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人民代表建议 运用积极的农村金融手段促进农业产业经济发展双城市代表团 鲍海春中国正处于工业化早期，城乡二元经济结构特征明显，农村经济和社会发展需求突出，已经到了统筹城乡发展、实现农业现代化和科学利用资源的新阶段。其中，农村金融则是现代农业经济的核心，在提供资金、服务和配置资源等方面发挥着重要作用，发展农村金融将为农业现代化、农村经济腾飞和农民物质生活条件改善提供强大的资金保障，其发展状况和运行效率直接影响农村经济和社会发展。纵观全国，哈尔滨是省会城市中农业农村比重最大的城市之一，大城市、大工业，大农村、大农业的特点鲜明。目前，我市农业产业化处于起步发展阶段，而根据研究结果表明，一些发达国家与国内发达地区，政策性资金（包括财政资金和农业政策性金融）都是在这个阶段先期介入农业产业化进程的。我市运用积极的财政金融的政策，建立完善多元化的长效投入机制，解决缺少资金、项目的问题，对促进农业产业化具有重要意义。一、给予农村金融机构一定的税收补贴应该借鉴国外发展合作金融的成功经验，对合作金融必须明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的方式有：(1)给予支农贷款税收政策优惠，对农村信用合作社牺牲的利润和承担的风险进行合理补偿；(2)根据农村信用社是一个“不以盈利为目的”的合作金融组织的特点，加之其服务的对象与部门本身需要政策补贴，信用社应当免除营业税，减免或降低所得税税率，或返还所得税；(3)农村信用社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，减少农民的税收负担，增强信用社的竞争力。二、给予农村金融机构合理的收入补偿应建立合理的利益补偿机制和制度，维护农村资金的完整性，调动投资主体的积极性，保证农业投资的连续性、有效性，降低投资的风险，使有些项目投资的回报率能够基本达到全社会平均利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)建立农业贷款的保障机制，例如，建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金；(2)建立向农业倾斜的信贷激励机制，积极争取国家层面对例如像我市这样、积极支持农业发展而使经济效益受到影响的农业金融部门给予必要的奖励，从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给；(3)建立贷款项目的配套机制，争取向国家争取及我市地方财政安排一些专项资金，专门用于农业项目贷款贴息和资金配套，降低单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目风险；(4)对农村信用社历年垫付的保值补贴利息支出给予补偿。三、积极建立农村经济发展信贷担保基金由我市地方政府牵头，在县(市)和乡(镇)一级，由地方财政拿出一部分资金成立信贷担保基金，其余可在当地企业中募集，作为以工补农的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于认购担保基金。具体地来说，这种财政资金介入的主要方式是组建政策性担保公司，通过“银行担保公司农业龙头企业农户”四位一体的融资模式，配合贴息、税收减免等市场化手段引导激励商业性资金的投入，实现多方联动，最大限度地扩大财政资金的杠杆效应。由地方政府牵头组
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