联合国解决环境问题上取得的成效.doc

欧洲预防酸雨一个成功案例20世纪六七十年代，斯堪的纳维亚的河湖发生酸化，导致成千上万湖泊内的鱼群消失，以及欧洲中部酸雨对森林的影响是远程酸沉降造成大规模生态破坏的第一个证据。这促使联合国欧洲经济委员会制定了远程越境空气污染公约。根据这项公约，1980年代中期欧洲各国通过了一项关于使欧洲含硫污染物的排放量至少下降30%的议定书。因此，欧洲的许多大型化石燃料发电厂，即二氧化硫的主要排放源，已采用废气脱硫设备除去烟囱排放物中的废气。其他发电厂则转向含硫量较低的煤或石油燃料，或使用天然气（见图）。1980年以来全欧洲的二氧化硫排放量已降低了2/3。基于目前的预测，到2012 年欧洲的二氧化硫的排放量将再减少一半，届时将达到1900 年以来的最低值。由于在汽车上推广使用催化转化器，与1990 年氮氧化物的排放量相比，现在的排放量减少幅度超过了1/4。总体来看，整个欧洲酸性气体的排放量下降了1/3还多，工业和电力领域减少了一半多。尽管有这些严格要求，但欧洲仍有大约10%的生态系统遭受的酸沉降超出其临界负荷。即使酸沉降经过削减后达到了可持续水平，这些生态系统仍要几十年甚至几百年后才能恢复过来，而且有些影响是永远难以消除的。研究表明，与硫相关的酸化现象同样也正在影响亚洲部分地区（图6）。该地区二氧化硫的排放量预计将会大幅度增加（图7）。1998年由12个国家成立了东亚酸沉降监测网并从2003年开始实施监测以来，二氧化硫排放量趋势的监测数据正在不断增加。减少空气污染的经济收益由于空气污染影响人类死亡率和发病率，破坏生态系统、农业和原料，降低能见度，经济学家们不断改善估算空气污染成本的方法，由此得出污染降低措施的经济收益。例如，美国环保局的一项全国研究预测，19902010年实施清洁空气法的收益约为6 900 亿美元。其中6 100亿美元得益于死亡风险的降低，490亿美元是因为发病率的减少，其余则来自生态效应和福利。这些数据代表了PM10和臭氧等几类空气污染物浓度的降低为美国全国带来的健康收益。发展中国家还没有在全国范围内开展此类研究，但是个别城市开展了某些类似研究。墨西哥市进行的一项研究表明，当考虑社会有支付意愿时，臭氧和PM10浓度降低10%预计每年可分别带来10亿和14亿美元的经济效益，只考虑生产力损失与医疗成本时带来的收益分别为4.93亿和1.58亿美元。有支付意愿的预测通常更高一些，因为它考虑到人类福利的各种变化而不仅是医疗成本和生产力损失。智利首都圣地亚哥开展的另一项研究表明，遵守圣地亚哥无害化处理计划 标准在15年期间的经济收益预计为40亿美元。在上述美国环保局和圣地亚哥开展的研究中，成本收益比率非常相似：收益比成本高六倍。尽管收益仍然具有很大的不确定性，但在这些研究的多数案例中，降低空气污染的收益通常要高于成本。生物多样性 问题：物种的消失和保护现在全球共有超过11.7万个保护区，既包括根据国际自然保护联盟标准划分的所有IVI类保护区（见下文），同时也包括不属于这6类的保护区。这些保护区的总面积占全球各国领土总地表面积的15%，其中包括所有土地面积和符合12海里最低限值的领海的总面积。全球范围内有17%的保护区目前还未被纳入国际自然保护联盟的分类之中。某些地区这种类型的保护区占很大比重，最突出的就是拉丁美洲和加勒比地区。过去几十年中，全球所有地区保护区的总面积一直在稳步持续上升，但自2000年后则保持相对稳定的状态。西亚地区保护区面积的激增主要得益于1994年在沙特阿拉伯建立了一个大型自然保护区。海洋保护区的数量和面积相对较少，大约共有4 000个，占全球海洋总面积的0.5%。发展现状尽管努力加强对陆地和海洋的保护，生物多样性继续衰退针对全球生物多样性的丧失，国际社会一直在鼓励保护地球的陆地和海洋环境。全球被保护面积的比例一直在稳步上升。截至2006年，被保护的陆地和海洋的总面积大约有2000万平方公里。这比中国国土面积的两倍还多。然而，并非所有的保护区都得到有效的管理和保护。更令人担忧的是这些地区中只有一小部分大约200万平方公里是海洋生态系统，尽管它们对鱼类保有量和沿海生计起着重要的作用。即使越来越多的地区得到保护，濒临灭绝的物种比例仍在不断增加，单个物种的数量也在继续减少。如果希望物种灭绝的速度到2010年大幅降低，我们需要做出前所未有的努力，以可持续的方式保护动植物栖息地，管理生态系统和物种。世界渔业尤其处于危险之中。要维持目前的鱼类保有量并恢复即将灭绝的种类，需要持续不断的国际合作和管理。经历几十年的恶化以后，从上世纪90年代以来，受到过度开发、濒临衰竭和面临恢复的鱼类数量的比例现在稳定在25左右。但是渔业开发不足的比例稳定下降。目前，全球只有22的渔业是可持续的，与之相比1975年则有40。（数据来源：2007年千年发展目标报告）发展现状温室气体排放的增长速度快于可持续能源技术的进步速度1990年至2004年二氧化碳排放量（10亿公吨）根据政府间气候变化问题小组的科学研究，现在已经明确：人类活动正在改变地球气候，并给人类的生活和健康带来危险。1970年以来，全球平均地表温度上升了大约0.5摄氏度。一个预料到的后果是在世界很多地方增加了恶劣的天气。淡水或许是我们最珍贵的却受到恶化的自然资源的短缺也可能会加剧。在像撒哈拉以南非洲这样的地区，气候模型预测降雨量会减少，从而导致农作物产量下降，食品、住房材料和水资源严重减少，这可能会引发灾难性的后果。气候变化的首要原因是化石燃料燃烧释放出来的二氧化碳。二氧化碳的排放量在2004年达到290亿公吨，并在继续上升，二氧化碳在大气中的浓度有显著增加。在东南亚和北非，2004年的二氧化碳排放量比1990年超过了一倍。但是，按照人均计算，发展中地区的二氧化碳排放量大大少于发达地区。2004年，发达地区人均二氧化碳排放量大约是12吨。而在西亚这个人均排放量最高的发展中地区，人均二氧化碳排放量不到发达地区的一半。撒哈拉以南非洲的人均二氧化碳排放量不到发达地区的十分之一。随着全球能源消耗量的不断增长1990年以来增加了20清洁能源技术的发展和利用在不断进步。现在，来自可再生资源的能源，如水力发电和生物燃料，占可利用能源总量的12以上。开发对人类健康和环境没有负面影响且更先进的可再生能源，在过去几十年里成数十倍增长。然而，这些新的能源技术，包括风能，太阳能，潮汐能和地热能，仍然仅占能源消耗总量的0.5。今后一段时间很可能继续依赖化石燃料，我们必须采取更强有力的国际行动加快向更清洁、高效的能源转变。 （数据来源：2007年千年发展目标报告）发展现状全球消除导致臭氧层稀薄的物质的努力在发生作用，尽管对臭氧层的破坏将持续一段时间1989年至2005年所有导致臭氧层稀薄的物质的消耗量(千公吨潜在臭氧消耗物质)自从首次认识到对臭氧保护层的威胁后，导致臭氧层稀薄的物质(ODS）的排放已大为减少由1989年的150万吨减到2005年的89,000吨。蒙特利尔议定书签署迄今20年所取得的进展说明，当所有的国家协调一致、联合行动，解决全球的环境问题时，可以获得什么样的成果。导致臭氧层稀薄的氯氟化碳（CFCs）在大气层中所占的浓度开始减少。但是，直到这些破坏性物质大幅度减少后，臭氧层才能有所好转，紫外线辐射才不会继续危害人体健康、作物产量和野生动物。上世纪90年代以来，每一个地区都根据蒙特利尔议定书完成了承诺。发达国家已逐步淘汰了氯氟化碳（CFCs），发展中国家也在朝这个方向努力，到2010年基本达到目标。同样，每个地区都在减少对其他破坏臭氧层物质的消耗。但是，各国至今还没有按照蒙特利尔议定书规定的期限完全废除使用这些物质。让问题复杂的是，大量的氯氟化碳继续生产并且非法交易。另外让人担心的是臭氧消耗物质存储的管理。因为销毁它们的成本太高，而且如果用对环境有不良影响的处置方法可能会把大量糟糕的臭氧消耗物质排入大气层。为了最终淘汰这些物质并监测臭氧层，保持良好的势头和资金支持至关重要，它能为史无前例的国际成功案例带来完满的结局。（数据来源：2007年千年发展目标报告）联合国环境规划署的贡献环境署的总部设于地处非洲的内罗毕。它继续与非洲保持一种特殊的关系。环境署多年来一直支持设立非洲部长级水事会议，并继续向非洲部长级环境会议提供秘书处服务，同时还与全球环境基金密切协作，努力把工作重点特别放在为非洲新伙伴关系方案下的环境举措所涉各优先重点领域提供支持，其中包括湿地养护、外来入侵物种、沿海地区管理、全球升温、荒漠化、越界保护区、环境管理和财政领域。这些活动通过以环境促发展的综合努力推动实现减贫总体目标发挥作用。（节选自：UNEP/GC.23/2执行主任的政策咨文）2002年，由联合国环境规划署和世界气象组织牵头，全世界250多名科学家起草了一份关于臭氧消耗情况的评估报告。该报告证实，关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的执行十分有效。这份报告称，各种臭氧消耗化合物在低层大气层的总积聚丰度曾于1994年达到峰值，而如今正在缓慢下落。如若当初没有依据议定书采取有效措施，臭氧消耗问题将变得更加严重，并将持续数十年之久。然而，即便议定书得以有效执行，从而减少了消耗臭氧层物质的使用和排放，那些已被排放到大气层中的化学品的寿命却很长，这就意味着在未来许多年中臭氧消耗现象仍将持续下去。 科学家们预测，如果蒙特利尔议定书继续得以有效实施，用以保护地球的臭氧屏障将于不久的将来开始复原，并将于2050年前完全复原。 （节选自：联合国经济与社会发展）国际海事组织的贡献国际海事组织国际海事组织作为联合国的专门机构，负责采取相应措施防止船舶造成的海洋污染以及加强国际航运的安全。尽管国际航运业发展迅猛，由船舶引起的石油污染在20世纪80年代被削减了约60%，漏油事故在过去的20年中也大幅度减少。取得这一成绩的其中一个原因是由于引进了更好的控制废物处理的方法，另一个原因是通过公约的实施加紧了有关控制。 具有开拓意义的国际防止海上油污公约于1954年获得通过，国际海事组织则从1959年起负责该公约的执行。20世纪60年代末发生的几起重大油轮事事故促使国际海事组织采取进一步的行动。自20世纪60年代末以来，国际海事组织相继出台了许多措施，旨在积极预防海上事故和漏油事故，将事故带来的后果减少到最低限度，以及防止海洋污染问题包括因将陆上活动产生的废物倾弃于海洋而引起的海洋污染。 国际海事组织制订的几个重要公约有1969年国际干预公海油污事故公约，1972年防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约，以及1990年国际油污防备、反应和合作公约。 国际海事组织的另外两个公约即国际油污损害民事责任公约与关于设立油污损害赔偿国际基金的国际公约为如何赔偿因油污事故而遭受经济损失的有关方面确立了一个制度。这两个公约分别于1969年和1971年通过并于1992年合并修订。公约使得油污事故受害方可以快速简便地获取赔偿，这在以前是不可能的。 （节选自：联合国经济与社会发展）无法持续获得安全饮用水的人口比例减半发展中世界约80的人目前能得到更好的水源。但是，仍有近10亿人得不到清洁水的供应，有24亿人用不上基本的卫生设施。随着经济发展和人口增长，有限的水资源受到越来越大的压力，水的管理以及提供安全饮水和卫生设施将成为优先领域。联合国供水和卫生联合监测方案一直在支持进行旨在实现人人享有安全饮水和卫生的能力建设。洁净和安全饮水的供应未跟上需求增长。每个大洲的地下水位都在下降。尽管地球表面的70被水覆盖，但地球上的水只有2.5是淡水。世界淡水资源中可供人类使用的不到1。在二十世纪，用水增长率是人口增长率的两倍多。2000年，至少有11亿人即世界人口的18缺乏安全饮水。如果目前的水消费趋势继续下去，那么到2050年，将有近25亿人面临缺水问题。联合国在2000年海牙世界水论坛会议上发挥了积极作用。论坛讨论重点是可持续管理水资源及其相关海岸和海洋环境的战略。一些国家正在联合国积极参与下实施这些战略，包括管理淡水系统及其相关海岸和海洋环境的方案。粮农组织的贡献由于粮农组织和其伙伴共同努力，捐助国的议程上也对水在粮食生产和农业方面寄予了更多的注意。经过了长期投资下降之后，世界银行对水的贷款又再次增长。2004年，欧盟为非洲、加勒比和太平洋国家发起了欧盟水设施的行动，初步预算为5亿欧元。非洲开发银行正在组织召开捐助国会议，计划预算为6.2亿美元，用于资助非洲水设施的建设。最近，由英国首相托尼?布莱尔主持的非洲委员会议发表了一项报告，呼吁极大地增加对农业生产性的投资，对灌溉和相关的乡村基础设施给予特别的注意。 （更多内容请阅读千年发展目标的挑战：前进的道路）联合国组织的贡献联合国组织近几年来，人们对淡水使用和可持续发展之间关系的认识大为提高。这可部分地归功于目前进行的若干国家和国际的举措和活动（包括2000年的千年宣言）以及2002年在南非约翰内斯堡举行的可持续发展问题世界首脑会议。联合国千年宣言规定了国际商定的发展目标，誓言至迟在2015年将无法得到或负担不起安全饮水的人数减少一半，并完全屏弃不可持续的水资源开发活动，从而使人们重视这些问题。世界首脑会议上产生的约翰内斯堡执行计划重申并进一步阐述了这些目标，确定了至迟在2005年制定国家水资源管理战略的目标，并誓言至迟在2015年将无法获得基本卫生设施的人口比例减少一半。联合国人类住区规划署（人居署）联合国生境与亚洲开发银行（亚银）签订了一项谅解备忘录，设立亚洲城市水事方案（最初两个阶段由亚银和联合国生境捐赠1 000万美元，其后五年由亚银为整个亚洲城市的水和卫生项目贷款5亿美元）；（节选自：A/59/1672003年国际淡水年期间开展的活动和实现水资源可持续发展的进一步努力限制臭氧耗减物质的成功行动正在帮助缓解气候变化蒙特利尔议定书使96%的各类臭氧耗减物质（ODSs）逐渐被消除。在保护臭氧层方面的量化成果给气候也带来巨大的好处，因为在议定书中监控的许多导致臭氧耗减的物质也是重要的温室气体。根据测算，如果没有进行全球范围的保护臭氧层的行动，因臭氧耗减物质排放造成的温室效应本会与二氧化碳排放相等，而目前对气候变化影响最大的是温室气体。2007年9月，在庆祝蒙特利尔议定书签署二十周年时，各国政府承认议定书对保护臭氧层和气候变化的双重好处，同意将最终消灭含氢氯氟碳化合物（HCFCs)的时间提前十年（目前，HCFCs是使用最广泛的破坏臭氧层物质）。同时，各国政府还同意为达到这一目标，提供充足和稳定的资金。 出自08年联合国发展目标报告需要更加关注对海洋与陆地的保护针对全球生物多样性的流失，国际社会敦促对陆地和海洋进行保护。到2007年，约2100万平方公里的陆地和海洋（合12海里）得到保护。尽管海洋对保证鱼类资源和沿海居民的生活的可持续发展意义重大，但受保护的大洋面积仅占地球海洋面积的0.7%，约为200万平方公里。此外，仅成为受保护地区是不够的，这些地区必须得到有效管理才能保留下去。森林砍伐速度下降，更多森林资源被划为生物多样性保护区尽管森林面积净减少在减缓，森林砍伐继续带来严峻挑战。2000年到2005年期间，每年森林砍伐面积约为1300万公顷，由于植树造林、景观恢复和森林的自然扩张，森林面积净减少量估计为每年730万公顷。2000年之前的十年，森林面积净减少量为890万公顷。 森林资源在缓解气候变化方面发挥关键的作用。同时，森林保护了生物的多样性，保持了水土资源。如果得到持续的管理维护，森林资源能够加强当地和国家的经济，促进现代和未来几代人的幸福发展。1990年以来，以保护生物多样性为首要功能的森林面积增加了约三分之一，达到9600万公顷，超过当前森林总面积的十分之一。除了上述受保护的森林资源外，其它森林地区对