南山区非法占地违法建设专项整治动员大会上的讲话文库.doc

市委书记蒋洪亮在宜南山区非法占地违法建设专项整治动员大会上的讲话(2008-8-20)同志们：今天，市委市GOVERNMENT专题召开宜南山区非法占地、违法建设专项整治动员大会，这是当前在全市社会管理中十分重要的一次会议，彰显了市委市GOVERNMENT对宜兴好山好水负责任的态度，体现了市委市GOVERNMENT对社会公平正义的有力伸张，表达了全市人民对非法占地、违法建设行为严加整治的共同心愿，既是一次统一思想、形成共识的会议，又是一次明确任务、落实责任的会议；既是一次解决历史遗留问题的会议，又是一次开辟未来社会管理新局面的会议。会议的主要目的是，整肃失序失范的建设行为，遏制违法建设的不良势头，切实维护和巩固我们这个文明城市应有的秩序和规范。市委市GOVERNMENT对开好这次会议高度重视，市委常委会、市GOVERNMENT常务会议进行了专题研究，相关部门也做了大量的前期工作，为确保整治工作依法、有力、有序推进奠定了坚实基础。会前，我们一起观看了非法占地、违法建设部分情况实录，违法行为如此猖獗，令人触目惊心，的确已经到了非下猛药不可的时候。刚才，王市长对专项整治工作进行了全面部署，讲得很好，全市各级必须坚决抓好贯彻落实。国土局、农林局和湖氵父镇、张渚镇还要作表态发言。下面，我强调三点意见。一、要认清危害，坚定决心，以对事业、对群众高度负责的精神开展专项整治近年来，市委市GOVERNMENT高度重视生态文明建设，以前所未有的力度推进生态环境保护，推进宜南山区基础设施建设，推动休闲观光旅游开发，一个绿色、生态、秀美的宜兴正日益展现在世人面前。应该说，今天这样一个良好的生态来之不易，是全市人民共同努力的结果，我们为之付出了很多心血和代价。但是，也有一小撮人陡生贪欲、心存歹念，打起了这些好山好水的主意，妄图将此据为己有。他们往往打着农业配套、旅游开发的幌子，违规建高档住宅、非法搞经营开发，造成了一系列不良后果和社会隐患。全市各级必须充分认清其危害，高度统一思想，与之开展坚决的斗争。第一、它肆意践踏法律法规。法律权威，不容亵渎。任何人、任何行为都无权凌驾于法律之上。土地管理法、城乡规划法、森林法，对用地、建设、占用林地等行为都有明确规定。然而，有些人却无视这一系列法律法规，公然非法占地、违法建设，完全是对法律的公然藐视、肆意践踏。如果任其蔓延、形成气候，法律威严就将丧失殆尽，法治宜兴就将成为空谈。第二、它公然挑衅GOVERNMENT管理。在宜兴2038平方公里市域内，每一块土地、每一项建设理应纳入GOVERNMENT公共管理范围。但是，宜南山区的非法占地、违法建设，却游离于GOVERNMENT管理之外，似乎成了管理的“盲区”和“真空”，可以说是有恃无恐、为所欲为。这种行为，藐视GOVERNMENT管理，挑衅章法制度，破坏着GOVERNMENT的执政基础，削弱着GOVERNMENT的执政能力。如果得不到有效遏制，GOVERNMENT管理将无序失控，最终带来严重的社会倾向性问题。第三、它严重破坏社会公平。宜兴良好的生态环境是每个市民平等享有的共同财富，任何人都不能以任何形式独占独享。现在，少数人非法占地、违法建设，实质是在侵占公众利益，是在破坏社会公平。在宜兴这块土地上，没有什么特殊公民，绝不允许有钱有权就可以拥有特权，就可以非法占地、违法建设。第四、它潜伏着对党员干部的腐蚀。个别违法建设者为了达到不良企图，往往不择手段，拉拢、腐蚀机关干部、执法人员。一旦我们的干部在糖衣炮弹面前失去党性、失去原则，其结果就是对违法行为听之任之、熟视无睹，最终沦为被违法分子利用的工具。打击违法建设，正是对干部的保护。只有狠刹这股歪风，才能有效避免“违法建筑造起来、党员干部倒下去”的严重后果。第五、它对社会稳定构成极大威胁。利益关系的和谐是社会稳定的基础。当前，少数人对宜南山区生态资源哄抢式的掠夺，已经在群众中造成了极坏影响，引发了新的社会不稳定因素，有的甚至已经酿成群体性事件。对此，人大代表和政协委员已有不少建议、提案，群众来信来访不断，都非常愤慨。如果我们再不采取果断措施，这类事件就将成为危及稳定的“导火线”、“火药桶”，一旦爆发，后果不堪设想。第六、它对生态环境带来严重损毁。在景区、茶园、林地中随心所欲搞违法建设，想怎么建就怎么建、想建哪里就建哪里，与总体建设规划不符，与整体美学效果不符，与保护性开发的要求不符，看起来富丽堂皇，实质上丑陋不堪，不使人愉悦，只令人刺目。这不是亮点，而是污点；不是保护，而是破坏。青山绿地一旦被毁，不仅修复代价高昂，而且基本不可复原，将成为令人痛心的长久遗憾。而且，有的违法建筑就建在陡坡上，建在地质不稳定的地带，一旦遭受暴雨、发生泥石流灾害，极有可能房毁人亡，造成群死群伤的安全事故。面对如此严重的危害，我们绝不能熟视无睹，绝不能无所作为。每一个对事业负责、对宜兴长治久安负责的干部，都应该受到震动，警醒起来，态度坚决、旗帜鲜明地与违法行为作斗争。全市各级一定要高度统一思想，义无反顾地担当起整治非法占地、违法建设的政治责任，雷霆出击，狠刹歪风，真正做到捍卫法律尊严，维护群众利益，规范社会秩序，还宜南山区以秀美有序的本来面貌。二、要把握原则，锁定目标，以强有力的举措推进专项整治宜南山区非法占地、违法建设行为由来已久，要全面清理整治，遏制蔓延势头，建立良好秩序，必须明晰工作思路，落实有力举措。主要是要坚持以下四个原则。1、要坚持依法整治。只有以法律为准绳、以事实为依据、以强有力的执法手段为保障，我们的整治行动才能有理有据、无懈可击，才能让违法者心服口服，无力对抗。这次专项整治，土地管理法、森林法、刑法等法律为我们提供了坚利的“尚方宝剑”。土地管理法第七章专门明确了各类涉土违法行为应追究的法律责任：一是对买卖或非法转让土地的，要没收非法所得；二是对非法占用土地的，要责令退还；三是对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，要限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状；四是对符合土地利用总体规划的，要没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。森林法实施条例对直接为林业生产服务的六类工程设施作出明确界定：一是培育、生产种子、苗木的设施；二是贮存种子、苗木、木材的设施；三是集材道、运材道；四是林业科研、试验、示范基地；五是野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；六是供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。而那些以林业生产配套为名搞的违法建设，根本不是用于这些功能，显然不属于法定范围。条例还明确规定：临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。国家、省农村土地承包经营权流转管理办法明确规定：农村土地承包经营权的流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，改变土地农业用途的流转无效。刑法第二百二十八条、第三百四十二条分别对非法转让、倒卖土地使用权罪和非法占用农用地罪明确了定罪量刑标准，对于情节特别严重的，要处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 这些法律条文，市法制办已经汇编成册并下发，参与专项整治的同志都要认真学习，确保掌握法律武器、用好法律武器。要在充分调查取证的基础上，锁定一批重点对象，采取最有力的法律手段进行处置，以刚性的执法起到震慑的效果。同时，要加强法律法规的宣传，积极教育大多数人，使一般违法者主动伏法纠错。2、要坚持重点整治。非法占地、违法建设分布广、形式多，整治工作任务很重，必须打重点、攻难点，以点带面。要把宜南山区作为整治重点。目前，宜南山区特别是各旅游景点沿线、国营场圃已经成为违法建设的“重灾区”，群众反映也最为强烈，必须把这些区域作为专项整治的重点，按照整治要求，锁定整治目标，迅速行动，率先取得整治成效，带动面上整治行动的开展。要把四种违法建设作为整治重点。实施意见已经对四种重点对象作了明确，之所以将这些对象作为整治重点，是因为这些行为违法违规情节最严重，社会危害最大，群众最不能容忍。特别是建高档别墅供个人享用、占用土地从事非法经营、搞房地产开发牟取暴利，存在较大的利益冲动，具有很强的诱惑力，极易形成风气，一旦宜南山区实施整体开发，建设重大项目，会给公众利益、全局利益造成极大损害。对这四种违法建设行为必须从严处置，坚决打击。要把党员领导干部作为整治重点。党员领导干部非法占地私建住宅行为，在群众中造成的影响十分恶劣，败坏了党和GOVERNMENT的形象，必须发现一起就严肃查处一起，绝不姑息。只有先把党员干部违法建设行为整治到位，才会震慑面上的违法建设者，打消其侥幸心理，迅速打开专项整治的局面。3、要坚持属地整治。对于散布各处、情况复杂的违法建设，属地镇、村、场圃处于第一线，最容易发现，最有条件快速处置，整治责任也最大。属地镇、村、场圃要按照守土有责的要求，积极承担起专项整治的主体责任。会后，各相关镇、村、场圃要认真落实市委市GOVERNMENT专项整治的部署要求，一项一项抓落实，一宗地一宗地抓整治，在规定的时间内全面清理处置到位。各镇、村、场圃“一把手”要负总责，通过强有力的整治行动，确保自己的辖区内违法建设之风得到有效遏制，确保没有违法建设的“漏网之鱼”，真正成为“一方净土”。4、要坚持协同整治。这次专项整治,是一次公共利益与个人利益的博弈，是正义与邪恶的较量，会遇到阻力，个别对象还可能负隅顽抗。各级各部门要敢于担当，敢于碰硬，协同作战，合力攻坚。市整治领导小组要牵头总负责，担负起面上组织协调、指导和督查的职责，切实建立起镇与部门的联动协调机制，统一指挥、统一操作，强势推进。国土、农林、规划、城管、法制办等职能部门要担当执法主力军，摸清违法建设事实，发挥各自职能优势，开展联合执法行动，强制停建违法在建工程，依法处置违法建设行为。纪检、监察部门要履行督查和查处职能，对相关部门、镇和街道履行整治职责情况开展督查，对履行职责不到位的实施问责，对党员领导干部和机关工作人员的非法占地和违法建设行为进行牵头查处。公安、检察院、法院要提供执法保障和法律保障，公安要适时介入执法过程，为部门联合执法提供保障；公检法要联动，力求做到公安快侦、检察院快诉、法院快判，形成执法震慑效果。 赵尚武区长在河东区查处违法占地和违法建设项目工作动员会上的讲话 2007年6月12日 同志们： 今天，我们召开查处违法占地和违法建设动员会，这是认真贯彻落实市第九次党代会精神和市委、市政府的决策部署的重要会议。这次会议的任务是，把思想认识统一到市第九次党代会精神上来，打一场拆除违法建设的攻坚战。刚才，建国同志代表区政府作了动员报告，对查处清理工作做了全面的动员部署，希望各单位、各部门认真贯彻，狠抓落实。区建委、市容委、规划处和鲁山道街4个单位作了发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见。 一、统一思想认识，切实增强开展集中清违工作的紧迫感和责任感 天津市违法占地、违法建设情况严重，在全国大城市中居第一位。温总理高度关注，已责成监察部、国土资源部多次到天津督查整改，并把天津列为国家督办整改的地区。市政府专门下发了关于查处违法占地和违法建设项目的决定（津政发200722号），就在全市范围内集中开展查处违法占地和违法建设项目工作进行安排部署。6月5日下午，陈质枫副市长主持召开了全市查处违法占地和违法建设项目动员大会，动员全市集中时间、集中力量，在全市范围内开展集中查处违法占地和违法建设项目工作。 第一，要用贯彻市第九次党代会精神的要求，认真抓好清理工作。市第九次党代会的要求是把天津建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，要求高起点规划，按照国际一流水平高标准建设，充分体现现代化大都市的风貌，经得起历史的检验。违法占地、违法建设严重违背了九次党代会的要求，如不严肃清理，会影响天津城市的整体水平，拖了全市发展的后腿，也为我们后来的建设设置障碍。因此，要求我们贯彻九次党代会精神，对历史负责，抓好查处违法建设工作。 第二，要用对人民高度负责的精神，认真抓好查处工作。违法建设标准低、质量差，在违法建筑里生活、工作、学习，人民的生命财产得不到保障。违法建设不考虑整体规划，影响整体环境质量，不利于提高人民生活质量水平，必须清理。 第三，要用对河东区负责的态度，认真抓好查处工作。政府要高标准规划、高效能管理，要把一个国际港口城市的中心城区建设给河东人民，要把一个环境质量符合人民要求的中心城区建设给人民，要把一个经得住历史检验的先进城区建设给人民。为此，我们要下力量做好查处工作。 二、抓住关键环节，确保集中清违工作全面推进 开展集中清违工作，难度大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，确保把好事做好。 第一，既要坚持严格执法，又要体现教育疏导。加快生态城市建设，必须坚持为了群众、相信群众、依靠群众的理念，共同把城市规划好、建设好、管理好。开展集中清违，将触及一部分单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力，必须引起我们的高度重视。一方面，要严格执法，坚决取缔任何违反法律法规的乱搭乱建，做到法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩、“人情标准”。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强教育疏导，争取群众的支持、争取当事人的理解。在执法程序上，要有序、有情操作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施做在前。在清违中，要坚持“依法重情”原则，注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题。 第二，既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。清违行动必须以强力的执法行为来推动。要通过这次清违行动，最大限度地把侵占国有土地、影响城市规划、城市景观的违法建筑清除掉。既要看态度，更要看行动；既要讲执法方法，更要讲执法效果；既要重视过程，更要注重结果。在行动中，要坚持以个人自拆为主，有针对性地选择一些违建户，通过机关、单位、社区和党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的居民自觉拆违。对那些“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，进行强行拆除。 第三，既要抓好清违行动，又要强化后续管理。从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。要采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管埋、长效管理，促进土地资源的合理开发利用，切实维护城市规划的严肃性、权威性。违章建筑查处工作，由区市容委牵头，组织各街道在搞好情况调查的基础上依法进行拆除；我区自查发现的6处违反规划建设项目，由规划处牵头，建委等有关部门配合尽快解决。要坚持条块结合，清建并举、清管并重，把清违与治理脏乱差、与城市绿化等紧密结合起来，真正做到清一处、管一处，保持一处，从根本上和源头上制止违法占地和违法建设的产生。 三、强化组织领导，努力形成集中清违工作的强大合力 这次全区集中清违工作，任务艰巨、时间紧迫、责任重大。我们必须要高度关注、精心组织，确保圆满完成任务。 第一，要强化领导，落实责任。各单位、各部门要把清违工作作为当前一项重要任务，摆上议事日程。区政府已成立了查处违法占地和违法建设领导小组，由我任组长，建国同志、刘祺同志任副组长，成员由区建委、市容委、房管局、规划处、综合执法大队等13个部门和12 个街道办事处负责同志组成，领导小组办公室设在区建委，负责指导、督查各部门、各街道清违工作。各街道和有关职能部门要组织专门班子，集中精力抓好清违工作。各单位主要负责人要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥。要建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角，确保清违的各项措施落到实处。 第二，要健全机制，落实措施。为巩固清违成果，当前需要着重把握3个环节：一是源头预防机制。要结合区情实际，完善出台治违防违的规范性文件，明确目标、方法步骤