托情形下的行政主体公务员行政相对人行政法制监督主体,若干基本概念,公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的组织、个人。 行政法制监督不是行政主体对行政相对人的监督（行政监督），而是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。,第二节 行政主体,一、行政主体理论述评二、行政主体的界定、功能与类型 三、行政主体制度的构建,一、行政主体理论述评,（一）西方国家的行政主体理论 大陆法律的行政主体理论 英美法系的行政主体 （二）我国的行政主体理论 行政主体理论的形成 行政主体理论的基本内容 （三）多元化背景下行政主体之发展构想,二、行政主体的界定、功能与类型,（一）行政主体的界定 （二）行政主体制度的基础和功能 （三）行政主体的类型 （四）行政主体制度的构建,（一）行政主体的界定-教材,行政主体是行政法上具有独立行政利益，享有权利（权力）、承担义务，并承担其行为责任的组织体或该类组织体的代理主体。 行政主体资格条件：行政主体必须是两个以上的组织体，而不能为自然人；享有自身的利益；存在独立的权利、义务；具有独立的意志：能够独立承担责任。,（一）行政主体的界定-通说,行政主体是指能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。行政主体资格条件：具有独立的法律人格；具有实施行政职能的权利能力,（二）行政主体制度的基础和功能,1行政主体制度的基础A. 实践角度：社会利益多元化及行政利益主体多元化公共行政改革直接民主的需要B. 理论角度：人的主体性原则；辅助性原则；建构理性主义的要求,2行政主体制度的功能,普适性功能保障行政分权和自治； 确认和保障多元行政利益；建构公共行政秩序、规范外部行政行为中国法上的特有功能我国解决外部行政的责任归属,（三）行政主体的类型,利益行政主体 国家地方团体公务行政主体代理行政主体 国家行政机关法律法规授权的组织行政委托情况下的组织和个人,（四）行政主体制度的构建,1行政主体制度构建的内容在法律上确认行政主体制度；行政主体内部制度的构建；行政主体外部制度的构建 。2行政主体建构中要注意的问题传统行政主体理论的障碍；中国的国情；公共行政改革的需要；注意与立法衔接。,第三节 国家行政机关,一、国家行政机关的含义、性质和特征 二、国家行政机关的分类 三、行政机关的职责、职权与管理手段四、我国现行行政机关的体系,一、国家行政机关的含义、性质和特征,国家行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关行政机关具有双重性质，相对于权力机关，是执行机关；相对于行政相对人，是行政主体。 行政机关与行政主体的关系,行政主体与行政机关的关系,行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种，以致于个别学者将行政机关作为行政主体的代名词。 可简单概括为三个“并非所有”： 并非所有的行政机关都能成为行政主体；并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现；并非所有成为行政主体的组织都是行政机关,一、国家行政机关的含义、性质和特征,与其他国家机关相比，行政机关具有如下特征：行使国家行政职权，管理国家行政事务；在组织体系上，实行层级隶属制。在决策体制上实行首长负责制；行使职能的方式通常是主动的、经常地和不间断的行政机关最经常、最直接、最广泛地与社会成员联系,二、国家行政机关的分类,一般行政机关与部门行政机关职能性行政机关与专业性行政机关常设性行政机关与非常设性行政机关专门执法机关与普通管理机关首长制行政机关与委员制行政机关派出行政机关与被派出行政机关,三、行政机关的职责、职权与管理手段,（一）行政机关的一般职责 （二）行政机关的主要职权 （三）行政机关的主要管理手段,（一）行政机关的一般职责,保障国家安全维护社会秩序保障和促进经济发展保障和促进文化进步健全和发展社会保障与社会福利保护和改善人类生活环境和生态环境,履行行政职责的基本要求：,履行职责，不失职；遵守权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；遵守程序，避免瑕疵；行政合理，避免失当。,（二）行政机关的主要职权,行政立法权行政命令权行政处理（决定）权行政监督权行政裁决权行政强制权行政处罚权,（三）行政机关的主要管理手段,制定规范和发布命令、禁令编制和执行计划、规划设定和实施行政许可征收税费、财政资助和征收、征用财产调查统计和发布经济、社会信息处理和裁决争议、纠纷采取行政强制措施实施行政制裁缔结行政合同提供行政指导,四、我国现行行政机关的体系,（一）中央行政机关 （二）一般地方行政机关 （三）民族自治地方行政机关 （四）特别行政区的行政机关,（一）中央行政机关,国务院；国务院组成部门；国务院直属特设机构；国务院直属机构；国务院办事机构：国务院部委管理的国家局；国务院议事协调机构和临时机构；中央行政机关在地方的分支机关。,（二）一般地方行政机关,地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 经法律法规授权的派出机关和派出机构 经法律法规授权的行政机关内部机构,（三）民族自治地方行政机关,是指自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门（民族乡不设专门工作部门），在一般地方行政机关的职权外，行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。,（四）特别行政区的行政机关,宪法第31条规定：国家在必要时的设立特别行政区。1997年设立香港特别行政区，1999年设立澳门特别行政区。专门制定两部基本法,第四节 法律、法规授权的组织,一、法律、法规授权的组织的含义 法律法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 二、被授权组织的条件和范围 三、被授权组织的法律地位,二、被授权组织的条件和范围,（一）被授权组织应具备的条件：相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员相应组织应具备行使所授行政权能所需要的基本设备和条件对于某些特别行政权能，被授权组织还应具备某些特别的条件，如保密、安全、技术、经验以及工作人员的特殊素质要求等。,（二）被授权组织的范围,基层群众性自治组织行业组织工青妇等社会团体事业单位企业组织行政机关内设机构和派出机构,三、被授权组织的法律地位,在行使法律、法规授权的行政职能时 在非行使行政职能时,第五节 行政委托情形下的行政主体,一、行政委托概述二、受委托组织的含义三、受委托组织的条件和范围四、受委托组织的法律地位,一、行政委托概述,不是指行政机关相互间的委托，而是指行政机关委托行政机关系统外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。行政委托不同于法律、法规授权。法律、法规授权组织是以自己的名义行使职权，由自己对行使被授权行为负责，自身就是行政主体。在行政委托中，受委托组织是以委托行政机关的名义行使职权，由委托行政机关对受委托组织的行为负责，受委托组织不是行政主体，行政主体是委托行政机关