太阳能光伏产业市场化

太阳能光伏产业市场化 政策研究 时青昊 张兴虎 范萍萍 裴娟 阳平坚 吉云平 周睿 王雅琴 提纲 综述 中美政策对话 中国政策建议 成果展示 综述 我们需要改变 我国现有能源结构 我国已探明的煤炭将在 81年内采光 石油将在 15年左右枯竭 天然气也将在 30年用尽 根据中国电力科学院预测，我国电力供应缺口在 2010年和 2020年分别为 3700万千瓦和 1亿千瓦 发展可再生能源是未来能源发展的必由之路 小水电和风电已经达到了商业化发电的水平，但它们的资源量毕竟有限，即使全部开发也可能满足不了未来的需要， 太阳能光伏发电是有潜力的电力来源。 综述 得天独厚的优势 我国太阳能资源分布 太阳能在三分之二的国土上，年辐射量超过 60万焦耳平方厘米，每年地表吸收的太阳能大约相当于 17万亿吨标准煤的能量，开发利用前景广阔 综述 政策关键性 “ 太阳能发电的高成本是目前制约太阳能光伏发电的主要原因。而政府的政策制定对推动光伏产业发展有着举足轻重的作用。只有规模化生产才能降低成本，因此政府鼓励大规模太阳能发电项目是降低太阳能发电成本的有效解决方式。 ” 马胜红 中国科学院电工研究所研究员 “ 我国 光伏产业目前的快速发展是靠国外快速发展的光伏市场拉动的， 外国光伏市场可以拉动我国的光伏产业，但拉动不了我国光伏市场，我们自己的问题只能靠我们自己的政策来解决。 ” 李永生 中国科学院广州能源所 中科天圣科技有限公司董事长 综述 呼之欲出的政策 法律颁布实施的深远影响 可再生能源法 能源危机 卡特政府 中国政府 飞跃式发展 提纲 综述 中美政策对话 中国政策建议 成果展示 对话 1 市场化障碍 成本障碍 效果不显著 破除障碍 “ 百万屋顶 ” 计划 供给 =k 需求 /价格 对话 2 参与主体 光伏 市场 中央政府 联邦政府 地方政府 州政府 工业界 工业界 社区 &个人 社区 &个人 环保组织 太阳能光伏发电了解程度 图1 1 ：太阳能光伏发电了解程度1%61%38%很了解听说过第一次听说比较了解 听说过 第一次听说 对话 2 参与主体 光伏 市场 中央政府 联邦政府 地方政府 州政府 工业界 工业界 社区 &个人 社区 &个人 环保组织 对话 2 环保组织 贴 （ 35 $35,000; 50% $80,000 ） 无息贷款 ($20,000 3 可行性研究资助 (50%, $10,000) (营销资助 (50%, $10,000) (现场评估 ($300 25%) 奖学金 ($50 对话 3 宏观政策与实施细则 注重政策的宏观性 没有实施细则 总体计划 实施细则 对话 3 美国 联邦政府 绿色能源的比例： 005 2010年目标： 20,000个太阳能屋顶 税收优惠： 话 4 补贴形式 投资补贴 消费补贴 产出补贴 投资补贴 消费补贴 产出补贴 对话 4 投资补贴 对投资者进行补贴 调动投资者的积极性 增加生产能力 与企业生产经营状况无关 起不到刺激技术更新，降低成本的作用 对话 4 消费补贴 对消费者进行补贴 促进消费 是中国广泛采用的一种刺激措施 从实践来看，补贴效果具有不确定性 工程类型 新型系统有自制的 安装者 新型系统 其他系统 补贴数额 $ 2 . 0 0 每 k W H / y r $ 1 . 5 0 每 k W H / y r $ 1 . 0 0 每 k W H / y r 对话 4 产出补贴（ 1） 贴不超过工程成本的 35% 总额不超过 $35,000 对话 4 产出补贴（ 2） 贴 ($4年 ) 太阳能先锋计划 (州 ) 对话 5 屋顶计划成果 2000， 1.8 网上计量 3605 讯录 提纲 综述 中美政策对话 中国政策建议 成果展示 发展困境分析 政府因素 缺乏长期发展计划 缺乏持续性资金投入 缺乏优惠性政策 缺乏相关能源政策立法 发展困境分析 市场因素 我国电力行业各企业没有为对环境的影响负责 发展困境分析 市场因素 当前电力行业的利润率较高（ 30） 细节 政府支持和导向方面 成立专门的能源管理结构 政府加大宏观目标导向 加大科研投入 加大宣传 2 0 1 0 2 0 2 0 可再生 能源发电 ( % ) 3 % 6 % - 1 0 % 太阳能 发电 ( 装机总量 ) 3 0 0 M W 6 G W 细节 政府激励方面 (1) 税收优惠 增值税超税负 “ 即征即退 ” 优惠政策 ；所得税在今后5年内免征， 5年后按照 10%征收标准征收 投资于太阳能光伏发电的企业可以申请： 按投资额的一定比例抵免企业应纳所得税， 2010年前建议抵免投资额所对应部分的全部所得税； 再投资退税，即对用前期税后利润再投资的部分，按投资数量全部退税 细节 政府激励方面 (2) 优惠贷款政策 从事太阳能发电的企业在投资建设太阳能发电电站时可申请有国家财政贴息的优惠贷款。 或采用政府保证每年现金回报率的方式来保证偿付利息。（如江苏省） 细节 政府激励方面 (3) 建立发展基金 2004年全国用电量约为 21000亿 度电征收 每年可征收 210亿元作为发展基金 可再生能源发展基金的良性循环 25年寿命，总投入 50亿元，年回收资金 2亿元 2010年将拥有 42亿流动资金和 258固定资产 细节 政府激励方面 (4) 政府直接补贴 美国电价 $瓦时 ,政府平均补贴太阳能发电 $瓦时。 德国电价 千瓦时 ,政府平均补贴太阳能发电 千瓦时。 中国现在并网太阳能发电成本 2元 /千瓦时，建议政府可补贴 千瓦时 细节 政府激励方面 (5) 政府强制输电企业吸收太阳能发电成本 太阳能总装机容量 10万千瓦时，火力总装机 到 提高电网企业输电成本，每度电提升成本约为 0. 15% 按照广东火力上网平均电价 就是 千万时 提纲 综述 中美政策对话 中国政策建议 成果展示 成果关系图 阳能光伏产业报告 政策建议书 立法提案 太阳能光伏产业报告 促进太阳能开发利用政策建议书 立法提案 全世界有 2亿多人用不上电 但是 只要太阳还出来 他们就还有希望 参考文献 中国统计年鉴， 2003年。国家统计局，中国统计出版社， 2003年 9月。 碧水蓝天：中国新世纪的环境，世界银行， 1997年 9月。 中国的真正问题麦克 赫兹哥德，大西洋月刊， 1997年 11月。 世界能源统计周刊， 1999年， 亚太经合组织经济方面的煤和天然气的竞争，亚太经合组织，曼谷 1999年 8月。 农村可再生能源统计， 1998年，农业部科技教育司。 1999年国际能源展望美国能源部能源信息署。 可再生能源的潜力：国家实验室白皮书，美国能源部能源信息署， 1990年 3月。 “ 中国可持续发展能源战略 ” 中国工程院， 1998年 12月。 选自 “ 21世纪中国风能研讨会 ” 的论文，北京 2000年 3月。 “ 世界能源展望 ” ，美国能源信息署， 1998年。 小水电和微水电资料：中国农村能源年鉴， 1997年、 1998年和 1999年。中国农业出版社。 中国生物质能商业化的战略设计 ” 张正明，邓可云，拉里夫 欧文，中国环境科学出版社， 1999年 1月。 “ 1997年，国家经贸委资源保护与综合利用司。 海洋能信息，中国能源杂志， 1997年。 “ 中国农村能源发展研究（草案） ” ，亚州发展银行， 1999年。 “ 户用太阳能热水器经济评估 ” 刘健民，太阳能杂志， 1999年。 “ 中国煤消费调查和预测的研究 ” ，国家发展计划委员会与 1992年。 “ 可再生能源技术对社会、资源和环境影响的评估 ” 张健民， 1999年 11月。 “ 中国生物质能技术商业化的战略 ” 张健民，中国环境出版社， 1999年。