2011关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机.doc

潍坊市人民政府办公室关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知潍政办字2011109号各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为减轻价格上涨对低收入群众生活水平的影响，维护群众利益，保障和改善民生，根据山东省人民政府关于贯彻国发201040号文件稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知(鲁政发2010107号)、潍坊市人民政府关于稳定市场价格保障群众基本生活的通知（潍政发201055号）和省物价局、省发改委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省统计局、国家统计局山东调查总队关于贯彻国家发展改革委发改价格2011431号文件完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知（鲁价综发2011112号）精神，现就完善我市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称联动机制）有关事项通知如下：一、高度重视联动机制工作市委、市政府十分重视保障低收入群体的生活问题，于2008年建立并实施了物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制（潍政办发200841号文件）。联动机制的建立，对于保障低收入群体基本生活发挥了重要作用。当前及今后一段时期，价格总水平面临较大上涨压力，可能对群众生活特别是对低收入群众生活造成一定影响。进一步完善和落实好联动机制，健全社会救助和保障体系，是贯彻落实好市委、市政府关于保障和改善民生要求的重要措施。各地要切实提高思想认识，高度重视联动机制工作，加大工作力度，进一步完善和落实联动措施，确保低收入群众生活不因物价上涨而降低，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长幅度基本同步的目标。二、进一步完善联动机制要充分发挥联动机制联席会议的作用，发改、物价、民政、财政、人社、统计等部门要在市政府领导下，研究提出实施联动机制的政策措施，依据居民基本生活费用价格指数上涨情况，向市政府提出启动或停止联动机制的建议；协调解决落实联动机制过程中的问题，指导、督促、检查各地落实联动机制的各项工作，确保低收入群众的生活水平不因物价上涨而降低。（一）扩大保障范围。将联动机制保障对象扩大到主要包括优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。（二）规范指数编制。将“低收入居民基本生活费用价格指数”更名为“居民基本生活费用价格指数”，同时科学合理调整和设置分类权重，精心编制价格指数，为挂钩联动提供科学依据。居民基本生活费用价格指数由市物价、统计部门按照我市价格通报制度定期通报。调整社会救助和保障标准、发放临时价格补贴时，奎文、潍城、坊子、寒亭四区和高新开发区、滨海开发区、峡山发展区不分城镇、农村一律使用市区居民基本生活费用价格指数。未编制居民基本生活费用价格指数的县市可参照使用市区居民基本生活费用价格指数。（三）启动条件和临时价格补贴发放标准。当居民基本生活费用价格指数上涨幅度超过5时，启动联动机制。具体按照下列办法进行：1.调整城乡居民最低生活保障标准和发放一次性价格补贴。调整低保标准。调整低保标准以年度为周期进行，当年度居民基本生活费用价格指数同比涨幅超过5时，调整下一年度低保标准。计算公式为：调整后月低保标准当地当年度月低保标准（1居民基本生活费用价格指数年度同比平均涨幅）。发放临时价格补贴。发放低保人员临时价格补贴，以季度为周期，当居民基本生活费用价格指数季度同比平均涨幅超过5时，向享受城乡最低生活保障的居民发放临时价格补贴。以后各季度居民基本生活费用价格指数同比平均涨幅不超过5的，不发放临时价格补贴。计算公式为：每人季度临时价格补贴标准当地当年度月低保标准居民基本生活费用价格指数季度同比平均涨幅3。2.调整农村五保供养标准和发放临时价格补贴。参照调整城乡居民最低生活保障标准和发放临时价格补贴的办法进行。3.调整优抚对象抚恤金和生活补助标准、发放临时价格补贴。调整优抚对象抚恤金和生活补助标准，按照国家和省相关政策执行。优抚对象的临时价格补贴与城乡低保对象临时价格补贴发放时间和标准一致。4.调整失业保险金标准和发放临时价格补贴。调整失业保险金标准。调整失业保险金标准应综合考虑物价上涨、失业保险金支付能力以及经济社会发展状况等因素，调整幅度原则上应不低于当地当年度居民基本生活费用价格指数同比涨幅。发放领取失业保险金人员临时价格补贴。发放领取失业保险金人员临时价格补贴，以年度为计算周期。当居民基本生活费用价格指数年度同比涨幅达到或超过5%时，向领取失业保险金人员发放当年度临时价格补贴。计算公式为：每人价格补贴标准当地当年度月失业保险金标准当年度居民基本生活费用价格指数年度同比平均涨幅当年度领取失业保险金月数。若居民基本生活费用价格指数年度同比平均涨幅不超过5，各地可结合当地经济发展情况和居民基本生活费用增长幅度适当调整最低生活保障、各类社会救助补贴和失业保险金标准。三、切实搞好资金保障调整最低生活保障、社会救助和失业保险金标准所需资金按现行开支渠道办理。发放低保人员、社会救助人员临时价格补贴所需资金，可从各级财政价格调节基金账户中列支；未建立价格调节基金制度或价格调节基金不足的，由各级政府列入财政预算。其中，奎文、潍城、坊子、寒亭、高新（含出口加工区）、滨海、经济和峡山生态开发区按照现行财政体制，由市、区两级财政按照55的比例负担，其他县市由当地政府负责。发放领取失业保险金人员临时价格补贴所需资金通过失业保险基金支付。各地可根据当地实际情况，制定不低于上述标准的具体办法。启动联动机制，按规定计算的临时价格补贴，每人每月不足10元的，按10元发放。省以上出台价格调整财政补贴政策，补贴标准高于各地联动机制规定发放的价格补贴标准时，由各县市区、市属开发区补足差额部分；各地已按照联动机制发放了临时价格补贴，上级又出台了价格补贴政策措施，只要发放标准不低于上级规定的补贴标准，是否再予补贴由各县市区、市属各开发区自行确定。四、明确部门职责及资金发放程序（一）部门职责。物价、发改部门：负责做好相关政策的协调、制定工作。物价部门要做好牵头协调、组织实施工作，及时提出启动、停止联动机制的建议，同时，会同统计部门进行指数分析。民政部门：负责及时提供低保户详细名册和变动情况，协助统计部门开展社区住户调查工作，负责发放社会救助对象临时价格补贴，协同财政部门参考居民基本生活费用价格指数涨幅，完善社会救助标准、低保标准适时调整机制。人社部门：负责提供领取失业保险金人员的基础数据、组织发放失业保险金补贴，协同财政部门做好失业保险金标准的调整。财政部门：负责实施联动机制所需资金和编制居民基本生活费用价格指数经费的保障工作。统计部门负责编制并及时向联席会议成员