区政协妇女界别材料.doc

加大扶持力度 规范行业建设促进家政服务业健康协调发展连云区政协妇女界别随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求也不断增多。作为现代服务业的一个重要组成部分，家政服务是为家庭生活提供事务性、管理性的社会服务。作为一个新兴行业，它是伴随着社会现代化与家庭生活现代化的需要应运而生的，是市民生活质量提高和社会分工细化的表现。相对于其他服务行业，家政服务业具有就业门槛低、就业容量大、服务领域广的独特优势，大量吸收了“4050”人员就业，为下岗失业人员提供了广阔的就业空间，是解决就业和再就业的重要渠道之一，是拉动内需推动经济增长的一个新亮点，对提高人民生活水平,改善人民生活质量,扩大内需, 促进劳动就业具有积极作用。理应引起各级政府和社会各界的重视和关注。一、全区家政服务机构建设现状为全面了解我区家政服务行业的状况，深入剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进家政服务行业的健康协调发展，区妇联会同相关部门进行了深入调研。从调查情况来看，目前我区的家政服务业现状主要呈现几个特点：（一）从业人员情况：家政服务从业人员主要由本地下岗人员、退休人员和周边农村富余劳动力构成，雇主家庭对外地家政人员普遍持不放心态度。家政服务从业人员300人左右，其中女性从业人员约180人；80%为下岗失业人员；“4050”从业人员比例占70%。（二）服务项目情况：目前，我区家政服务机构服务项目主要包括家庭保洁、操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕产妇等；用工形式主要有钟点式、全日式和住家式三种，也有以服务任务为计费单位的形式；家政人员的工资依其服务内容不同而有所差别，一般月平均工资800元左右，最高工资可达2000元左右。而且随着生活水平的提高，工资水平呈上升趋势。（三）家政机构情况：通过走访了解，目前，全区家政服务机构以中介为主,已在工商部门注册登记的家政服务机构机构数量不多，仅有 家，均由个体创办，多数兼营搬家、房产中介、回收等其它业务，一般规模较小、起点较低，缺少规范的管理和制度，往往是“一间门面、一张桌子、一部电话、一块黑板”。专业的家政服务机构很少且举步维艰。区妇联于2006年8月扶持创办的沁美家政公司, 已为长期从事家政服务的14名家政服务员缴纳了社会保险，每年能吸纳家政从业人员200人左右，是目前我区唯一一家为签约家政服务员购买养老、工伤等各类保险，实行公司化家政服务管理，并享受政府保险补贴的家政服务公司。墟沟、连云共8个社区妇联具有民政部门登记许可的非企业赢利性质的公益性家政服务职能，但服务范围仅限于辖区内居民，受人员、场所、无经费投入等因素影响，已逐渐萎缩。（四）技能培训情况：我区对家政服务人员的培训以职业培训中心和劳动保障部门的免费培训为主。招收的对象是城镇失业人员和农村富余劳动力。凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的，均可获取相应的职业资格证书。但目前无论是中介机构和家政从业人员对培训和持证上岗的理念还不太明确，家政人员中经过培训的比例很小，培训流于形式，应用于实际操作的不多。 二、目前家政服务业发展中存在的主要问题随着人民生活水平的提高、消费观念的转变、职场压力加大、生活节奏便快，城市家庭对家政服务的需求面将进一步扩大,服务层次将进一步提升。而当前，家政市场供不应求，矛盾问题突出，主要表现在以下几个方面：（一）用户需求的不断提高与服务人员技能贫乏的矛盾日益显现。现代的家政服务，不但涉及传统意义上的家务劳动，而且涉及现代意义上的子女教育、病人老人护理、现代家用品的养护等，要求服务人员具备必需的服务技能、一定的思想文化素质和诚信敬业精神。而城镇失业人员年龄较大、文化素质较低、专业技术能力较差。不少家政企业虽已注意对服务人员进行上岗前的培训，但其培训内容和培训质量多数与实际工作要求有明显差距，因此效果不理想。目前，家政服务从业务人员的数量、质量、工种、技能等都远不能满足各个层次消费者的需要，用人客户“不放心、不称心、不方便”的问题突出。（二）供需双方的权益得不到有效保障。由于供需双方责权利不明确，服务协议不规范或未签，处理家政服务期间的意外事故（特别是致伤、致残、死亡等问题）没有法规依据，这使得不少人对家政服务望而却步，不少社区、家政服务公司和用人客户均心存疑虑。（三）供求矛盾加剧，家政服务员缺口不断扩大。随着社会渐渐进入老龄化，用户需求的不断增加与服务员供不应求的矛盾越来越突出。许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾。外地投资办企业的创业者也不断增多，生活节奏不断加快，也使人们对家政服务需求迅速增加。但由于受陈旧落后的传统观念的影响，家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，虽然现在社会上大部分人的观念已经有所改变，但尚未得到全社会的普遍认同。认为做家政低人一等的传统心理阻碍了一大批下岗、失业、失地人员从事家政服务业，从而导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。 （四）行业建设滞后，管理的制度化、规范化亟待加强。作为一种新兴产业，社会和政府对其重视不够。目前我国关于家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持不够，存在着对家政服务业管理滞后的问题，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。另外，随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政员的岗前培训和岗中规范管理。中介机构的良莠混杂，缺少行业规则和管理，成为行业管理的盲区。 三、发展家政服务业的对策建议（一）发挥政府在发展家政服务业中的主导作用。政府一定要能带头转变思想观念，转变过去那种认为家政服务本小利微，上缴利税小，对GDP贡献少，管不管无所谓的思想。要把家政服务当成一个朝阳行业进行领导和规范化管理。要重视对家政行业的舆论宣传，利用各新闻媒体的宣传优势和舆论导向作用，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，积极引导广大群众树立正确的就业、择业观念。积极开发社区公益性岗位，家政服务员比照公益性岗位的落实待遇，享受岗位补贴和社会保险补贴；建立适合家政服务业的险种；延长符合条件的家政服务企业的税收减免年限，提供社会保险补贴，给予信贷、税费减免等方面优惠各级人才市场、劳动力市场应提供社会服务、社区服务和家政服务所需人才的供需信息和招聘。（二）加强家政服务业的规范化建设。作为一个新兴产业，家政服务要迈入良性发展轨道，必须有相配套的政策法规和严格科学的管理制度。一方面可考虑参照宁波、深圳等地的做法，在现有政策法规的基础上，进一步健全、完善相关管理制度，规范与健全家政服务行业准入标准、用工制度及服务质量要求，拟订、实施有关从业人员管理费收取、劳动报酬的指导价格标准。另一方面是积极扶持家政企业，建立、健全保障机制。家政服务“便民、利民”，本小利微，本地的从业人员基本上都是下岗失业而再就业困难的人员，对他们应“扶上马，还需送一程”，努力将家政服务纳入社会保险范畴，逐步创造条件实行社会保险和意外保险，使家政企业、家政服务人员和用人客户解除家政服务后顾之忧。（三）加强家政服务业协会建设。家政服务业协会应切实履行“统筹、规划、服务、自律、协调和监督”的职能，引导家政企业学习、贯彻有关的方针、政策，反映企业的意见和建议，依法制订行规行约，建立行业自律机制，规范市场行为，促进行业内部公平竞争，提高行业整体素质，维护行业和会员企业的正当权益。传递国内外同行业市场行情和发展动态，帮助企业拓展市场，努力提高会员企业的知名度和市场竞争力，促进家政服务业健康、有序地发展。政府有关部门对此应积极引导、支持和帮助。（四）大力提高家政服务人员素质。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的发展趋势，职业教育和技能培训是全面提升家政从业人员素质的关键环节。要把业务培训作为家政服务业上岗前的必备程序，实行持证上岗。有关培训部门要加强培训内容的科学设置，通过培训，使学员树立正确的择业观念，良好思想素质和较高的服