监理在城市水工程投资控制的作用.doc

西安建筑科技大学目录前言(2)一、 监理在城市水工程投资控制的作用(2)二、 我国建设项目投资控制体制的现状(2)三、 完善监理在投资控制作用中的发挥建议(3)3.1阶段控制(3)3.2设计阶段工程造价的控制(4)3.3建设发包阶段工程造价的控制(4)3.4施工阶段工程造价的控制(5)3.5工程竣工结算阶段造价的控制(5)四、监理在投资控制中的实例分析(6)结束语(7)参考文献(7)城市在水工程投资控制作用的分析前言：工程建设项目全过程经历决策、设计、实施三个阶段循序渐进，逐步深入，从估算、概算、预算到决算，其准确度在逐渐提高，同时对投资进行不断监控和纠正，以达到控制投资项目不超过预定的限额。工程造价控制，是在满足工程质量标准前提下，在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价？实施全过程工程监理是一个有效途径。建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。而工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工程的工期目标和质量目标的实现。由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来诸多的问题。因此，在工程监理中如何有效控制工程造价，是摆在每位工程监理人员面前，需要不断探讨的问题。一、 监理在城市水工程投资控制的作用工程监理制是我国工程建设“四项制度”改革的措施之一，工程监理的四项职能是投资控制、质量控制、工程控制和合同管理。其中，投资控制是工程监理的首要任务。建设项目全过程的投资控制包括投资决策、工程设计、工程发包、项目施工和竣工决算五个阶段。其中，投资决策和工程设计属于工程建设的前期阶段，工程监理的投资控制应从前期决策控制抓起，直至工程建设各阶段，实行全方位、全过程的投资控制。工程建设项目的投资控制是工程造价管理的重要组成部分。如何采取有效方法和措施，控制建设项目投资，降低建设成本，提高投资效益，是投资商和承包商共同关心的主题，也是关系国家工程建设效益的大事。真正意义上的投资控制是一项针对全过程的动态控制。二、我国建设项目投资控制体制的现状 我国工程建设投资管理体系建于五十年代，是计划经济的产物，是为适应市场经济的要求而存在。但在控制建设项目投资方面，起步较晚，方法陈旧，措施不力，显得比较薄弱。从监理控制投资执行的现状来看，目前大多数的工程监理主要是对施工阶段进行监理，以合同管理为手段，定期向业主报告工程投资控制的动态情况，签证支付工程进度款，提出控制过程投资的措施和方案，搞好工程建设各参与方的协调和配合。这种投资控制的监理行为，虽然在一定程度上控制了工程的造价，但没有参与建设项目前期阶段的投资控制，导致对工程前期阶段监理投资控制的失控。长期以来，国内很少有单位工程建设项目投资控制实行全过程的控制，而是往往把过程分成几段各管一段，一段比一段高，投资越来越高，一超再超。从我国目前的建筑市场看，作为确定工程实体和功能、进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，而造成许多不必要的浪费和损失，因为设计阶段，是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，这一阶段的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。决策和设计是项目的龙头，影响投资最大的阶段是占工程建设项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段，设计完成后就决定了工程规模、实物消耗种类数、规格、型号。因此必须从项目筹建阶段一直到工程竣工阶段都实行全方位的动态控制。三、完善监理在投资控制作用中的发挥建议3.1、阶段控制一个工程建设项目自筹建开始，至竣工验收为止，一般经历决策、设计、实施三个主要阶段（见下表），应根据各阶段的任务、要求和具体条件，对投资实行连续的阶段控制。建设项目划分和投资估算表主要阶段决策阶段设计阶段施工阶段具体阶段初始规划阶段建议书阶段可行性研究阶段初步设计阶段施工图设计阶段发包阶段施工阶段试车、考核验收阶段投资估算规划估算初期估算批准投资估算设计概算设计预算承发包合同阶段施工预结算竣工结算决策阶段是控制项目投资的关键，它必须为全过程的投资控制打好基础，为整个项目的总投资总限额。这个阶段的投资控制，主要是编制和审查投资估算及进行可行性研究。设计阶段也是控制项目投资的重点，虽然它占总投资的比例不高，但也影响后期施工阶段效益的高低。因此也要对设计阶段进行可行的监理。这个阶段的投资控制主要放在技术和方案的经济和理性。施工阶段是控制项目造价的另一个重点。工程质量的高低直接决定了整个项目的进度，也会影响工程造价的高低。因此必须合理控制施工阶段的投资。3.2、设计阶段工程造价的控制设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。一个工程项目的最终资金投放量的多少要看设计的结果如何。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，大家经常会感觉到设计的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此，对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。为达到这一目的，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。 那么，如何对工程设计的合理性进行审定，我认为应做到： 设和设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；审核设计的安全性，在保证安全性的条件下，尽量最大限度的减少工程量，是工程造价降低。3.3、建设发包阶段工程造价的控制现有的建设发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款，包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。3.4、施工阶段工程造价的控制 工程施工阶段主要是处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作。工程监理往往会出现两个极端，一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是最好每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。 设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行分级控制、限额签证。例如，一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。3.5、工程竣工结算阶段造价的控制工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量。因此工程量审核是这一阶段的重要工作。工程量审查的方法有好几种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法，就是按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法，是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查，这种方法有赖于监理师平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。为了能够提高预结算审查质量，缩短审查时间，我们还是应该采取一定的措施，来约束施工单位结算编制的质量，比如说，在施工合同中明确编制误差如果大于多少比例，那么按一定比例进行经济上的处罚等。四、监理在投资控制中的实例分析 一个污水厂的建设，监理范围应该包括含污水厂的设计规模、污水厂的处理工艺、污水厂的构筑物，设备安装工程及升级改造工程的施工监理。监理工作内容包括：质量控制、合同控制、信息管理和组织管理。监理师首先应该收集资料、勘察地形。确定方案选择的侧重点和工程后期实施的可行性。做好初步设计预算等一系列的工作。现场监理员从事工程检查、计量、检测、实验，以及各类报表、资料、文件管理工作。他们具有行使检查和发现问题的职能。现场监理员在总监的指导下，应做好以下工作：负责检查和检测并确定设备、材料、成品的质量是否合格。不合格的要督促施工单位限期退还；检查施工单位的人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录。经常不断地巡视施工现场，检查是否按照设计图纸施工；是否按照施工工艺标准施工；是否按进度计划施工；并对问题发生时予以处理。关键部位施工时，应做好旁站跟踪监理工作，发现问题及时报告。检查确认工序质量，进行验收并签署意见。负责工程计量，并签署原始凭证。做好监理工作的计划、小结、汇报和报表、资料、文件、监理日记的管理。深入现场，掌握工程质量进度、施工管理、安全生产、文明施工等方面情况，及时、真实的填写监理日记，研究分析、处理工程中出现的问题。另外， 监理工程师应该每周召开监理动员大会，总结上周监理工作，布置下周监理内容。讨论监理过程中出现的各种问题纠纷。施工过程中一般专业性的问题，由专业监理工程师负责处理和解决，并及时将结果向总监汇报。同时还应建立完善的监理人员考勤制度，确保施工现场有监理人员做记录。只有做好污水厂的监理工作，才能使其在该建设项目的投资控制作用发挥越明显。整个项目的造价才会得到合理控制，项目的质量同时也得到了保证。 结束语：建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求