切实控制工程造价-为实现集团公司战略目标贡献力量概要.doc

切实控制工程造价，为实现集团公司战略目标贡献力量在集团公司控制工程造价座谈会上的讲话中电投集团公司副总经理 石成梁 2003年10月14日同志们：我们这次会议的目的是统一思想，提高认识，认真学习集团公司火电工程控制造价管理办法，讨论研究如何切实采取措施有效控制工程造价，为不断提高集团公司的经营效益，增强市场竞争力打下坚实的基础。为实现集团公司工程建设“四二二”目标和集团公司“三三二三”发展战略，做出贡献。下面我讲四点意见。一、今年以来集团公司基建工作的回顾2003年是集团公司的起步之年，对公司的长期发展影响重大。十个月以来，在集团公司党组的领导下，全体员工以“三个代表”的重要思想为指针，团结协作，艰苦奋斗，克服了集团公司初创时期的各种困难，经受了“非典”疫情的严峻考验，较好地完成了各项目标和任务。基本顺利完成了集团公司组建任务，各项工作有条不紊进行，实现了平稳过渡，开局良好的目标。逐步形成了符合集团公司特点的管理体系，集团公司发电企业业绩目标评价框架体系，以及集团公司的生产、建设、经营管理及党建和精神文明建设制度体系。确保安全生产，全面完成了各项安全生产任务。安全生产运行状况良好，未发生重大人身伤亡和设备损坏事故。今年19月份，完成发电量923亿千瓦时，上网电量859亿千瓦时。全面加强企业的经营管理，在资产经营上，主要财务指标、主要经济技术和资产经营指标明显优于去年同期水平，全员劳动生产率水平显著提高。形成了集团公司的“三三二三”发展战略，围绕着国民经济的总体战略布置，集团公司初步确定了电源发展战略布局和结构调整思路。锁定了一批电源开发项目。在相关产业的合作发展方面，也有了明显的进展。资本运作有了重大突破。体制改革和内部经营机制转换取得了进展，积极探索和适应电力市场的新型交易方式，在主辅分离、辅业改制等方面取得了积极进展。党的建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设，也取得了很大的成绩。工程建设方面也取得了很好的成绩。首先，在建工程进展比较顺利，截至目前，已投产新机组6台，总容量505MW。完成年投产任务的91.8%，完成年投资计划的64.66%，准备开工项目的前期工作在按计划积极推进。第二，加强了重点项目和重要环节的管理和协调，保证了建设工程的顺利进行。集团公司目前共有已批准开工的在建项目9个，总装机容量382.1万kW，总投资为196.1亿元。为了保证集团在建工程的顺利进行，针对项目存在的问题，集团公司采取措施加大了对白鹤电厂二期、公伯峡、三板溪、洪江 、碗米坡、分宜技改、豫新技改等重点工程的跟踪协调力度，保证了工程的顺利进行。第三，建设工程的安全和质量始终处于可控在控状态，截至目前，实现了安全、质量事故的“双零”目标。今年以来，各建设工程高度重视工程建设的安全工作，认真贯彻集团公司安全电话会议精神，采取各种措施，进一步加强对工程施工现场的安全监督和管理，特别是加强了对水电工程的安全监督工作。突出了严格要求，严格管理，严格监督的原则。不断建立健全项目安全管理体系，加强安全管理机构和人员的配备，加强施工现场的安全监督，认真开展对危险源的辩识和控制工作，做到施工安全的可控在控。建设项目的质量管理坚持高标准，严要求。运用达标投产这个载体，实施过程控制，实现闭环管理，采取质量巡视的方式进行有效监督。集团公司制定了建设工程质量管理办法，修订了集团公司建设工程达标投产管理办法，对重点项目进行了质量巡视检查，达到了严格控制、有效监督的目的。第四，积极组织了发电设备的招标工作。为了充分发挥集团公司在设备招标采购中的整体优势，集团公司确定了“集中采购、分步实施、局部打捆”的策略，研究确定了集中采购办法。 “非典”期间，工程部会同成套公司和有关项目单位，采取积极的应对措施，保证了发电设备招标工作的顺利进行。第五，积极推进了工程建设管理体制的改革，确定了集团公司工程建设管理的新模式。为了适应集团公司直接投资的电力项目建设管理的需要，在调查研究的基础上，提出了成立集团公司电力建设管理公司的方案。集团公司建设管理公司目前已经成立。为集团公司建设工程的管理采取新的模式奠定了基础。第六，贯彻和落实了“基础管理年”的要求，大力开展了建章立制工作。按照集团公司开展的管理年活动的要求，不断制定和完善集团公司工程建设的各项管理规定。拟定了集团公司建设管理制度大纲，目前已完成了集团公司建设工程招投标管理办法、集团公司建设工程项目经理管理办法、集团公司建设工程安全管理办法、集团公司建设工程质量管理办法、集团公司水电建设工程达标投产考核管理办法（2003年版）、集团公司火电工程控制造价管理办法等管理规定的制定工作。其他各项管理制度也正在起草和制定之中。第七，电源项目的前期工作有了一定的进展。在火电项目方面，白鹤二期1#机国家已批准正式开工建设，目前，有十个火电项目已开始施工准备工作；在水电项目方面，围绕着黄河上游、沅水流域、红水河流域的水电开发，均有了显著的进展或取得了阶段性的成果；在核电项目方面，山东和辽宁核电项目的前期工作均取得了一定进展。集团公司前三个季度在基本建设及管理方面取得了较好的成绩，但也要充分注意到下步可能影响项目开发和工程建设的外部不利因素仍然存在，同时我们自身管理也还存在许多应该进一步加强的地方。外部不利因素方面。第一，由于各发电集团公司均在加快发电的开发，预示着将来发电侧的竞争将异常激烈。据不完全统计，国内几大发电主机制造厂仅火电设备近三年的订货量已达1.3亿千瓦。第二，主机设备供应存在明显的问题，这势必给今后电力市场竞争带来潜在影响。一是制造能力有限，交货期和交货质量难以保证；二是设备价格水平仍在攀升，工程造价势必上扬；三是面对大量超临界机组订货，制造技术难以保证。第三，资金供应问题。一是资本金将会严重不足；二是融资将可能面临国家宏观经济调控的制约。在管理方面存在的主要问题。第一，随着工程规模的扩大，工作难度的增加，安全管理还需进一步加强。第二，传统粗放型的工程管理思想仍然普遍存在。第三，工程的计划管理仍然不够，年度投资计划的完成情况不够理想。集团公司全体员工、全体工程建设战线上的员工，要继续乘胜前进，重视和解决存在的问题和困难，确保全面完成今年各项任务，争取更大的成绩。二、要充分认识控制工程造价的重要意义集团公司成立以后，以极大的决心和力度，动员和组织全体员工，全面加强经营管理，努力降低投入，增加产出，提高经济效益，增强竞争能力。有计划，有系统地制定了一系列规章制度。火电工程控制造价管理办法是其中一项十分重要的基础性制度。我们必须充分认识控制工程造价的重要意义，认真贯彻落实。（一）控制工程造价是实现集团公司发展战略的根本需要集团公司提出的“三三二三”的总体发展战略其核心内容是以发展为第一要务，以电力为核心产业，要提高核心竞争能力、获利能力和可持续发展能力。要实现这一战略目标，我们不仅要抓发展扩大外延，而且要同时抓管理，提升内涵。在经营管理方式上要从粗放型实现向集约型的转变。从工程建设管理这条线来讲，控制造价，是重要一环。长期以来，在计划经济体制下，我国基本建设战线，火电建设战线，存在管理粗放，造价高，浪费大的倾向。随着经济体制改革，市场经济体系的建立，投资体制和建设管理方式的改革，有了根本性的改观。造价不断攀升的局面得到遏制，趋于合理和稳定。但是我们必须看到旧的体制，旧的观念的影响和制约依然存在。在火电厂建设的设计理念、生产运营、管理观念、生产运营机构和岗位人员设置等，在很大程度上不适应市场经济的需要，不适应实现战略任务的需要。“大而全”、“小而全”、“贪大求洋”、比投资规模、比功能齐全的思想和工作方法，以及建设管理中存在的问题，直接导致造价的升高，效益的降低，竞争力的削弱。影响和防碍“三三二三”战略目标的实现。（二）控制工程造价是提高市场竞争能力的迫切需要随着电力体制改革的深入，随着五大发电公司成立。我国发电侧的垄断局面已被打破，五家发电公司与众多独立发电公司相互竞争的局面已经形成。这种竞争在当前主要表现形式将是电量和电价的竞争。我们靠什么在竞争中取胜？一靠信誉，二靠实力。信誉主要体现在能及时向电网和用户提供优质、可靠的电力电量。实力主要体现在能及时向电网和用户提供足够数量、价格合理的电力电量。这两大竞争优势的取得，电源工程建设是基础，工程质量、工程造价是保证。作为工程建设的管理人员，一定要充分认识打好这个基础，为集团公司在激烈的市场竞争中赢得宝贵的优势。目前，国家区域性电力竞争市场正在进行试点，这个市场竞争最终的和最直接的表现就是电价。根据我国当前的电价形成机制，投资是电价最基本的决定因素。也就是说我们控制和降低了工程造价，也就控制了上网电价，也就增强了市场竞争能力，保证了企业的生存和发展的能力。因此，我们必须对此有清醒的认识。要从提高竞争能力，促进企业的发展和保证企业生存的角度，认识控制工程造价的重要性。（三）控制工程造价是实现“四二二”工程建设现实目标的需要集团公司组建以后，总结历史的经验，结合集团公司的实际，为了适应市场经济的需要，适应发电侧竞争局面的需要。提出了工程建设“四二二”的实施目标。具体要求是切实做到安全、质量、进度、造价四大目标可控在控；努力达到安全、质量事故两项指标为零；保证把每一个工程建成达标投产，具有市场竞争能力的优良工程。工程建设的最终目标是“达标投产”和“具有市场竞争能力”。目前，随着电源建设项目的不断增多，总体工程造价呈明显上升的趋势。主要原因有：设备和原材料价格直线上扬；由于环保要求的提高，新建大容量机组必须增设脱硫设施；计划项目中超临界机组的比例大幅度提高，导致投资强度的增加。面对如此严峻的局面，实现“四二二”目标，造价控制成为关键性的环节。为此要想真正实现集团公司工程建设的“四二二”目标，要求我们必须在控制工程造价上狠下功夫。（四）控制工程造价是实现国有资产保值增值的基础需要集团公司是国务院批准组建的大型发电企业，是国家授权投资的机构和国家控股公司的试点，实现国有资产保值增值是我们最重要的职责。有效控制工程造价，确保形成的资产有效和高效是保证国有资产保值增值的基础性任务。控制工程造价是提高投资收益的基础和前提。因此，控制工程造价，不仅是企业生存和发展的需要，同时也是履行我们的职责，实现国有资产保值增值的需要。三、做好控制工程造价工作的具体要求控制工程造价，是一项系统工程。既取决于工程管理，也取决于思想观念；既取决于工程计划、建设管理部门，也取决于相关经营管理部门；既取决于业主单位，也取决于承包商。总之需要上上下下，方方面面统一行动，通力合作。要全面贯彻和落实集团公司火电工程控制造价管理办法，有效的控制工程造价，必须做好以下几个方面的工作：（一）要切实转变观念，牢固树立控制造价的思想。转变观念，从旧的计划经济体制下形成的旧观念、旧习惯、旧规矩下摆脱出来，是控制工程造价的首要条件。这一条做不到，思想的问题不解决，积极性难以调动，自觉意识不能形成，控制工程造价要么难以推进，要么难以收到实效。因此特别要注意从以下几个方面转变观念。一是受旧的投资体制的影响，投资还贷是上级、股东的事，与我无关。不关心造价，不关心投资收益。二是受旧的设计理念的影响，片面追求保险，不计工本，不问效益。三是受旧的运行管理模式的影响，追求“贪大求详”、“大而全”、“小而全”；借上项目的机会“搭车”建楼堂馆所、福利设施、娱乐休闲设施；超标准建设、装修生产设施；超标准建设非生产性设施。四是受旧的评价体系中的形式主义影响，讲排场，比阔气，相互攀比，铺张浪费。我们必须从坚持“三个代表”重要思想的高度出发，认真学习集团公司火电工程控制造价管理办法，彻底克服旧的观念、旧的习惯、旧的规矩，以高度的责任心，自觉地控制工程造价。观念更新，领导干部更为重要。（二）要切实分工合作，形成工作合力。控制造价涉及到不同的管理层面、环节和部门。首先，各层面、各环节、各部门，要以高度的责任感和事业心，按照火电工程控制造价管理办法的要求，切实负起责任。同时，集团公司计划、工程、财务、生产、审计等部门之间，集团公司本部和各工程项目法人之间，项目单位和承包商之间，要统一思想、团结一致、互相配合、通力合作抓好控制造价工作。各单位要把控制工程造价作为工程建设的重点工作来抓。要从电源的规划、设计、施工、生产运行等各个阶段、各个环节，找准控制工作造价的关键因素，掌握正确解决影响工程造价因素的最佳工作途经，切实控制工程造价。（三）要切实提高工程建设管理人员的业务水平，增强科学合理控制造价的水平和能力。电力工程建设管理是一项综合性的系统工程，它涉及面广，管理的专业性较强，管理的复杂程度较高。要想科学、合理地控制造价，特别是科学、合理地把握设计理念，科学、合理地把握安全生产保险系数，从而挖掘降低工程造价的潜力，要求从事项目建设管理的同志们，要不断加强学习，提高专业技术水平，提高企业管理能力。否则，落实火电工程造价管理办法会成为空谈。（四）要切实学习先进经验，拓展控制工程造价思路。控制工程造价要广泛学习先进经验，集各家之长，走最佳路线。因此，要认真总结和学习国家电力公司、电力部、水电部时期，在控制工程造价方面的经验；要认真学习其他独立发电公司的经验；要认真学习外商在中国建设电厂的经验；要认真学习国际上的经验，结合我们自己的实际，加以消化吸纳。在国家电力公司期间，我们大力推广过火电优化设计成果，进行过外商所建电厂的设计调查研究，近期集团公司工程部组织进行了宁夏石咀山火电厂设计优化调研。这些成果和经验我们都应该积极借鉴和运用，而且各方面的教训，也是我们很好的教材，使我们从中得到教益和启发。（五）建立项目激励和约束机制，有效推动项目进展控制工程造价必须合理地缩短建设工期，建设工期直接影响到工程建设的成本和效益，影响到工程项目的市场机遇及市场占有能力。我们要认真学习国内外先进的管理经验，积极探索、建立项目激励和约束机制。各工程建设项目要进一步提高管理水平，对项目实施目标管理，对是否实现考核目标实施重奖重罚，以次来有效推动项目的进展。四 关于第四季度工程建设的几项工作（一） 广泛深入地贯彻落实这次会议的精神。各单位回去后，要认真传达和贯彻本次会议的精神。要认真组织学习和贯彻落实集团公司火电工程造价管理办法。结合本单位建设工程项目的实际情况，对照火电工程造价管理办法的各项规定和要求，制定项目控制工程造价的具体措施，把控制工程造价的要求真正落到实处。（二）全面完成全年的工作计划。 要按照计划的要求全面完成集团公司今年的建设任务任务。首先要保证2003年集团公司计划新投产发电机组7台，投产规模550MW目标的实现，确保计划投产机组全部按期投产。同时，努力完成各项目的投资和建设形象面貌。要进一步加大对重点建设项目的协调力度，确保工程按照计划顺利进行。各部门要切实加强对公伯峡、三板溪、白鹤电厂二期、