余世平同志在全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作大会上的讲话.doc

余世平同志在全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作大会上的讲话（新政办通报 第4期）（根据录音整理，未经本人审阅）2011年3月26日同志们：经区委、区政府研究决定，今天召开全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作会，对全区经济工作进行一次全面动员，对权力责任进行细化分解。关于这三个方面的工作，我讲三点意见，供大家参考。一、统一认识，高度重视这三项工作今天的会议把绩效管理、工业经济和对外开放三项工作放在一起进行部署，不仅是精简会议的需要，更重要的是三者相辅相成、密不可分，无论我们在前进的道路上遇到什么样的阻力和困难，绩效管理的力度一刻也不能减弱，工业强区的节拍一时也不能滞后，对外开放的决心一点也不能动摇。第一，坚定不移地把绩效管理作为工作之要。绩效管理是区委、区政府推动各项工作的总抓手。2010年，绩效目标在推动工作落实、完成年度目标任务中发挥了重要作用，特别是绩效考核单位地税局，奋力推进经济的发展，形成一种“地税”现象，体现了地税人的一种精神，在最新一期的决策参考有详细的推介。还有国土局、国税局、阳逻开发区、古龙管委会和各街镇，在推动经济发展的过程当中，表现了主力军的作用。今年市委、市政府明确要求，绩效管理工作要紧紧围绕跨越发展的目标来展开，全市绩效目标分解坚持“三个高于”，也就是高于全国平均水平、高于省下达目标、高于“十二五”年均进度，所有绩效目标较往年均有较大幅度的增长，其目标设置的难度为近十年之最。特别是对特色目标实行“命题作业”，比如政府的七项工作目标，更加突出新型工业化、城镇化、农业现代化的要求，这是唐良智市长亲自审定的，权重由过去的5分增加为20分。不仅如此，今年全市绩效目标考核，将根据经济社会发展和市委、市政府工作重点变化进行动态调整。因此，我们必须全面分析面临的新形势、新任务，切实增强工作的紧迫感，以更大的力度、更强的措施来推进绩效管理工作。第二，必须坚定不移地把工业经济作为强区之基。发展的进程和发达地区的实践证明，工业是富民之源、强区之本，工业经济的每一轮扩张，都为地方经济注入了强大的生机和活力。“十一五”时期，我区工业虽然得到了发展，但是总量不大、运行质量不高。与先进地区相比，我区工业发展仍有较大差距。2010年，全国百强县市中排名第一的江苏省江阴市，规模以上工业总产值达到5000多亿元，是我区的25倍；排名最后的福建省安溪县，规模以上工业总产值也达到300多亿元，是我区的1.5倍。从全市来看，6个远城区当中新洲排名第四位，规模以上工业总产值与东西湖、江夏、蔡甸相差145亿、125亿和58亿元，仅比黄陂、汉南高，但是黄陂、汉南的势头已经显现，2010年的增速达到了38.1%和37.4%，分别比我区快6.6%和5.9%，可以说，工业进位压力较大。市委、市政府提出了工业发展“倍增计划”，明确要求我区在“十二五”末工业总产值达到1000亿元，相比2010年翻两番，5年净增700亿元。因此，我们的任务十分艰巨。第三，必须坚定不移地把对外开放作为跨越之径。解放思想是跨越发展第一动力，关乎新洲的根本。开放意识有多强，开发的力度就有多大，发展的步伐就有多快。改革开放30年来，区域之间发展水平差距，主要体现在开放水平的差距，直接表现在招商引资的差距。东莞1985年撤县设市时，生产总值只有14.6亿元，财政收入0.85亿元，2010年总产值达到4246亿元，财政收入达到700亿元。我们在座的同志大都去过东莞，东莞人自豪地说做了两件事：一件事把全世界最有钱的人吸引到东莞来投资，第二件把全中国最缺钱的人吸引到东莞打工。我们新洲对外开放还暂时落后，主要落后在招商引资，落后的思想观念和开放意识，以及应对市场经济思维方式。由于种种原因，我们失去了一些机遇，与发达地区的差距较大，表面是数据的差距，实质上是人的差距、思想的差距、观点的差距。新洲创造了一个又一个辉煌，特别是问津文化，但现在却渐渐赶不上时代的发展步伐。究其原因，就是计划经济向市场经济转变的过程当中，市场开放了，我们的思想没有开放；社会发展了，我们的能力特别是行政行为能力却停留在计划经济时代。新洲的干部不少，但是缺乏善于运用市场规律、驾驭市场经济能力的干部。外面的世界飞速发展，我们自己感觉良好，就像我们书记说的，叫“陶醉”。一些干部成天忙忙碌碌，热衷应酬，养尊处优。受我们的影响，新洲的企业家小富即安，新洲的群众忙于娱乐不思致富，久而久之必须被淘汰。一个封闭排外的城市，一个思维方式不思转变的城市，注定是发展不快、发展不了的。新洲不扩大开放，不解放思想，不转变思维观念，注定要落后。此外，我们的客观条件要比别人差，道路等基础设施还暂时不配套。所以，我们在座的同志，要团结带领全区的干部，发扬“白加黑”、“5+2”的精神，以更强的责任心，更宽广的胸怀，更扎实的作风，才能推动新洲的跨越发展、转型发展、共享发展，才能打造“长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新区”的奋斗目标，这是我们的历史责任。二、明确重点，努力开创工作新局面第一，紧盯目标，尤其是特色目标一是盯好特色目标。今天会上，区委、区政府将市下达我区的2011年绩效目标进行了责任分解，责任单位要盯住市下达的绩效目标任务，要紧紧盯住政府工作报告确定的目标任务，各位分管领导要紧紧盯住34项重点工作和项目。各单位、各街镇要紧紧盯住自已的目标，特别是特色目标。世益书记和我分别对相应的重点部门，给大家施加了很大的压力，当然这个压力也是区“四大家”班子的责任。这些目标是全区的重点，既是点题作业，又是出爬坡题，更是年度绩效考核拉开差距的关键。每项市级目标尤其是特色目标不仅要超额完成，而且要实实在在保质保量完成，绝对不是那么简单，大家好好琢磨，好好思考。二是全力抓好落实。参照市委、市政府做法，区委、区政府对各部门都下达了特色目标，权重一律为30分。这是刚性要求，也是硬任务，也是年终排座次的依据。各位领导要带头，各街镇、各部门“一把手”作为第一责任人，必须亲自部署、亲自调度。我包挂的街道是阳逻街，世益书记包挂邾城街，那你们两个街起码要把我们的脸保住。其他的领导也要包街，对下达各街镇的任务，无论是经济发展、城市管理，还是计划生育等等，必须落实到分管责任人。今天在座的各位书记、主任，包括各职能部门负责人，要把我们分管领导的脸保住。有什么难处找分管领导，找包挂领导。第二，紧盯项目，尤其是园区建设一是死死盯住项目。今年是“项目推进年”，开发区、三个管委会、各街镇以及相应承担项目的责任部门，要建立调度机制，狠抓项目的开工。特别是前一段时间，我们推进项目的速度非常快，过去一些存量项目在逐步推进。由于历史发生了一些变化，所以在有些项目算账上，我们还要尊重历史、尊重契约，想办法把那些“套”解开，否则这些项目永远是死项目。在这个问题上，开发区、国土局、财政局做出了巨大的努力。历史在发展，经济环境在发生变化，现在我们不差“订单”，差的是怎样想办法克服困难。二是大力推进园区建设。特别阳逻开发区的五个工业园区，古龙工业园区特别是几个街镇工业园区，要加大力度，不等不靠，能发展多快就发展多快。三是高度重视市场主体的培育和企业家的培育。按照市委的要求，就是对企业实施“保姆式”服务，就是要树立“产业第一、企业第一、企业家第一”理念，大力培植全民创业和中小型企业成长计划，使得我们工业经济的数量、质量上不断改变。第三，紧盯质量，尤其是招商引资一是各级领导干部要做对外开放的先锋。对外开放不只是招商部门的事，关系到我们新洲每位干部、每位老百姓的切身利益。对外开放招商引资，必须改变过去那种事不关己、高高挂起的冷漠态度，改变那种熟视无睹、不闻不问的麻木心态。要通过我们干部的各种特点、优势联络感情，通过放任务、给责任、压担子，把各街镇、各部门的干部积极性发挥起来。我绝对相信：今天在座的同志想干一番事业，但问题在哪里？你要把你那个群体带出来，特别是重要的职能部门，要把科室的科长、科员们带出来。我们在座的人是中坚力量，但是没有一个群体和一个团队是不行的。现在普遍反应主要领导的思想认识、责任心非常不错，但是分管领导和科长们又如何呢？应该引起我们高度重视。二是“一把手”要有目的地走出去。对外开放没有什么规定，也没有什么捷径可走。我举个例子，江汉区有一个企业老板想将企业搬到东西湖，负责招商引资的同志晚上在门口等，一直等到12点钟，打电话老板说在外面还有事。第二天早上7点，企业家出来的时候，看到地下全是烟头。企业家感动了，表态说哪也不去，就在这里注册，第一年上缴税收4000万元。所以招商引资其实是一个苦活，大家不要以为是吃香的喝辣的，但是我们走出去必须要有目的，而不是随便去转转，随便去看看。刚才我也强调，很多同志去过好多地方，相比改革开放的前沿单位也不见得少，但是我们带不回商。哪怕招不到商，把一种先进的理念、思维带回来也是好的。但是这两点我们都没有做到。刚才我和书记谈话，探讨为什么区委、区政府的办公条件这么差，有的街镇条件这么差，而一些部门的办公条件都比我们好，为什么？都说穷，大家到区委书记的办公室看一看，到区长的办公室看一看，为什么？第二个问题，都说我们的收入不高。但是我看新洲干部的消费水平不低。为什么？钱从何来？这个问题大家一定要引起高度重视。有的干部不是出了事吗？为什么？大家经常要问为什么，你以为拿了人家不知道？你以为你拿了不会影响大局？一定要尊重企业家，他可以满世界诋毁你这个干部，也可以满世界宣扬新洲。特别是有权力的部门，特别是一些小干部，吃拿卡要，不给点好处不办事，不吃顿饭不办事，无论多有钱也被刮光了。这不是一个简单的人情往来的问题。所以，请我们注重走出去的目的，如果没有什么目的地考察、参观、研讨，不管多少钱一律不批。如果只是想玩一玩，区委、区政府有组织地请大家出去，不需要你们安排自己。今后大家出去，一定要说清楚干什么，不要到时大家都不愉快。你出去招商引资，打个电话都行，写不写报告无所谓。但是变着法子出去玩，从今天开始我肯定要卡。而且中央办公厅、国务院办公厅都发了文件，在公车消费、公款吃喝、公费出国上都要注意，始终严格要求自已。三是学会跟客商谈判。招商活动是一个理性的经济活动，是一种利益的博弈，要知己知彼，才能互惠互利，在这一点上，我们恰恰做的不够，缺少调研、缺少一种理性的思维。与招商的同志接触，就发现有的干部不懂经济、不熟悉政策法规；有的是不懂谈判的技巧，也不研究经济的规律，盲目招商，口号招商，特别是在项目的前景分析和论证上敷衍，简简单单就草签了协议。然后就是扯皮，规划扯皮，合同条款扯皮，扯得大家都不办了。某种意义上，这不仅仅是企业家的问题，更是我们自身的问题。市场经济要讲究联络感情，但仅有感情是不行的，它还是一种契约经济。有了感情的基础上，那就“亲兄弟明算账”，该新洲承担，我们就承担；该企业家出的，那就一定要他出。全区各街镇特别是经济部门，一定要把每个项目研究透，不要忙于喝酒。合同都还没谈清楚就去喝酒，脑壳一热手一抖就签了，酒醒后发现签错了，错了又扯皮。所以在谈判当中，一定要做到有素养、懂知识，不急不躁。当然在经济的体制和设置上，区委、区政府也正在研究，阳逻开发区、古龙产业园、道观河管委会、各街镇以及承担经济责任的部门，也原则通过了责、权、利相配套的机制。所以，希望大家不要有所顾虑，大胆向前走。此时不拼何时拼，等退休拼给谁看？我们的分管领导、街镇领导、部门领导要按照职权，按照责任体系的设置大胆地决策，大胆地推进，只要是经过了运行机制和决策程序，大胆地搞。这个体制将会在财税工作会上推出来，勤学带着财政局等部门在研究。你们做好了，我和书记进行嘉奖。只要是一心一意为公，有点失误我先扛，我扛不了书记扛，再扛不了我们一起扛。要不等不靠，任何事情都等书记、区长发话，那要这么多职能部门干什么？要这么多的分管干什么？过去我们在体制研究上缺失了一块，我们现在把它补上去，就是希望大家不要有所顾虑，迈开脚步向前。区委调整干部以后，我看很多同志的积极性非常高，晚上走到街上，一个主任跟我说，在街上转发现了蛮多问题，越转发现的问题越多。我说，再转一段时间，就发现了你的思路在哪里。你不熟悉你要管理的地方，不熟悉要发展的地方，怎么能够抓发展？这次区委调整干部，我个人的看法叫“因岗选人”，选想做事、想干事的人，选那些德行、才能不错的干部，我认为是风清气正的。我也听到一些积极的评价。那么，我们就不要辜负这样一种评价。只要坚持正确的发展方向，把握经济运作的规律，就不要害怕议论，所谓仁者见仁，智者见智。三、用心做事，落实好各项工作任务。一强化责任，加强调度。区政府已建立“1+6”的调度机制，4月份必须全面运行，三个管委会也要按这个调度机制来运行，这是一个体系，就是为保证全面完成年度绩效目标、政府工作报告、区委和人大常委会通过的目标任务。“1+6”的调度机制，第一个由我负责，政府办公室具体承办；其余6个由分管区长和承办部门负责，相应的职能部门从4月份开始分工，其它的会原则上不开，把所有的工作搞好。城市管理这一块，在“大城管”调度会上解决。第二，强化督查，转变作风。区委办、区政府办已理顺督查