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凝心聚力的攻坚战 张家口赤城扶贫开发工作纪实 发布时间：2012-4-5 10:46:06 文章来源：长城网 浏览次数：364春分已过，塞北大地依然春寒料峭。而一场热火朝天的扶贫攻坚战正在赤城县展开。作为省委、省政府确定的9个环首都扶贫攻坚示范区重点县之一，赤城县开展扶贫攻坚动手早、措施实，全县近16万贫困人口迎来扶贫开发的扑面春风。抓好落实突出“快”和“细”3月中旬，走进赤城的城镇乡村，建大棚、修公路、改危房等场面随处可见，印有“打响扶贫攻坚战”的旌旗迎风招展，干部群众士气高涨，一场扶贫攻坚大仗硬仗在这里上演。“赤城现有15.98万贫困人口，占全县农业人口的61%。省第八次党代会上，省委、省政府提出举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富。会议之后，赤城迅即打响了扶贫攻坚战。”赤城县委书记李敏介绍。为掌握实际情况，赤城集中力量抽调2000多人组成工作队，进村入户展开摸底调研。1月18日，完成了第一次扶贫调研摸底工作。1月29日，全体包扶干部再一次驻村对前期摸底数据进行核实、查漏补缺，并派出督查组对入户和建档情况进行实地督查。县里还派出由村干部、重点户、涉农科局组成的百人考察团，赴涿鹿、崇礼、万全，就新民居、设施蔬菜基地、畜牧养殖等扶贫项目进行专项考察。火花在交流中闪现，思路在调研中清晰。赤城聘请具有甲级资质的瑞和安惠集团，并从县直有关部门抽调专业人员，共同组成规划专家组，确定了扶贫开发示范区总体思路：“今年抓示范、明年攻难点、后年见成效，2015年、2016年抓巩固。”截至目前，县、乡、村、户四级规划初稿已全部完成。其中第一批100个村的各项工作，按照规划正在稳步推进。统筹组合突出“深”和“广”“在扶贫攻坚战实施过程中，赤城改变以往就扶贫抓扶贫的做法，把扶贫规划与区域总体布局规划、产业发展规划、幸福乡村建设规划等统筹考虑。”李敏告诉记者。为此，赤城打出一系列“扶贫组合拳”。来到赤城县黎家堡村，村党支部书记黎生银把我们带到村规划图前。图上，崭新的居民楼、笔直的柏油路、功能健全的村民中心，应有尽有。“我们村在做规划时，还预留了一部分土地，为的是让周边的小村村民可以搬过来，进而形成一个大的社区。”黎生银给记者描述着美好蓝图。李敏介绍，在工作中，赤城突出“中心村”战略，采取了“一带多”、“中心”带“周边”的办法，引导经济要素向“中心村”集聚，带动农村生产条件改善，农村经济发展，农民增加收入，把中心村真正建成够规模、高标准，群众安居乐业的幸福社区。“赤城下大力度抓空心村搬迁，今年计划投资777.6万元，对雕鹗、后城、东卯、龙关四个乡镇的12个自然村进行搬迁，可惠及1378人。搬迁计划已上报省发改委，批复后立即实施。”李敏表示。打响扶贫攻坚战，赤城人深知，“输血”不如“造血”，“授人以鱼”不如“授人以渔”。在黎家堡村，北京二商大红门生猪养殖基地正在进行土地平整。“基地将建成一个年出栏1万头的生猪养殖示范小区，9月份便可完工。”黎生银告诉记者，“我们村在南面的地里还要建设200个标准化蔬菜大棚，20天内便可完工。两个项目建成后可增收300万元，人均增收4500元，这对2011年人均纯收入仅2160元的小村来说将是一个飞跃。”“在攻坚战中，赤城突出产业扶贫，因地制宜培强壮大汽车运输、设施蔬菜、中药材种植、水产及畜牧养殖、生态旅游和劳务输出六大产业，形成县有龙头企业、乡(镇)有支柱产业、村有主要产业、户有增收项目的四有产业扶贫格局，解决贫困户的收入和就业问题。”赤城县长申全民向记者介绍。在工作过程中，赤城要求紧紧扭住“幸福乡村计划”，按照“山水林田村、水电路讯房、文教医保服”的要求，以基层组织建设、民风民德建设、村容村貌整治和道路村屯绿化为保障，建设社会主义新农村。目前，赤城第一批100个村扶贫工作已全面铺开，共谋划扶贫项目4大类36项，总投资10.6亿元。全力保障突出“准”和“实”扶贫攻坚，真金白银投入是保障，但对于贫困县来说，资金却又是其面临的重要瓶颈。在资金筹措上，赤城以财政专项扶贫资金为导向，加大以工代赈资金、各项涉农资金和社会资金的整合力度，对重点贫困村实施捆绑投入、集中攻关、各个突破，形成“1+X”大扶贫格局。截至目前，县财政已安排扶贫专项资金5500万元，并整合以工代赈、涉农等各类资金2亿元。同时，力争向银行贷款2亿元，并积极帮助农户办理林权证和宅基地证，作为抵押，破解小额贷款难题。特殊时期需要特别的举措，特殊时期需要特殊的作风。赤城深刻地认识到，唯有实现干部作风大转变，才能取得扶贫攻坚的胜利。3月20日，赤城县雕鹗镇康庄村村南的空地上机器轰鸣，几十个工人正在热火朝天地建设温室大棚。北京富京公司负责人付勇正和赤城县政府党组成员宋建军、县科技局原局长徐晓梅商量工程建设中遇到的问题。宋建军介绍，为加强领导，赤城制定了县级领导、县直单位、重点企业帮扶贫困村“集团作战”方案，从75个县直单位抽调2034名干部帮扶100个贫困村。县级领导每人包一乡两村，科局、乡镇“一把手”每人包两村十户，一般干部每人包十户;同时，53家重点企业联系100个贫困村。形成了县级领导、一般干部和企业联合帮扶格局，实现了包村、包户多层全覆盖。“我是康庄村的帮扶小组组长，她是这个村的第一书记。”宋建军指着旁边的徐晓梅说。以开展加强基层建设年活动为契机，赤城还选派驻村工作组46个，成员138名，到重点村开展帮扶工作。同时，在全县范围内公开选拔了17名县乡在职干部脱岗到村任第一书记，目前已全部到位，徐晓梅即是其中之一。此外，赤城还为第一批实施的100个村配齐了大学生村官，吸引23名致富能手、在外创业有成的优秀人才任村支部书记，帮助村民致富，让更多的人参与到扶贫攻坚战中来。张家口：多元扶贫创富路访河北省张家口市扶贫办主任岳照瑞来源：中国扶贫杂志 本刊记者:马丽文 2011-10-11 张家口是河北省的农业大市，也是贫困人口最集中的地区。地处京、冀、晋、蒙交汇处，距离北京180公里，全市共有13个县，其中11个县为国家扶贫开发重点县。贫困面广、程度深，生态环境脆弱，干旱缺水，年平均降水量不足400毫米，是造成全市大面积贫困的重要原因之一。 “双周转”实现效益最大化 从2001年开始，张家口将扶贫对象由普遍扶持转向重点村、贫困户，提出了“一体两翼”扶贫方针，即以整村推进为主体，产业化扶贫和劳动力转移培训为两翼，标志着扶贫开发进入了以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发阶段。如今，经过十年的努力，扶贫开发给张家口带来了空前的发展机遇，助推了全市经济社会等各项事业的进步，积极促进了农民增收，缩小了贫富差距，促进了社会和谐。在成绩面前，张家口市扶贫办主任岳照瑞既幸福又满足，自信地与记者分享张家口的扶贫经验。在扶贫开发领域，张家口以设施农业为主实行“周转畜”、“周转棚”的扶贫方式，为解决扶贫进村到户，提供了成功的经验，探索出了一条切实可行的道路。“周转畜”是在贫困户自愿的基础上，由扶持机构给予一定的资金补助购买基础母畜交给贫困户饲养，在基础母畜繁育后，贫困户偿还幼母畜用于再扶持其他贫困户的一种扶贫方式。这种扶贫方式早在上个世纪40年代在美国创立，80年代中期引入中国，此后，一些省区市相继尝试过，但都是在小规模、短周期内就不了了之，但在扶贫开发新阶段，张家口又大规模实施了这种扶贫方式。岳照瑞介绍，张家口从2001年开始采用“周转羊”方式扶贫，用1000万元财政扶贫资金从山东引入2万只小尾寒羊，放养到6个国家扶贫开发工作重点县35个乡镇105个贫困村4003个贫困户，进行“以羊代资、循环使用、突出重点、借五还六、滚动发展”。2003年，第一个滚动周期结束，收回24000只羊，继续发放到8个重点县38个乡镇116个贫困村3800个贫困户。2003年同时投入扶贫资金1000万元，购买16109只小尾寒羊发放到10个重点县25个乡镇83个贫困村3292个贫困户。其中尚义县2001年在7个乡镇17个贫困村投放小尾寒羊3685只，737个贫困户2560个贫困人口受益。“周转羊”扶贫方式取得了较好的实际效果，实实在在地推动了农民增收。“以小尾寒羊为例，小尾寒羊繁殖能力强，6个月就可怀胎产羔，每年2胎。头胎一般产羔2只，二胎产羔4只，以后就是每胎产羔56只。周转羊发放给每个贫困户5只基础母成羊，基础母羊很快就按一年两胎的速度产羔，母羊羔在出生半年后也开始产羔，子又生子，子又生孙，羊群以很快的速度翻番地滚动增长。当然，滚动的速度与羊羔的公母性别比例有直接的关系，母羔多，发展就快，公羔多，发展的就相对慢一些。这样滚动发展，有利于提高扶贫资金使用效益，扩大扶持面，使更多贫困户直接受益。”岳照瑞兴致勃勃地搬起手指头为老百姓算着增收帐。“周转畜”的方式，使有限的扶贫资金实现效益最大化，让更多的贫困户得到扶持，“周转棚”同样能促进农民增收。贫困地区农民绝大多数是以粮食生产为主的纯农户，粮食作物受气候影响很大，如果遭遇冰雹、霜冻或降雨量偏高，作物就大面积减产，甚至有的地块颗粒不收。因此，调整产业结构成为贫困地区必须面对的问题。结合当地优势，发展特色产业，成为贫困地区增加收入的有效途径。利用“周转畜”和“周转棚”的“双周转”方式用财政扶贫资金帮助贫困农户发展特色产业，可以有效调整当地产业结构，实现农业产业的良性循环，均衡发展，贫困农户即使遭遇自然灾害，粮食减产，依靠特色产业也能有效分担风险，保证收入。 “撬动银行”引资固产为了最大限度发挥扶贫资金效益，张家口不断创新扶贫机制，活化扶贫资金使用方式，探索出贫困村互助资金模式，解决了贫困户贷款难的问题。贫困村互助资金，指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。目前，张家口全市已经有196个互助资金合作社，累计投入财政扶贫资金3011.25万元，入社农户9188户。在现阶段农民贷款难的情况下，张家口还实行贴息贷款，尽量把扶贫资金用于贴息，来撬动银行的资金帮助农民贷款发展产业。用扶贫资金做担保贴息贷款，银行放心，老百姓舒心。“我们市扶贫办拿出一部分钱为农民做担保搞贴息。如一个村或者一个县出资50万，银行以5倍的资金放贷给农民，这样以来就有250万的资金帮助贫困农民贷款。2008年以来，我们共发放扶贫到户贷款贴息资金1015万元。这种撬动银行资金搞扶贫的方式，目的就是切实解决贫困农户发展产业的后顾之忧，真正实现企业增效、农户增收双赢。农民舒心了，我们扶贫人才更安心哪！”每一句朴实的话语，都道出了岳照瑞这位基层扶贫工作者对农民最亲切、真实的情感。 主导产业是增收“主引擎”一个村或乡的可持续发展，必须要有产业作为支撑。在贯彻落实河北省委省政府关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见过程中，张家口对照村级发展“十二有”（即有脱贫致富的好路子，有村庄建设规划，有入村公路，有安全卫生的饮用水等）标准，捆绑资金，集中投向重点村，着力培养“一村一品”的产业发展模式。但是目前，为了把县域农村主导产业作为扶贫重点产业，以择优而扶村为行政界限，围绕重点产业实施连片开发、综合治理。依据当地资源、市场需求和贫困农民业已形成的传统产业、发展习惯，通过集中投入，重点支持，示范带动，逐渐形成由过去的“一村一品”向“多村一品”迈进，甚至是“多乡一品”、“一县一业”形成规模化的生产。“一个村种20亩蔬菜，数量少、星星点点零散不集中，卖不出去，不好卖。如果20个村统一都种植蔬菜，形成蔬菜集中种植基地，就能吸引收购商以及蔬菜经销商的眼球，销路基本不成问题。例如崇礼县已经实现了“多乡一品”、“多乡一业”的规模种植业，像彩椒的种植，规模大，品种好，味道纯，已经形成了品牌，今后将逐渐成长为县域支柱和主导产业，这就是连片开发的成效。”提到成功的扶贫模式，岳照瑞随口都能举出很多典型范例。穿梭在张家口的乡间小道上，随处可见一垄垄菜花、生菜等一望无际。菜地里，三三两两的农民正在忙碌着。岳照瑞告诉记者，这就是正在发展的产业化设施蔬菜种植，发展“多乡一品一业”的目的就是集中产业。“国家每年下拨的扶贫资金用于张家口扶贫，很难满足大面积的贫困，为了不撒胡椒面，我们就集中产业使一个县至少有3个主导产业。但扶持主导产业需要具备一定条件，首先就是要有覆盖贫困面广和吸纳贫困户多的产业；此外还要投资小、见效快，能够形成产业化。所谓形成产业化，就是要有龙头带动，有基地，有配套的专业合作社，外加农民自愿参与的产业；如果扶持的扶贫产业不符合农民的实际，不符合农民的想法，不符合农民的切身利益，是很难发展起来。如崇礼县选择的是设施蔬菜、设施养殖，张北县培养的是设施蔬菜和冬季育肥牛羊养殖，而在万全县和怀安县，农民养猪的兴趣和习惯比较浓厚。所以，我们就帮助他们改进种植和养殖方式，千方百计扶持他们，为他们搭建集中连片的设施养殖和种植小区平台，我们叫冬暖棚设施养猪，效果非常好，现在有几个典型的村搞冬暖棚养猪，到生猪价格高的时期，会有上百万的收入，每家年均收入也达到10万元以上，而且是仅靠养猪这一项。”一个小时的谈话中，每当提到关乎农民利益和每家每户增收状况时，岳照瑞总能激动地将音调一次又一次抬高好几倍。“扶贫办，扶贫办，出了猪圈，进牛圈，一进菜棚一身汗”这首顺口溜在张家口大街小巷传唱已久，反映了扶贫人和农民心连心的情怀。在岳照瑞看来，扶贫事业是一项很崇高的事业，历来就是扶贫积善的好事，深受老百姓爱戴。搞扶贫必须要带着感情，带着对贫困农民的热情，把老百姓当作自己的亲人一样对待，才能真心地为老百姓做事。十年间，张家口的贫困人口迅速减少，老百姓增收明显，农村集体经济发展飞速，这一切功归于干部与群众的自力更生与艰苦奋斗，归功于扶贫人盼农民所盼，想农民所想的情怀与动力，从第一次看到贫困现状时的沉重，到贫困村脱贫致富后的激动，岳照瑞都是见证者与扶贫执行者，有过心酸更有过喜悦。谈起未来的扶贫工作，他更是信心满怀，在“十二五”期间，将要把现有的92万扶贫对象减少一半，使贫困农民人均纯收入水平接近全市农民平均水平。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，进一步缩小贫富差距，以尽快实现脱贫致富。这一规划和目标，在岳照瑞看来，将是张家口实现大发展的又一历史机遇。河北新闻网首页 2012年4月27日 星期五 河北日报报业集团主办|设为首页|WAP|RSS 河北新闻政务时评原创国内国际历史专题社会论坛视频娱乐访谈博客投诉爆料微博房产汽车旅游看房财经健康教育理财家居家电图库丽人电商IT电力区县好人墙本网民声访谈小记者音乐阳光课堂河北新闻时政要闻张家口推进“五大战略”力争三年基本脱贫河北新闻网2012-04-22 09:13来源：河北新闻网 张家口吹响新一轮扶贫攻坚“集结号” 河北新闻网讯(河北日报通讯员刘永刚、宋维根 记者王翠莲)为提高贫困地区自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富步伐，张家口市委、市政府结合自身特点，举全市之力实施示范区攻坚、中心村建设、产业提升、就业促进与农民转移、社会帮扶等五大重点战略，吹响了新一轮扶贫攻坚的“集结号”。 张家口是全省扶贫开发的主战场，在新一轮扶贫开发中，该市有12个县被国家和省列入重点扶持范围，扶贫对象147.9万人，占全市农村人口的43.5%。面对艰巨任务，该市将以1081个扶贫开发重点村(含3个示范县自行确定的465个贫困村)为主战场，实施五大战略，推进扶贫攻坚，确保赤城、沽源、蔚县3个示范县三年基本脱贫，力争另外9个贫困县和其他县区的扶贫对象三年基本脱贫。 创新方式，实施示范区攻坚战略。在整体推进全市扶贫开发工作的基础上，对赤城、蔚县、沽源3个环首都扶贫开发示范县，按照“一年示范、两年扩面、三年脱贫”的总要求，逐村会诊、分类施策、整合资源、合力攻坚。集中打造赤城县生态功能保护区生态建设扶贫示范带、沽源县坝上高寒区特色产业扶贫示范带、蔚县深山区易地搬迁扶贫示范带等“三带五线”，通过3年时间，建设成为全市乃至全省扶贫开发攻坚的示范区。目前，示范区内313个基础条件较好的扶贫开发重点村已经启动，年内将打造80个示范村。 创新体系，实施中心村建设战略。把中心村建设作为扶贫开发的核心战略，以集聚优势为导向，在全市主要交通轴线上按片区布局建设，集中打造“一轴两带四线”，即洋河河谷集中发展轴，环首都快速发展带、中西部纵向发展带，涿蔚发展线、阳赤发展线、张沽发展线、尚察发展线，集中打造30条发展带，整合建设735个中心村，通过成片打造中心村带动整个区域的发展，吸纳集聚100万以上农村人口，带动80万左右贫困人口实现稳定脱贫。积极推进“空壳村”、“空