村务公开与民主管理PPT课件

1 三务公开与民主管理 2013年5月 2 经济参考报 2013年5月9日 浙江村级 三务公开 年底全覆盖 浙江省人检察院的统计 2003年至2008年10月底 浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件1650件1937人 其中2008年前10个月立案412件522人 其中村委会主任 村支书以及其他农村基层组织人员931人 占涉农案件总人数的66 2008年至2011年 检察机关共立案查办涉农惠民领域职务犯罪案件1580件1987人 引言 3 三务公开 是指 党务 村务 财务公开 党务公开是指基层党组织的组织公开 制度公开 工作公开 活动公开等事项 党务公开属于基层党建的重要形式 是实现基层党员和群众的知情权 监督权的重要方式 党务公开与基层民主政治建设 廉政建设 村 居 自治有密切关系 因此党务公开意义重大 但党务公开无法律依据 因此不是我们讨论重点 4 村务公开是指村委会把处理本村涉及国家的 集体的和村民利益的事务情况 通过一定的形式和程序告知全体村民 并由村民参与管理 实施监督的一种村务管理行为 村务公开应该包括财务公开 但因财务公开的重要性和特殊性 将财务公开单独列出 5 财务公开是指村集体把处理本村涉及体的和个人三者利益关系的财务活动情况 通过一定的形式和程序告知全体成员 并由全体成员参与管理 实施监督的一种民主管理行为 实行村级会计委托代理服务的代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料 并指导 帮助 督促村集体经济组织进行财务公开 财务公开是三务公开的重点 也是民主管理民主监督的核心内容 6 一 村务公开和民主管理的制度依据 1998年4月18日中共中央办公厅 国务院办公厅 关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知 2004年6月22日中共中央办公厅 国务院办公厅 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 2009年2月24日中央十二部委发布 关于开展村务公开和民主管理 难点村 治理工作的若干意见 7 村务公开 是 村委会组织法 第五章 民主管理和民主监督 中的内容 村务公开是民主管理和民主监督的形式 因此两者不是并列关系 因此 村务公开和民主管理 是来自于政策性文件的话语 逻辑上并不严密 8 1998年4月18日中共中央办公厅 国务院办公厅 关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知 1998年11月4日 中华人民共和国村民委员会组织法 2004年6月22日中共中央办公厅 国务院办公厅 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 2010年10月28日 中华人民共和国村民委员会组织法 2011年11月21日 村集体经济组织财务公开规定 农经发 2011 13号 全国性村务公开和民主管理法律政策文件 9 浙江省村务公开和民主管理法律政策文件 2006年 浙江省村级财务管理规范化建设意见 浙农经发 2006 3号2007年 浙江省村经济合作社组织条例 2009年 浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法 浙农经发 2009 2号2012年 浙江省实施 中华人民共和国村民委员会组织法 办法 10 二 村务公开和民主管理的现实意义实现村民自治培育民主意识训练社会精英促进乡村发展 11 村务公开和民主管理的要素 内容 程序 形式 地点 时限 要求已经有较为完备的制度规定 各种评比和创新已经积累了丰富的经验 关键的问题是贯彻落实 12 二 村务公开和民主管理的法律问题 一 村民自治中的法律关系 二 村务公开和民主管理中的法律关系 三 另一种角度 委托代理理论 13 一 村民自治中的法律关系 村民自治是 宪法 村委会组织法 明文规定的权利 宪法 第111条 城市和农村按居民居住区设立的居民委员会 村民是基层群众性自治组织 居民委员会 村民委员会的主任 副主任和委员会由居民选举 居民委员会 村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定 村委会组织法 第1条为了保障农村村民实行自治 由村民依法办理自己的事情 发展农村基层民主 维护村民的合法权益 促进社会主义新农村建设 根据宪法 制定本法 14 根据 宪法 村委会组织法 城市居民委员会组织法 规定 1 自治权是村民 居民的宪法性权利 2 村民委会是的法律性质是群众性自治组织 村民委会不是一级政府 3 村基层党组织依据党章活动 15 村民会议或村民代表会议是最高权力机构和决策机构 是村落政治权力的中心 村委会是执行村民会议和村民代表会议决策的执行和工作机构 党支部是村民自治的领导核心 但必须尊重村民依法开展自治活动 16 村民会议或村民代表会议 村委会 村党支部 村民自治 或 村官自治 第二条村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 村民委员会向村民会议 村民代表会议负责并报告工作 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法 法律 法规和国家的政策 遵守并组织实施村民自治章程 村规民约 执行村民会议 村民代表会议的决定 决议 办事公道 廉洁奉公 热心为村民服务 接受村民监督 第四条中国共产党在农村的基层组织 按照中国共产党章程进行工作 发挥领导核心作用 领导和支持村民委员会行使职权 依照宪法和法律 支持和保障村民开展自治活动 直接行使民主权利 17 村委会是村民的自治组织 不是国家政权的基层组织 不是一级政府 也不是政府的派出机关 村委会干部不是国家公务员 村委会与乡镇政府不是领导与被领导关系而是指导关系 正确认识村委会和村干部的法律性质 18 4 村民自治的法律关系 村民自治的宪法法律关系中 按照人民主权理论 其权力结构是 村民自治的主体是全体村民 一切权力属于村民 村民行使自治权的组织是村民会议 村民会议是最高权力机构和决策机构 村民委员会是村民自治的执行组织 行政性 村务公开监督小组 民主理财小组是常设监督组织 党支部是基层自治组织的政治领导核心组织 19 村民 村民会议 村民委员会 村务监督机构 民主理财机构 最高权力机构 专设监督机构 执行机构 基层党组织 政治领导 20 二 村务公开和民主管理的法律关系 1 权利主体是村民2 义务主体是村民委员会 3 内容是村民自治的公共事务和公共事业 村委会组织法 第29条至36条 21 三 另一种法律角度 委托代理理论 全体村民 村民委员会 委托代理关系 广泛民主原则要包含两个必要条件 第一 完全的公开性 第二 一切职务经过选举 没有公开性而来谈民主是可笑的 22 三 村务公开和民主管理可能存在的问题 一 重形式轻实效1 公开常态化 制度化 法治化问题 2 公开的内容现实化 细致化 全程化问题 3 公开的形式多元化问题 4 公开程序的正当化问题 5 公开监督反馈信息与回应问题6 公开档案管理问题 23 二 村务公开的监督问题 存在无人监督 无法监督 无力监督的情况 1 监督主体缺位 无人监督 2 监督制度缺乏可操作性 村委会组织法 第31条 第32条 24 三 民主管理的现实障碍村民会议的召集难村民意见的收集难民主管理的途径少 25 四 原因分析1 两委组织健全而其他机构弱化 2 村干部的认知还可能存在距离 3 镇村之间的矛盾冲击基层工作 4 农村社会精英流失缺乏人才 5 村镇两级对公开和民主管理意愿不足 26 27 28 四 村务公开和民主管理的现实意义 一 实现村民自治村务公开和村民自治是实现村民自治的必要手段 不公开无以知情不知情无以监督不监督无以参与不参与无以民主不民主无以自治 29 村民自治内涵 自我管理 自我教育 自我服务村民自治形式 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督村民自治六大权利选举权 罢免权 知情权 决策权 参与权 监督权 村民自治实质是社会民主 30 尽管有法律 有政策 但农村侵犯自治权利的案件层出不穷 原因是制度没有落实于生活 31 村官腐败六大 罪状 1 巧立名目 贪污集体财物 2 吃喝玩乐 大肆挥霍 3 胆大妄为 挪用 私分公款 4 生活作风败坏 伤风败俗 5 俨然恶霸 横行乡里 6 黑手伸向集体土地 村官敛财六大手段1 虚报招待费2 私分返还款3 捞取工程款4 用公款班私事5 围绕 批 字做文章6 变卖或 承包 集体财产肥己 32 二 培育民主意识民主是以多数决定 同时尊重个人与少数人的权利的办事原则 由关注财产权而关注自治权 33 三 训练社会精英培养农村基层组织干部的规则意识 法治意识 民主意识 为农村的长远发展储备人才 小平同志说 制度好可以让坏人不能干坏事 制度不好可以让好人干坏事 34 四 促进乡村发展村民自治是促进农村长远发展的必由之路村务公开和民主管理是农村长远发展的有效方式 需要实现集体财产的保值增值 村官贪腐将导致村庄陷入困境 35 官小权大 村官贪腐源于制度虚设2005年沈阳市东陵区前进乡望花村原党总支书记 村委会主任徐宝文被判有期徒刑17年 2003年3月 乐清市三里村书记朱伍川带领村委会全体住进杭州西湖国宾馆 研究三里村土地开发19人5天花费43555 9元人民币 2009年4月5日 焦点访谈 报道 广东汕头市潮南区仙城镇东浮山村牛炎山上两座大坟修得豪华气派 坟墓周围用条石界碑圈了200多亩的大片林地 这块地是由村支部书记兼村委会主任朱镇丰卖给冯家兄弟的 究竟卖多少钱村民并不知情 朱镇丰还为自己尚在世的母亲也修了一座大坟 仅墓地就达约24亩 而东浮山村人均耕地只有不足0 2亩 36 广东陆丰市东海镇炎龙村委会高厝村两任村委会主任高锦龙 高镰卖掉该村10多亩 获得非法所得达千万余元 村主要干部私下瓜分 村民分文未得 导致部门村民无地可耕 生活窘迫 云南省曲靖市沾益县播乐乡奴革村委会主任顾某 在当地公开供养着 个 老婆 广州市番禺区新造镇贝岗村村村委会主任 村支书和其他三名支委擅自动用该村土地征用补偿款4000万元人民币到某证券公司进行国债委托理财 从中收受巨额好处 2008年11月台州市新来桥村村支书和村委会主任挪用2000万元土地征用款放贷吃息日前被判刑 37 乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商 几年中在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖 卖地款项达七亿多元人民币 而补助款只有每亩500元 其余全部被当地官员私吞 盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清 他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长 同时也是广东省人大代表 当地居民屡次上访无果 近期仅存的一块土地被卖给地产开发商 激发当地人于2011年9月21日游行示威 22日派出军警镇压 广东陆丰乌坎村事件的主要矛盾就是土地纠纷和不满意第五届村委会换届选举结果 典型案例 乌坎事件 38 广东汕尾陆丰市东海镇乌坎村事件经过 39 40 广东省委副书记朱明国在广州市全省做好新形势下群众工作经验交流会上说 现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么 没地我照吃好粮 不种地照吃好粮 不养猪照吃好肉 甚至不用上街 当着官有人送 他哪里想老百姓之艰难 他还补充道 群众被激怒起来了 你才知道什么叫力量 41 42 村务公开评价 43 44 逐项逐笔务公开 一 财务计划 二 各项收入 三 各项支出 四 各项资产 五 各类资源 六 债权债务 七 收益分配 八 其他需要公开的事项共计44个小项 财务公开 村集体经济组织财务公开规定