收发文与文档管理教材.doc

教学材料二00九年二月第一节 收文办理收文办理是指对来自本单位外部的公文所实施的处置与管理活动。收文办理过程是一个接收公文，并从中提取有用信息、解决其所涉及的有关问题的过程，是收文单位履行其法定或特定职责的过程，是公文产生实际效用的过程。收文办理的一般程序为：签收、启封、登记，拟办、请办、批办、分发、承办，组织传阅、催办，处置办毕公文。第一阶段：公文的收受与分流。具体包括：签收、启封、登记。这一阶段工作的主要任务是正确收受来自各有关方面的公文。签收，指收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭证。具体指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，单位设置的外收发人员、通讯人员分别从发文单位、邮政部门、机要交通部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备通信设备收取公文。急件应当注明签收的具体时间。启封，公文统一或分别由办文人员签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。登记，收文办理过程中就公文的特征和办理情况进行登记。收文登记，一般分为阅件登记和办件登记两类。登记过程中，应当将公文标题、密级、发文字号、发文单位、成文日期、主送机失份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。有些单位的登记还分为外收文登记和内收文登记。第二阶段：办理收文。具体包括：拟办、请办、批办、分发、承办。这一阶段工作的主要任务是通过对收文的阅读、分析研究，从中获取信息，了解或解决其所针对的事务或问题。拟办，秘书部门或有关部门负责人等经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的办理意见，并提供必要的背景材料，供有关领导者审核定夺，作出指示。 请办，也叫注办，指单位办公室根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人指示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。批办，指单位领导者或部门负责人对公文（包括公文的拟办意见）进行认真阅读分析之后，提出处置意见。分发，指秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。承办，指对需要办理的公文进行实质性的处理，解决公文所针对的问题。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文单位；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级审批的事项，承办部门应当提出处理意见或直接代拟文稿，一并送请上级审批。第三阶段：组织传阅与催办。传阅，指公文处理机构根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者指示。组织公文传阅，应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅的方式有很多，目前最普遍采用的方法是轮辐式传阅法。这就是以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人为外圈，由中心点开始送给第一个人阅看，第一个人看毕退回中心点，再由中心点传给第二个人看，依次下推，每传阅一人都经过中心点。公文走过的路线，呈车辐条状，因而得名。这种方法可以有效地控制公文，完全掌握公文的行踪，避免中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。催办，指公文处理机构对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。第四阶段：处置办毕公文，包括：清退、销毁、暂存、立卷、归档等。清退，经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文单位或由其指定的有关单位。清退的意义在于维护公文的安全，防止错误扩散，避免出现工作中的被动局面和不良影响，维护公文的权威性与有效性。销毁，以各种方式和手段对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所作的毁灭性处理。其意义在于保守公文中的秘密，避免无用公文的干扰，减少公文管理中无效的工作量。销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由2人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。暂存，暂时留存保管一部分具有很高查考价值的重份公文（一份已立卷归档）和受多种因素制约一时难以准确判定是否应予销毁的公文。其意义在于方便日常查考，减少档案部门的工作压力，挽救确有留存价值的公文使其更充分地发挥效用。立卷，将办理完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷（公文的集合体，档案管理的基本单位）。其意义主要在于：保护公文，避免破损与散失；使公文化零为整，将零散公文按特定联系组成新的整体，从而便于查找和利用，更有效地满足人们系统查考利用公文的客观需求；为档案工作提供管理的对象，为档案事业奠定基础。归档，将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间和质量要来移交档案部门作为档案保存和管理。其意义在于使办理完毕的有查考价值的公文完成其向档案转化的过程，使公文能更充分地发挥其历史效用。第二节 发文办理发文办理是指单位内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的一般程序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。第一阶段：文稿的形成，具体包括：拟稿、会商、审核、签发。这一阶段是发文办理活动的中心内容。拟稿，拟写公文，经过对有关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使单位的意志见诸文字，提供进一步完善的原始文稿。（公文写作知识）会商，指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。（联合行文的处理）审核，指拟就的文稿在送交有关领导审批或会议讨论通过之前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平较高的相关工作人员等对文稿所做的全面核查、修改工作。签发，指由单位领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一些规范性及部分重要公文须经有关会议讨论通过，或再由负责人签署方可生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。为此，签发是绝大多数公文生效的必备条件。第二阶段：公文的制作，具体包括：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据以手工缮写、机械誉写和印刷等方式，制成供正式对外发出的各种公文文本，形成供实际使用、具有法定或特定效用的正式公文。核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分发单位和印制份数。登记，这里指发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。缮印，即以誉录抄写、印刷等方式制作供对外发出的公文。用印或签署，即在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签注姓名。其作用均为表明公文的正式性质和法定效力。第三阶段：公文的对外传递，包括分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。分装，指按照规定具体分配和封装公文。发出，指将已封装完毕的公文以适宜的方式（如走机要交通等）发送给受文者。第四阶段：处置办华公文，包括暂存、销毁、立卷、归档等。第三节 文档管理知识实例1公司文档管理一、职能部门文档资料管理：1职能部门文档资料管理范围：公司内部重要文件；公司对外往来的各类公文；公司内部重大活动、事件记录；物业管理相关条例、政策、法规；管理人员档案；重要资料及文档资料的电脑备份等。2文档资料收集及整理：行政部负责文档资料的统一登记、编号、归档，并编制存放目录索引，档案存放应有明确标识，以便查找，并保证政府公布之各类相关条例、法规的有效性。(1)相关政策、法规：行政部内勤负责每天从报刊杂志及政府来文中剪辑，统一归入条例、法规类文件夹，并每季度核对或动议更改重要资料一览表(2)公司内部重大活动、事件记录：重大事件通常包括：国家、省、市领导来访接待；公司领导重要活动；各类项目及业务的开展；重要管理活动的开展及重要管理举措；公司所获国际、国家、省、市级颁发的各项荣誉、奖励；公司内部发生的重大质量事故等。由行政部门每月月底编辑公司内部重大事件，报行政部经理审批后，统一归入重大事件类文件夹；(3)重要资料：主要包括：公司营业执照、资质证书、荣誉证书等。(4)公司及部门重要文件，主要包括：A、以公司或本部门名义发出的文件。B、质量体系文件。C、行政管理制度汇编。D、公司会议纪要。F、以公司名义签定的各类合同、协议书、意向书等。G、各部门呈报的工作计划(年度半年度工作计划、筹建计划、经营活动计划)、总结(年度总结、活动总结等)、申请(采购申请除外)、报告及管理规章制度等。(5)公司对外往来的各类公文：主要包括政府部门往来文、上级公司往来文、相关业务单位往来文、外来商函及复函等。(6)人员档案：行政部负责全公司人员档案登记和管理，档案内容包括甄选表或个人简历、体检表、相关岗位证书复印件等。3、文档资料查阅或复印：物业管理政策、法规及重要资料的查阅或复印，需在行政部办理登记手续；各类文件的查阅或复印需填写相关记录，并经行政部经理批准后，方可查阅或复印。4、文档资料的报废：根据文档资料管理实际需要报废某些文档，需填写文件销毁申请单，报领导批准后销毁。二、各类文件更改要求：各类文件张贴或下发后如须更改，必须由原文件签署人审批后，方可执行，并须即刻作废旧文件，同时在新文件上注明“以此文件为准”。三、各类文件发放要求：1、文件的发放应办理签收手续。2、有关公司的重要政策、决议、经营合同(协议书)、人事行政制度、质量体系文件等属机要文件，除责任者自行携带方式外，必须加封后传递。3、文件通常张贴一周后收回存档，内部管理文件须加强保密工作，禁止外来人员拍摄或抄录。四、电脑及电子文档管理：1、各部门应指定专人负责本部门各类文档的电脑储存及管理工作。2、电脑文档须按文件类别设立相应的子目录，分类保存各类文件，重要文件(xx制度汇编、质量体系文件、合同、协议书、重要会议纪要等)须加密，且以光盘或软盘备份，备份件应交各部门指定人员进行管理。3、与相关单位签署的合同、协议书及经客户确认的文件，除以电脑文档储存打印原稿外，还必须存档签名文件。五、剪报管理：各部门指定人员负责剪报及管理，剪报选材范围主要来源于所有有关物业管理行业的信息；与物业管理相关专业知识；安全、保健小常识；经营管理知识、信息；最新出的各种法规、条例等。负责根据剪报选材范围分类做好简报编辑工作，编辑时需注明摘自XX报第X版XX年XX月XX日，并以年度为单位进行归档。六、音像制品管理规定l、音像制品管理范围：照片、录音带、录像带、摄像带。2、照相、摄像要求：须由指定专人负责拍摄以公司名义组织的重大活动、培训、参观考察内容、重要业务活动、突发事件及公司各部门承办的重大活动等。3、照片归档要求：凡公司组织的各类活动照片需统一档案部门存档，各部门自行拍摄的照片须指定专人存档。须对收集到的各类照片分类进行挑选，选出具代表性的照片，在照片后面注明拍照日期、地点、活动主题，并将每张照片、底片对应编号入册。4、音像制品归档要求：(1) 凡公司组织的各类活动录音带、录像带、摄像带或其他培训用录音带、录像带及摄像带等，需统一交行政部存档。(2) 各部门组织的各类活动录音带、录像带及摄像带等需指定专人保管。(3) 行政部须对收集到的各类录音带、录像带、摄像带进行标识。并在一周内安排时间观看审核，挑选精彩片段进行转录保存，并须注明时间、地点、活动主题。(4) 从外购进的音像物品须及时编目归档，并知会相关人士。各部门外租影带应制定相应管理规定，对放映时间、责任人、音量及内容予以明确规定。5、音像制品借阅要求：音像制品的借阅应经行政部经理批准，并办理登记借阅手续。6、音像制品报废须经领导审批。第四节 文档管理知识实例2学校文档管理一、文档保密工作制度1、严守党和国家有关保密工作规定，杜绝以各种形式泄露档案材料中有关保密的内容。2、 各类档案材料必须指定政治上可靠，工作责任心强的专（兼）职人员进行集中管理。3、 禁止携带档案材料探亲、访友和外出旅游。4、 经批准销毁的档案材料和不需要归档的材料，应指定专人进行销毁，不得当废纸处理。5、 档案工作人员要严守工作岗位，坚持下班、外出时认真清理、存放好档案和关窗、落锁制度。6、 档案人员一旦发现档案材料有丢失情况时，要及时向有关领导和部门报告，采取措施进行查找，并追查责任。二、文件归档制度7、 凡学校工作中形成的具有保存价值的文件材料，均由各部门进行收集、整理、立卷、归档，并按有关规定向综合档案室移交，任何部门和个人不得擅自处理。8、 学校综合档案的归档时间：文书、会计档案材料每年四月份进行立卷归档；教学、学籍档案材料每学年结束后立卷归档。科技档案、基建、科研档案和设备、仪器档案材料均在工作结束后和设备、仪器安装试用后立卷归档。9、 学校档案分为永久、长期、短期三个保管期限。10、 卷内文件应齐全完整。收文应有正文、附件、办理结果；发文应有定稿、印本、附件；来往文书应有请示、批复；处分材料应有综合、旁证、个人交待和处理结果。11、 卷内文件排列要正文在前，附件在后；印本在前、底稿在后；批复在前，请求在后。各类案卷均要填写卷内目录。卷内文件要编写张次号。归档的文件材料要字迹清楚，纸质优良、签署完备。不准用铅笔、园珠笔（DA型除外）和复写纸书写，并拆除卷内金属物。12、 案卷装订要整齐美观。标题一般应有作者、问题、名称，能反映卷内文件内容，政治上无误，文词上简明确切。封面填写要字迹工整清洁。13、 文件材料归档后，档案人员应本着便于保管、方便利用的原则对案卷进行必要的加工整理、编目、登记和统记，做到排列有序，并按年代和保管期限编号。三、文档保管制度14、 档案库房需保持适宜温湿度，采取手工与机器调节相结合的办法，适时通风降温。15、 档案库房须安装铁门，铁窗栅和双保险锁。16、 严禁在库房吸烟，严禁存放易燃易爆物品用其他物品。对库内照明线路要定期检查，发现问题，及时抢修，防止短路引起火灾。17、 实做好防火、防盗、防虫蛀、防鼠、防潮等“五防”工作。18、 要坚持定期对档案资料进行检查、清理、核对工作，如发现问题，立即向领导报告，对破损或褪变档案应及时进行抢救。19、 档案库房要经常打扫，保持清洁，严禁将有害物质带入库房。20、 非库房管理人员，不得进入库房。四、文档查阅制度21、 积极开展档案的利用工作，改善服务态度，提高服务质量，满足各方面的查档需求，充分发挥档案在社会主义两个文明建设中的作用。2