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浅析卷烟市场评价机制的建设与推广摘要： 卷烟市场评价是烟草专卖管理部门获取卷烟市场状态信息的必要手段，在国内经济“三期叠加”的复杂形势与卷烟销量下滑、利润降低，“四大难题”凸显的严峻态势下，科学、健全的卷烟市场评价机制的建设与推广对于推进市场化取向改革、落实精益管理起到了至关重要的作用。本文主要提出了包括市场评价指标和管理评价指标两大类的卷烟市场评价机制及其各项的具体构成，并提出了卷烟市场评价机制的推广思路。关键词：卷烟市场评价机制；市场化改革； 信息反馈；建设与推广一、研究背景：近年来，在我国经济“三期叠加”的大环境下，烟草行业正面临卷烟销量持续下滑、重点品牌产销持续下滑、税利总额持续下滑的严峻形势，增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近四大难题亟待解决。这在行业经济运行领域与行业内部管理方面对我们提出了更高的要求。年，国家局印发京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案，以京、津、冀为试点，推动市场化取向改革。2015年，国家局总结推广京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点经验，印发了国家烟草专卖局关于年扩大卷烟营销市场化取向改革试点工作的通知（国烟办1号）。深化以市场为取向的改革，就是发挥市场机制作用，充分发掘市场潜力，促进行业在新常态下稳定健康发展，是应对困境、破解难题的关键。市场化取向改革作为破解行业内“四大难题”的关键，随着市场化改革的深化，对准确市场真实状态和信息的需求日益凸显。同时，随着精益管理理念的不断推进、APCD 市场检查工作法的应用以及专卖户籍化管理理念的深化，迫切需要有一套能够客观准确反映市场真实状况的评价体系，来衡量辖区卷烟市场的控制力、利用率和净化率，评判专卖管理工作效果和工作业绩。因此，建立科学、健全的卷烟市场评价机制显得越来越重要。二、研究意义：一是有利于卷烟市场在新形势下健康、稳定发展。建立和推广卷烟市场评价机制，能够客观真实地反映出卷烟市场秩序处于什么状态，有利于准确把握市场的真实状态，及时总结市场动向，帮助和指导我们认识和分析卷烟市场现状，有利于提出问题和解决问题的途径和办法。有利于我们抓住卷烟市场管理中起主导作用和根源性的要素，切实了解市场需求，及时调整供需关系，充分发挥市场潜力。同时解决卷烟市场管理中的难点、热点、焦点问题。稳步推动市场取向化改革，以完备的姿态应对当前的严峻形势。二是有利于落实 “精细实”管理的要求。科学、健全的卷烟市场评价机制的建立与推广，能够改变传统的管理理念和长久以来粗放型的管理模式，使内外部价值得到重点关注，优化资源配置，不断提升管理增效占新增效益的比重，提升效率、效益和效果。使卷烟市场管理与行业内部管理工作得到量化、细化，管理工作的效能、业绩可以通过数据得以直观地展现，评价体系中有一些指标能直接反映专卖管理工作的优劣，如市场经营主体合格率指标，就能直接反映出专卖许可证管理在实际运行中的质量。管理中存在的问题也因此能够得到及时地反馈，同时可以将信息汇总以形成有效的预防措施，避免展卖管理工作中盲目性、滞后性问题的出现，使专卖管理有系统，高效率地运行，有针对性和预见性地开展工作。从而可间接衡量和促进专卖行政管理效能的标准化、规范化和科学化，不断完善自身的精益管理体系，持续提升精益管理水平和基础管理水平，推动行业管理提质增效。三、烟草市场评价机制的建立市场评价机制，是以科学性和实用性为原则，以实际工作中的数据反馈为基础，通过设定一系列的指标和参数，直观、全面地反映市场规律的理论体系。 影响卷烟市场信息反馈的因素有很多，比如地方经济发展水平、社会综合治理状况、烟草专卖管理水平、卷烟零售客户素质等。在遵循客观性、公正性、综合性、指导性、可比性、可操作性等基本原则的前提下，本文认为，建立烟草市场评价机制，其评价指标应包含市场评价指标和管理评价指标两个方面。1、市场评价指标市场评价指标主要反馈市场秩序信息，衡量市场运转状态，主要分为以下几个部分：一是辖区内零售户信息。零售户作文烟草市场的主体与终端，是卷烟市场消费信息的最终体现，也是影响烟草市场秩序的重要基础因素，零售户信息具体又可以从证照是否齐全、守法经营情况、卷烟经营能力三方面予以考量，为保证数据指标的准确性，这些信息须由辖区内巡查人员进行全面筛查、详细上报，并作实时更新。通过信息汇总分析，确定辖区内商户持证经营率、守法经营率，区域卷烟销量等参数作为衡量市场秩序规范程度、区域卷烟消费水平及结构的参考指标。二是辖区内卷烟流通信息。要从非法生产卷烟、走私烟、未在当地烟草专卖批发企业进货三种情况进行考量。这些信息须由辖区内巡查稽查人员对辖区内查获销售非法生产卷烟、走私烟、未在当地烟草专卖批发企业进货案件进行及时汇总上报，确定辖区内非法生产卷烟比率、走私烟比率、未在当地烟草专卖批发企业进货卷烟比率作为衡量辖区卷烟市场内卷烟流通秩序的参考指标。三是辖区内供需关系的信息。主要从各商户对各品种卷烟需求根据地域进行汇总考量，这些信息须从营销与专卖管理两方面综合分析，由营销人员汇总各商户所申购卷烟信息，由专卖人员进行实地走访核实，并汇总反馈实际销售情况，将双方信息综合汇总分析，通过区域间横向比较以及同区域不同时间段的纵向比较，确定各区域卷烟实际需求范围，作为卷烟市场供求关系以及供给侧结构调整的参考指标。2、管理评价指标对管理评价指标主要反馈以上市场管理工作的效能、业绩与优劣。主要分为以下几个部分：一是队伍管理信息。人力资源是第一资源，队伍的建设管理有序与否是工作能否顺利开展的重要前提。队伍管理信息主要从队伍人员学历结构、法律专业人员比重、参加各类培训情况、岗位业务能力、行政执法满意度、客户投诉状况、卷宗合格率等方面考量。这些信息需通过对队伍人员资料汇总整理取得，确定队伍内全日制本科以上学历人员比例、法律专业人员比例、队伍人员参加各类培训率、岗位业务能力、行政执法社会满意度、行政执法回访满意度、千户客户季度投诉及咨询率、卷宗抽查合格率等，作为衡量队伍管理的参考指标。二是业务水平信息。卷烟市场监管人员的业务水平对辖区内卷烟市场秩序有着重要的影响作用。业务水平信息主要从证件管理、市场监管、案件查办、内部管理四方面进行考量，这些信息须由队伍内各部门将信息综合汇总，确定以许可证办理错误率、网格划分规范度、辖区内案件发生率（包括卷烟查扣率、1万元以上案件发生率、5万元以上案件发生率、网络案件发生率）、案件查办过程违规比率、内管人员配备率、异常商户发现率等作为衡量具体各方面业务水平的参考指标。四、烟草市场评价机制的推广烟草市场评价机制的运作原理注定使它需要以庞大的实时数据作为基础，而数据需要具备广泛性、普遍性和真实性，仅靠专卖管理队伍人员甚至是仅靠非基层人员自行收集，得到的数据是有限而不够全面的，不能够完全反映普遍的、真实的情况。所以，烟草市场评价机制的推广对于客观反映市场规律是至关重要的。作为烟草管理基层人员中的一员，笔者认为烟草市场评价机制的推广需要做到“两步走”。第一步，烟草市场评价机制在基层专卖人员中的推广普及。基层专卖人员在日常工作中能够实时同市场、零售终端直接接触，从而得到第一手、最直观的信息反馈，因此，烟草市场评价机制第一步应该普及在基层。基层巡查、稽查人员可以在日常工作中得到的信息反馈通过按平常的工作平台、两线互动表格等实时记录上报、统一汇总分析，可以得到较为客观的参数指标。第二步，烟草市场评价机制在群众中的推广普及。基层专卖人员虽然可以同市场直接接触获取信息反馈，但是由于人数、活动范围受限，实时获取的反馈信息无法做到覆盖整个辖区。因此，烟草市场评价机制在群众中的推广普及成为了至关重要的第二步。在日益严峻的控烟形势下，注定了烟草市场评价机制不能够通过公共场所或平台来进行宣传推广，大大提升了在群众中普及的难度。在此种背景下，作为工作在专卖管理第一线员工的一员，笔者认为可以通过以下几个方法在群众中普及烟草市场评价机制：一是通过法制政策宣传来推广烟草市场评价机制。开通反馈热线，经长兴的开展“法律下乡”等普法活动，同时宣传信息反馈热线与12313举报电话，同时针对某些零售客户文化层次较低的现状，不能搞“一股风”式宣传，讲完了事，应当注重宣传效果，有效的信息确实地传达给每一个客户，可以通过散发图文并茂的宣传手册、张贴公告标语等形式，做到内容丰富、形式活泼、通俗易懂，生动而全面地开展推广宣传工作，让更多的客户清楚和知晓烟草市场评价机制，并掌握信息反馈的方法。二是在辖区内面向零售客户定期开展问题反映现场会，集合周边区域内的商户开展交流活动，在融洽同零售客户关系的同时，还能够更广泛地收集客户的反馈信息。三是在宣传推广、信息征集过程中应该做到积极主动有耐心，要从思想上认识到烟草市场评价机制在群众中的推广是潜移默化，而非一朝一夕所能完成的，要做好打“持久战”的心里准备，在在平日的推广活动中不能有懈怠思想，对于群众所反应的问题要积极出理、