“休克鱼”理论视角下基层工商所管理制度创新的探索研究.doc

“休克鱼”理论视角下基层工商所管理制度创新的探索研究所谓“休克鱼”，起初被运用在企业领域，指硬件条件很好但是管理不善的企业，一旦有一套行之有效的管理制度，把握住市场很快就能重新激活。目前，基层工商所的办公场所、办公设备等硬件设施相对比较齐全先进，但是队伍的战斗力还没有发挥出最好的水平，从笔者担任基层工商所所长的多年经验来看，上级局的规章制度置于基层所尚存在一些执行不力的缺点和权责不明的模糊地带，仍需工商所结合自身特点，在不违反上级制度的前提下，探索适合基层工商所的制度选择。 一、基层工商所“休克鱼”状态的表现和原因分析 近两年来，姜山工商所先后出台所长不定期抽查制度、短时请销假制度、早上上班特殊天气应急制度、绩效考核制度、加班与休假调休制度、绩效考核中名列末位和末二位的救济制度等，在所务管理上起到了一定的作用，但是还存在一些不足和空缺。由于制度不完善，表现出了一些“休克鱼”的特征。 一是队伍管理需要加强，形成按章办事的工作秩序。依靠制度建设来提升队伍水平，在我国古代有很多史料记载。据汉书卷一记载，刘邦治国之初，没有宫廷制度可循，所以整个朝廷不晓礼仪，管理混乱。通过召集儒生训练群臣演习礼仪，并且违者必罚的制度设立，朝廷得到切实装顿，提升了效率，管理上井然有序。这说明没有规矩不成方圆，没有制度杂乱无章。制度是维系一个单位存在和发展的基本要素，也是队伍管理的基本手段。队伍管理的真谛在“理”而不在“管”，因为管理不是为了约束个人自由，限制干部个性发展，而是强调一种工作秩序，即从办事员到所长，所有工作都按章办事，有序开展。因此要改善工商所的“休克鱼”状态、要管理出一支高素质的队伍必须用制度规范人、用制度鼓励人，形成顺畅、有序、高效运行、按章办事的工作格局。 二是制度失效问题需要重视，形成事前控制管理的工作格局。制度的制定过程实际就是在队伍管理过程中发现问题、解决问题的过程。具体说，先发现存在不合理之处，然后探究导致不合理的原因，再摸索如何使其合理的途径，最后形成一项制度来改变现状，同时避免今后再次发生类似问题。通过解决一个问题来完善一项制度，并发挥制度的规范效应，将工作中出现的矛盾与问题纳入到依靠制度解决问题、依靠制度规范行为的良性轨道，实现事前控制管理的工作格局。工商所针对“休克鱼”状态。提出了一些对策，比如有些同志习惯性迟到早退，工商所出台所长不定期抽查制度和短时请销假制度，消除了迟到早退现象，即使有事外出，可以提出请假的理由，主动做到向分管领导或AB岗搭档汇报上班动向。又如过去的考核一般只奖励不惩戒，出现少数自由散漫的同志对考核不上心，每到年底考核总有一、二条线位列倒数，导致整个考核不理想，为改变这种现状，所出台绩效考核制度，直接与同志们的经济利益挂钩，奖勤罚懒，奖优罚差，通过这个制度，改变了所里不思进取得过且过的作风，提升了工作效率。 三是干部管理需要强化，形成自我组织、自我管理的工作活力。18世纪末英国为了将澳大利亚为占为领地，把本国罪犯发配到澳大利亚，起初运送途中罪犯的死亡率很高，英国政府为了减少死亡率采取很多措施，如进行生命教育、派遣政府官员看管等办法，死亡率没有得到下降，后来英国政府想了一个办法：以到达澳洲的人数多少支付费用，而非登船人数。此举一来，私营船主不仅想方设法提供医疗条件，还尽可能改善生活质量，死亡率巨幅下降。故事证明了好的制度能起到事半功倍的效果，一个组织只靠人性的自觉、道德的约束，以及他人的监督和说服教育，力量是非常薄弱的。只有依靠完善的制度，才能实现约束自我，因为制度好比一杆明确、具体的标尺,既便于衡量,也便于检查监督。从人性角度出发，自我管理的效率要高于其他管理的效率。依靠制度进行行为引导，树立区分好坏优劣的标准，并留下自由发挥的空间，依靠他们的自觉自愿，自我激励、自我约束、自动协同，各司其职、井然有序地去实现目标，能真正达到自我组织、自我管理的效果，这才是一个组织真正的活力。 二、创新和完善基层工商所制度要实现的目标 一是优化“干风”，养成良好的工作态度和工作习惯。制定制度的最终目的不是为了惩罚干部，而是通过制度的执行使干部养成良好的工作习惯，比如上下班问题、请销假问题，部分同志随意性较大，经常存在上班迟到下班早退、长时间离岗无人知晓等现象，通过大家表决通过的制度的约束和规范下，都变得自觉、规范，当制度长期执行后会慢慢影响干部的个人行为，潜移默化成干部行为模式的一部分，化制度约束为自我约束。这就是“制度决定习惯”，好的制度能够保障在长期工商工作中形成良好的工作习惯和作风。 二是顺利完成考核，实现单位和个人发展的“双赢”局面。基层工商所普遍存在“人手少、任务重”的问题，而且由于晋升空间小，同志们缺少竞争意识和忧患意识，甚至存在倦怠情绪，进而在工作上经常出现相互推诿、扯皮等现象，产生矛盾摩擦，导致工作内部脱节，影响工作质量和效率，最终结果就是人员无序、工作无序，考核不理想，甚至给群众留下不良印象。而各项制度制定的重点是有效地理顺上下级之间、同事之间的工作关系，将基层所所有的业务衔接点反映在制度的标准中，并将以往工作中出现的矛盾、扯皮等问题解决的办法纳入标准，在制度标准中明确每个部门和岗位做什么和怎样做的问题。用制度管人管事，根本目的就是为了能出色完成各项考核和领导交办的其他工作任务，比如通过我们的岗位职责分工和绩效考核制度的制定和执行，所内工作的各个环节之间形成严密配合和有效制约，同时绩效考核制度的引导作用能够充分调动干部的积极性、主动性和创造性，实现单位和个人发展的“双赢”。 三是稳定队伍，形成团结和睦、积极进取的工作氛围。干部的生活除了受家庭环境和社会环境的影响外，还有一个非常重要的因素工作环境。对事不对人的制度管理模式，能正确处理利益关系，妥善解决利益矛盾，是工商所促进和保障公平正义最直接、最现实、最有效的途径。通过制度管人管事，同志之间各得其所、能最大限度减少产生矛盾的温床，将各种不和谐因素消化在萌芽状态，稳定队伍。避免了因干部矛盾引起的不和谐因素而给领导造成的麻烦，逐步形成和睦、平等、正气、积极进取的氛围，使得同志们都乐于在这个大家庭里工作。 三、激活基层工商所管理制度的原则确立 一是避免标新立异，哗众取宠的原则。创新不是创作，更不是凭空捏造，要注重结合实际，基层工商所创新和完善各项制度必须以制度的合理性和规范性为前提，以实用性和可操作性为方向，才能适应基层工商所的发展需求。避免为了标新立异、哗众取众而把不切实际的东西引入到基层所的发展中来，否则制度制定出来既不实用又浪费人力物力，更会导致整个单位制度效用的减弱。例如：我们制定的绩效考核制度、所长不定期抽查制度、短时请销假制度、早上上班特殊天气应急制度、绩效考核制度、加班与休假调休制度、绩效考核中名列末位和末二位的救济制度等，不仅简约方便、利于执行，又都是根据我所的工作重点、地域特点和人员素质来制定的，目的是为了解决基层所在管理过程中遇到的一些问题，且从目前来看已经收到预期的效果，这些制度的制定不但向领导表明我们是在努力工作，更是符合我所的实际情况，能够解决基层所在管理中遇到的问题。 二是遵循异议否定原则。制度制定是一个非常严肃的问题，基层所的制度执行受制者是包括所长在内的所有干部，需要每一个人都认真对待、执行和遵守。因此在制定这些用以规范干部行为准则的制度时，需要经过严谨周详的调查研究，认真细致的分析论证才能出台。一般程序为先经所领导班子研究决定，再由所长征求经验丰富的老同志的意见，听取其他同志的意见，在取得初步的、广泛的支持情况下，由所长或副所长拟订出详细的符合情理的制度初稿，交由党支部会议和所务会议讨论，经过多次讨论、修订，表决一致通过后方能实行。制定制度不仅仅是为了“管住人”，更是为了“发展人”，所以在制定制度的时候，要让制度充满人文关怀。如果有人提出合理理由的否定意见或保留意见，就不实行该项制度，这就是我们遵循的异议否定原则。好的制度需要考虑到全体干部方方面面的利益，这样制定出来的制度才能够行得通、推得开，否则脱离实际的遭人反感的条文无疑等于一纸空文。 三是取得上级领导支持原则。一项好的制度除了规范作用，还需要具有导向作用。制度的规范作用是规范什么可以做，什么不可以做。而制度的导向作用则是告诉同志们:什么是值得鼓励的、