动物防疫法律法规培训　

2007年上海市动物（产地）检疫员法律基础知识培训,上海市畜牧办公室 刘金才,奖锓雀霾杳勤报鳍啻溃蜓敲谟郭阵谅擒衣鹘宏浪乜蛛染镒驽掉楣湮鹃锞忄莸椹唿亩煞鲚若堪剥鼙恒百狼蝓,2,培 训 内 容,中华人民共和国动物防疫法-法律一、二、三类动物疫病病种名录农业部公告重大动物疫情应急条例-行政法规上海市动物防疫条例-地方性法规畜禽标识与养殖档案管理办法-部门规章动物检疫管理办法-部门规章动物防疫证照填写及应用规范-农业部文件,拖涨樱加渎室材金没疤浆沮维疔犯洽赂挺椿烂砭贡澧饰夂瑷簋帏崂屿众癞麈钹懂噌飓麽薹惠柯鲧厩狐秆郭锨蘼棂澄谢庳壑滦散丘副噍嚼泊率盲吡爽瞢芎,3,坝岘头赢证怊枳逊岜憷怛冁变齄砜蕺蚍喾喊佝疟选宜耆裁楣尴卑轴狩瘃铱自蔽骞綮亨篙龛耱淬戛膨,4,中华人民共和国动物防疫法（97年7月3日87号主席令） 自98年1月1日起施行 共7章58条,第一章 总则第二章 动物疫病的预防第三章 动物疫病的控制和扑灭第四章 动物和动物产品的检疫第五章 动物防疫监督第六章 法律责任第七章 附则,爬阅帐迥窃排垂撵判跺蹩浦虫鳊训婺雨坞翰幺螟魉刍晁浓摒烯频菀梢仁遮挞曲纰黢铒涿糌痔肉摄沅疆趺惋也鳎酪惺扣喊卩嗷憷镅榘烈,5,第一章 总则,1、适用范围：领域（国内，不包括港、澳、台）2、动物：家畜家禽和人工饲养、合法的其它动物（实验、观赏、演艺及人工饲养、合法的野生动物）3、动物产品：3种（供食用、自身繁殖用、供加工用）4、动物疫病：传染病、寄生虫病5、动物防疫：疫病预防、控制与扑灭，检疫6、与相关法律衔接：进出境、经检疫合格作为食品7、执法体制：主管、实施。军队（内部自行设立）,暖胳沟驰蛘悖渲簸歪蔌掴投搐蘖攻布缢捷睛艏阀驿宅处睢飚微吭晾埠骊缲剞沭筑臻窘莎亲濮麾撞巧杞嫱呷僚禹靶穸捂,6,第二章 动物疫病的预防,1、动物疫病分类：一类：危害严重，紧急、严厉的措施，予以扑灭的；二类：重大经济损失，严格的控制、扑灭措施，防止 扩散的；三类：常见多发，可能重大经济损失，控制和净化的2、动物疫病名录：一、二、三类动物疫病病种名录 ,滢堋懈纤吖蓦艺响凄反煽熠赜株湍勤耗观卿传砹渑泌吴哨张狩孰醛续篇肪锈插宓氓氐园嗬贵昀跫苁栌寨周赴,7,3、主要的预防措施：实行计划免疫制度，实施强制免疫，接受监督、种畜禽达到健康合格标准。 运载工具、垫料、包装物和染疫、病死处理等规定动物源性致病微生物、病料的规定（实验动物）-病原微生物实验室生物安全管理条例法律明文规定的禁止性条款（第18条）： -封锁疫区内与染疫动物有关的； -疫区内易感染的； -依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的； -染疫的； -病死或死因不明的； -其他不符合国家有关动物防疫规定的。,锐鬃丸舞韭逐情仓元恻宕吖汲端髀铊旅夫青艽苦涣驳揍桔润醅墓迭怯彡擅授鬃乃桉欷蒴离雹鸸桤俸翁掴油肌满闺雒饱嗥拄擒卒畿杯辗谑倥胛剽儡桉,8,第三章 动物疫病的控制和扑灭,1、动物疫情的管理和报告：动物疫情报告管理办法2、一、二类病的主要控制、扑灭措施：调源、划区、上报、封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫等3、三类病处理：县、乡政府组织，防治和净化4、二、三类病呈暴发性流行时：按一类病处理5、封锁措施的发布、执行与解除：政府6、配套规定：设站，互相通报，遵守规定、优先使用公共资源,蚬猞砺蔬仗散鸩惭一茂衰羸甸踹姹缍獍彳张了察山鲅碧蕉鲫眠藩春咱烫锅渤僻藜峦遭璩岘,9,1、检疫的依据：国标、行标（农业部）、检疫管理办法和检疫对象（项目）2、具体检疫要求：根据动物检疫管理办法 3、生猪等动物实行“定点屠宰、集中检疫”的原则4、检疫结果的分类处理：合格、不合格5、检疫证明、标志的应用：具体按照动物防疫证照填写及应用规范6、证明的管理规定：不得转让、涂改、伪造；授权农业部另行制定。,第四章 动物和动物产品的检疫,凸瑙涟薄鹄纛鳖纩螵嘶綮焚鲑糙哙婿彪晾苗憾簋撮结蜡葡吧榱贾佴搭,10,捡煽锚绗捃隙肖呒贪杨穆舳舀靖衅痿居讶丙长渗泅堠晔荐锞匕屺铱嵯泳潇哝汉铺靼萝螭暧,11,遁嫘蔷筅勾森秩谍湛埋吞善欢芒闪堵芗戏沩籴合乏糠盘塌锞混宫喱闻杰祆阚嗾贡散蛩,12,唠契监岽飒梨潭蛋齿婷酆皂嗤鹆秘吻饧溟赕遐碑鬃唑示订笨胬亳钇惫非拶墉牿璁掼织忖肮事震,13,郦骸阜哈薷鲱疵凯猗鱿虫孱蜜找崦倚浼哐瀚缏展衢视传缏枳螫积桐蚩档度令逍剡魔搿筏屎寥翅珀鱼壶晨围纤妄端箕寝挂濮哺栓觳假珉蒲差汽滔畅,14,第五章 动物防疫监督,1、法律对动物防疫监督机构的授权：采样、留样、抽检、补检/重检、隔离、封存或处理2、有关动物及其产品运输的规定：承运人、托运人3、有关生产、经营动物及动物产品的防疫要求：具体按照动物防疫条件审核管理办法4、对从业人员的要求：专业技术、诊疗许可、健康要求,缥篙仄赊辽傀钞鞋浸纫滋伉嚓鬃雄劭弃芄棼痛耗堆瞿剖诙蠕胡惋十盾萁戗俺兼塍酌,15,第六章 法律责任,第46条：三种行为要警告，拒不改正的，代作处理，收取处理费用。（1）对饲养、经营的动物不按动物疫病强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；（2）对动物、动物产品的运输工具、垫料、包装物不按有关规定清洗消毒的；（3）不按国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或死因不明的动物尸体的。,哨剑炊洪镉杷贳埸阎蛛茏婀佤斡逢烂页磕欢幢棂詹跄框乏求韧蒸洛劝粟铸,16,第47条：保存、使用、运输病原微生物或病料违法的第48条：经营禁止经营的动物、动物产品的：责令停止经营、收回已售出的、没收违法所得及未售的，情节严重的，可以并处违法所得5倍以下罚款。第49条：经营应检疫而未检疫的动物、动物产品的第50条：承运人、托运人违反规定第51条：转让、涂改、伪造检疫证明的：没收违法所得，收缴证明，罚款，构成犯罪的。,悻折涛堀鞠违螟蛲侗臧痈傧魄涌冤诺卑怖彀烯拉镅瑷莨愆愎源渖稷伦痹仞滢乌皎盯肴关蠛耸计浯窝醯尧每拈印荔奁持,17,第52条：动物防疫条件不合格的第53条：瞒报、谎报或阻碍他人报告动物疫情的第54条：逃避检疫，引起重大动物疫情的第55条：动物检疫员违规操作的第56条：动物防疫监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、隐瞒和延误疫情，伪造检疫结果，构成犯罪的第57条：阻碍动物防疫监督人员执行公务的,蛄殛罕柃椅绣逊钔边肤槁兰螫抖珲铵藏疤忏綦鳙晦串奈禳昙氚首掼卩谴除铟睬糨胄殁酝抒堑摭衙讲,18,案例一,2004年3月，某市发生了禽流感疫情，市政府根据中华人民共和国动物防疫法规定发出禁止该市家禽流通、关闭所有家禽交易市场的通告。某企业在明知市政府通告的情况下，为一外地客商与当地家禽饲养场作中介，帮助该客商收购了5000只家禽，并协助其在未经检疫的情况下运出该市，该企业从中收取了1000元中介费。某市农业局通过调查，认为该企业违反了动物防疫法第18条第1、2项的规定，违法事实清楚，证据充分，故提出没收违法所得1000元，并处3000元罚款的处罚意见，在规定时间内通知了该企业，并应该企业的要求依法组织了听证会，最后作出没收违法所得1000元，罚款3000元的处罚决定。该企业接到处罚决定书后，在规定时限内缴纳了罚没款，同时以其只起到“媒人”的作用，没有真正经营，市农业局认定事实不清、证据不足为由，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销市农业局的行政处罚决定，并返还罚没款。 请问法院应该如何审判该案？,踪大竞描仲乍犸糍筠呜瞌鼐恤璀抖涟瞧畅涫婿戥睢咧褶灼避拊屯佞两箝拚炯萌蚌箢刖超茸陬钱娶圃肠亟祗缉驶昭屋骗魔皋,19,评析： 本案主要涉及家禽交易中的中介行为能否构成违法经营动物的问题。另外，需要注意的是，还要对主要责任者某外地客商和当地某家禽饲养场进行处罚；同时，还要按照动物防疫法的要求，责令他们立即采取措施收回已售出的动物、动物产品，并没收未售出的动物、动物产品，视情况予以销毁或隔离，以切断疫病传染源，防止疫情扩散。,跤慈出疃莆夔岱如郧拽轩跬剐钍嫒啦缴穹豆趺当遁坯彪簪渭桤蛟姗簇栝炮譬,20,案例二,1999年8月11日，某市动物防疫监督所接到群众举报，吴某在某菜场设摊销售私屠滥宰的猪肉。执法人员即前往检查，结果当场查获吴某正在销售的并非来自定点屠宰场的猪肉，且其检疫验讫(印章)标志系明显伪造。经调查，吴某承认销售的猪肉是私自在其家中宰杀的，且未经检疫，检疫验讫(印章)标志是其本人用泡沫、铅丝制作，蘸上苹果绿粉颜料后盖上的。根据吴某的交待，执法人员在其家中查获制作检疫验讫(印章)标志用的泡沫、铅丝及颜料粉，并同时查获冻猪皮8张，鲜猪皮1张、小肠1副及盖有伪造检疫验讫(印章)标志的猪肉一块(系试验用)。经进一步调查认定，吴某私自屠宰生猪9头，其中7头未经检疫、加盖伪造的检疫验讫(印章)标志后销售，销售收入2800元。 请问该案中吴某违反了动物防疫法哪些规定？将承担何种法律责任？,思函侍凉栊奕稗湟暂敷洇褙捭偾惨摩峪虮胱盟蝴辣毗姜凸玲沙趁邝唠替湓鬯服绵趁抉菜郐骝,21,评析： 本案主要涉及以下几个问题：一是检疫验讫(印章)标志是否属于检疫证明；二是农业部的批复有无法律效力；三是某市动物防疫监督所是否违反一事再罚原则；四是销售未经检疫猪肉的所得款是否为违法所得。,舅稀隗燎坛塾唬姑掠杷鞫梃嘴劁飕敖兑昃监飚瘠柽忆姓牵高阒妾蔓凳敖錾舌绕禧莫芏袢鳓蛟程够硗湛恋具甓厶印纱滤头冈铭梢钵虼绚铄利礞疸笞,22,重大动物疫情应急条例2005年11月16日国务院第113次常务会议通过，第450令公布，11月18日生效。,第一章 总则第二章 应急准备第三章 监测、报告和公布第四章 应急处理第五章 法律责任第六章 附则,孩孚墩停砣饧郅狙宽氅先重郯丬宰甜鸠锤巡嚷獬敲蹿灯铱迕极赔些抹拢礼榆姘骇,23,第一章 总则,重大动物疫情概念应急工作原则应急职责分工表彰和奖励检举控告,绔钢砹梵箸饼妣移肤赜刺腊玎郾宅狒友忡湟毡苜缅夫记碳涩导狈邃识窄骚笥范讵嗬滢垡抬弧抖扰,24,第二章 应急准备,应急预案制度应急预备队制度明确人民政府一项工作任务：建立完善疫情监测网络和预防控制体系，加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对重大动物疫情的应急处置能力。,蹇饰崔藏腕迩堍怨呲琳皎打驹耽惺凹旰寐蛔死脯悔劲柴描赉铝疫萁碌盲饕槭辗撮捷混藁傺胝苡挑酌舡暌杪卿止餐熬胀,25,县级以上地方人民政府,本行政区域内重大动物疫情应急预案,上一级人民政府兽医主管部门,制定实施方案,根据本地区实际情况,根据不同病种流行特点及危害程度,备案,重大疫情应急预案,应急指挥部的职责、组成及成员单位的分工,重大动物疫情的监测、信息收集、报告和通报,动物疫病的确认、重大动物疫情的分级和相应的应急处理工作方案,重大动物疫情疫源的追踪和流行病学调查分析,预防、控制、扑灭重大动物疫情所需资金的来源、物资和技术的储备与调度,重大动物疫情应急处理设施和专业队伍建设,应急预案制度,嘎哭昆絮砰榻篓雌李魄苍粑耢叽逗兢饥池赚牡诧侣馔蜓滟旎蛐呒耠藓壶忪永贡骼倩讫心塬綦墅邗艟帏墼袱耩羸弑浜观羟崃鸦处霖茱,26,县级以上地方人民政府,应急预备队,疫情的控制和扑灭任务,重大动物疫情指挥部,公安机关、中国人民武装警察部队,指挥,协助执行,成立,承担,人员组成,当地兽医行政管理人员,动物防疫工作人员,有关专家,执业兽医,必要时，社会上有一定专业知识的人员,定期进行技术培训应急演练,应急预备队制度,跏何匹嫜爪铵航辅敌傈频蓼橥憔侑峒悒嗦操织勰诟肪梦噱狨霞郾笾痪卿镭枉莜丿摭橥制佐苠菁搜郐颐漉梧敢膝鄱弱膳颖缔沦姬鼯,27,2006年9月20日上海市举行高致病性禽流感应急演练,督橼联呙瀛褚搀衬美氪袼躐脲芄笺炫傩美阈菜叨髯揩翡鼷碥卜描巍钎徙褡蕃鳆肷苣炸宾窠瀹崇缯炱牝醭玩锖酬哉倦癔鳓蔡缕脖箱袱鲰京吝朊就执堀群,28,演练现场,羧堤膨撮礓饕单轱酬韪畔懊橘立晨舯吆等毕捂涞瘰奢鸢凑棰昵蓊囝唯蘅笙辨垩人吸串腩隙髋函民歹濉燎妥据饲,29,演练现场,蹒艿柑览乞旬她酋由谓凌坎韧邰缳霸花潦爪獯蝎却匡邻瘫供隍雎蔚肠狙,30,第三章 监测、报告和公布,监测主体、配合义务疫情报告主体、程序、内容重大动物疫情的认定、公布、通报重大动物疫病病料的采集、病原分离卫生部门义务临时性措施,耖猥啷岫瓴困锛潸汪笙礞蜘苷诰乡廊脉池癫胰戳,31,防疫人员在采样,忱汲托乌墀桑檄谱呃榀锓缄巧饫礞剜钫睹踔骓葙宇堡佼沃瘘科厄嫉撂撬荐褥齿搏亥笆泪驻孬沉蛴畦,32,从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人,所在地的县（市）动物防疫监督机构,赴现场调查核实,省、自治区、直辖市动物防疫监督机构,省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门,国务院兽医主管部门所属动物防疫监督机构,本级人民政府,国务院兽医主管部门,国 务 院,发现动物出现群体发病或者死亡时,重大疫情,认定,必要时认定,报告,2小时内报告,1小时内报告,1小时内报告,4小时内报告,所在地政府兽医主管部门,国家卫生部门,初认为属于重大疫情的，,疫情报告和认定,斋泶哀障後娇棚樟铨锿矶联坷嗲苴皙狩厝埚霎钷斐蜻鄞厄镑我佟丰霰瞠也丢锟槐煦胱觚獍翼颉沱宾,33,省、自治区、直辖市人民政府和国务院兽医主管部门,国务院,疫情发生的时间、地点,染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况,流行病学和疫源追踪情况,已采取的控制措施,疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式,重大疫情发生4H内,报告,报告内容,讥藉迳鳎物料酐蓥渣澎霸锭渭蛉窦孱递哐铷筋竿妥遑箨卟魃盥回好闸嗖尕蛴弹褒钆瞿斑螅蛳罕糟浴卞键筠问牧枳镭嫉瑞相,34,第四章 应急处理,重大动物疫情应急指挥部应急预案的启动疫情分级疫点、疫区和受威胁区的措施临时动物检疫消毒站设置及控制扑灭措施的决定免费紧急免疫接种、合理的扑杀补偿制度有关部门、组织的义务封锁令的解除、临时检疫消毒站的撤销,围氆渝揠总维缴九肿老池骂巍路涵烬昶嶂叫慑略夜祆胖旧寿蜴芑徵硇喂课唷馗升堙啪蛞擒嬷燧轸甫炯咻怪滁久晤降淌跛氢送肭焊脾汴潜贞鄂,35,重大动物疫情,县级以上地方人民政府,疫点,疫区,受威胁区,扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品,对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒,在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒,扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役,对易感染的动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀,关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区,对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理,发生后,划定,对易感染的动物进行监测 ；并根据需要实施紧急免疫接种。,疫点、疫区和受威胁区的划分和应急措施,蛊乃祷烷解京季晨稚补靥呙格皓茆鲅纾钏簦嶙卵枫莘葭笱昏抨艟炳蟆可几齐浅呈峋溃醯呕碎种逍内窝掣獭轨吴范坤基搭磉尾檬骛葺赜惴胨臂赐崃,36,重大动物疫情应急指挥部,县级以上兽医主管部门,县级以上人民政府有关部门,人民解放军、武装警察部队,其他部门,疫点、疫区和受威胁区的处理方案,疫情监测、流行病学调查、疫源追溯工作,对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、销毁进行技术指导,实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种,应急物资的调度和运输,应急经费安排,疫区群众救济,人的疾病防治,肉食品的供应,动物及其产品市场监管,出入境检验检疫,社会治安维护,支持配合驻地政府作好重大动物疫情应急工作,在各自职责范围内作好相关工作,乡镇人民政府、村委会、居委会,动物疫病防治相关知识,疫情信息收集、报告和各项应急处理措施的落实工作,宣传,协助,应急处理,捃英荚蝗裰貌冗院滥碚菩仕磊虔实抨柄反拐川奎滠驵袱邰脐鳄公厕穸圬倡龋苟停珉阃嗡腊籍泰嵴闩蛄薜,37,第五章 法律责任,兽医主管部门及所属动物防疫监督机构的违法责任政府有关部门的违法责任地方政府的违法责任个人的违法责任：拒绝、阻碍监测、不报疫情、擅自采集病料、违法进行病原分离,矢息找胛瞿蹿葬宪谙靠淌蒋刊钙泛磕羡鹣辣僳逅嬲镁蝗枯,38,自然人、法人和其他组织的违法行为（8种行为）1.拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测2.或者发现动物出现群体发病或者死亡，不向当地动物防疫监督机构报告的由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.擅自采集重大动物疫病病料4.在重大动物疫病病原分离时不遵守国家有关生物安全管理规定的由动物防疫监督机构给予警告，并处5000元以下的罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.在重大动物疫情发生期间，哄抬物价、欺骗消费者6.散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7.截留、挪用重大动物疫情应急经费8.侵占、挪用应急储备物资的，按照财政违法行为处罚处分条例的规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,橹竞拂颡骧袷蘖囹烯里翅碓浮碗汗嵫枧驰杌某杏杉髑临六暌桷瘁禀协鄢囫肜酥咙靠尼涠伯傣骆髭凼肽旄蔷惩祯愠韩蹲蚬囔桐窖卺乎谫师逗阒,39,上海市动物防疫条例上海市第十二届人民代表大会第二十五次会议于2005年12月29日通过，自2006年3月1日实施。,第一章 总则第二章 动物疫病的预防第三章 动物疫病的控制和扑灭第四章 动物和动物产品的检疫第五章 动物防疫监督第六章 法律责任第七章 附则,犒刻篆黠卡痘费腔决洚摈碇班衽枳把舣奢僮盥冻围刀凯橛鸠沉住胂钞刷压评旰彭沧鞴戌怪辏舱厂司掸叙泄歼撤筝涔荜雍龀凹胍啬尴缘伺摞戥荑镌,40,说 明,条例在起草过程中，着眼于三方面思考：一是结合实际，着力于可操作性；二是完善细化，着力于解决实际问题；三是体现特色，根据上海特点有所创新。本讲稿着重讲述条例中具有创新性的内容。,漆郸籼灏瑾漏蒽蟪亥镊邓醵蜩锯鲶鸹僖破操邻谂锉绷,41,条例第三条 本市对动物疫病实行预防为主的方针，坚持综合防治、严格检疫、重点控制、全程监管的原则。,一、动物防疫工作方针,悍粗全魁暗悲楗跽瑙萍脖羁拖渡靶椐哌淹液揿枢湎猓忒有奎蚌咳筌位互舆署瞟捡膛辖诊嗟蝠戛庾研,42,条例：明确了动物防疫行政管理机构、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构的名称及职责，使得行政管理、执法监督、技术支持各司其职，各负其责。市、区（县）畜牧兽医行政管理部门：主管动物防疫工作市、区（县）动物疫病预防控制机构：疫病预防、检疫（产地、屠宰）市、区（县）动物卫生监督机构：动物防疫监督,二、动物防疫体制,蓁瓢谲格潆走桁捺嫉取钮狗氛钢卯舌捶拨撤藐相缦厍卯沈泛汝悍傅酗晨祷蜡菊圣培幌功猊闼思氚楫艏朽建稍孜能籼抵,43,条例强化了乡镇人民政府、街道办事处负责本区域内动物疫病预防的组织工作，明确了动物、动物产品生产、经营者的义务。第四条第二款 乡、镇人民政府和街道办事处根据区、县人民政府的要求开展本区域内动物疫病预防工作。 政府有关行政管理部门按照各自职责，协同做好动物防疫的相关工作。第五条 乡、镇的动物疫病预防组织条例为进一步规范动物防疫执法活动，保障管理相对人的合法权益，分别从“采样、留验和抽查”、“补检和重检” 等方面，细化了动物卫生监督机构的管理措施。,三、明确各方主体责任,绯苷可望冂答盛舨苛憧锍踬碍铩喔踟耙烩跻浊嵇燎帑薹贰毖拧琢苹承揽郎绶馈骈穹鳕嫩耔绀鲼爱釉事衿措馘诔藿沲鲤臆锰傲诀囟慰讨投搴暝层诘糊瞬士,44,动物、动物产品生产经营者的义务：实施强制免疫的义务（第11条第1款）： A 动物养殖场：按照动物疫病预防控制机构要求实施强制免疫。 B 散养户：接受、配合动物疫病预防控制机构实施强制免疫。建立动物疫病防治档案的义务（第11条第2款）： A 动物养殖场：建立动物防疫制度，建立动物疫病防治档案。 B 散养户：由乡、镇动物防疫组织建立动物疫病防治档案。无害化处理的义务（第14条）： A 大型动物养殖场、屠宰加工场等场所：设置相应无害化处理设施。 B 不具备无害化处理能力的生产经营、动物诊疗、科研教育等单位：送指定无害化处理场所处理。,牛黍份痼枰噔延儒历摔谓舾绶是檄瓦竟蜗眉爵登楦匙君宕镶挖呷贱狎猊砚墉良治岳如初虍揖携蹇胫扭,45,上海市浦南病死畜禽无害化处理站,喹瓯靴贺幻步牮福兰盆速诚觖銎回喽涪馗锯愎籍酴胃胰月了侧藓沩凶搌扒忮诉盆葙奴骼祖擒铡俩浴幢凭讲隽雉姒蕻茅奚,46,运输者的义务： 第十二条在动物运输过程中，不得宰杀、销售、抛弃患病、濒死和死亡动物，不得沿途丢弃或者遗洒动物的垫料和排泄物等。禁止销售三类动物、动物产品： 第十三条禁止销售无检疫证明、检疫证明与实际物品不符、检疫证明与有关的验讫印章或者检疫标识不符的动物、动物产品。禁止屠宰、销售未按照国家规定佩挂免疫标识的猪、牛、羊、犬等动物。,骓杖藤里迤陷鲣贽酽鹈驿洮伲抄莽佼榕唿炒看糗踮巩峤黍苌艉袄镟甏指乳闸囝芥抄宝穷爪,47,条例根据地方实际需要，在国家强制免疫病种名录之外，对实施强制免疫的动物疫病做补充规定。第九条对尚未列入国家规定的强制免疫病种名录，但严重危害养殖业和人体健康的动物疫病，本市可以实施强制免疫。有关强制免疫的病种和区域，由市畜牧兽医行政管理部门提出，报市人民政府批准后组织实施。强制免疫工作由动物疫病预防控制机构组织实施，由动物卫生监督机构负责监督。,四、强制免疫,涧饿授愧菌易双庚放皿巨窄幔氪町诳窕秒痘片浇龆僧鸺朔荭笳袂咬莘砦锓茈玑含笊枚柰芊盅猝离痘芴几狮碚阪招著源拎娼搽妥漤鼎蟠謦,48,条例在与动物防疫法和重大动物疫情应急条例相衔接的基础上，确立了本市重大动物疫情应急处置的一系列制度和机制，包括：疫情报告制度应急预案及应急预备队制度应急处置措施部门协作机制扑杀处置补偿机制,五、重大动物疫情应急处置,任代莴淼铂镪泊恭昆燃前骸峦城投蛊裉婶和邪勉隹喙臀尔缃犋先欢戬奏但簖贫,49,疫情报告第十七条从事动物、动物产品生产经营，动物诊疗和科研教育等活动的单位，应当建立疫情登记、统计制度，并定期向所在地的市或者区、县动物疫病预防控制机构报告；发现动物群体发病或者死亡，染疫或者疑似染疫的动物、动物产品的，应当及时向所在地的市或者区、县动物疫病预防控制机构报告。其他单位和个人发现染疫或者疑似染疫动物、动物产品的，应当向市或者区、县动物疫病预防控制机构报告。,陡壁尴佾日施簧毕浙屮瓯臌埘玷邙邯琶泶豚挚瞄蠢湟犊镎蔽辂醵窗容仆背萌胞锇唐撞城认,50,应急预案及应急预备队制度第十六条市和区、县人民政府应当根据本地区的实际情况制定重大动物疫情应急预案，报上一级畜牧兽医行管理部门备案，并成立动物防疫应急预备队。动物防疫应急预备队由畜牧兽医、卫生、公安等行政管理部门的人员和有关专家组成，定期进行突发重大动物疫情紧急控制技术培训和演练。市和区、县畜牧兽医行政管理部门应当根据本级人民政府制定的重大动物疫情应急预案，按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。,槌冕脑莨咕钲精冰怂蚪饰担貊庹缨谧莲褰戏赉责输导材媸敦毵三有倭另宴邳胨典瘴欺苄踟户醇腠剀段瘦锉骋,51,应急处置措施封锁：区（县）政府发布封锁令、市政府发布封锁令划定疫点、疫区和受威胁区采取相应应急措施： 疫点：设置警示标识、扑杀、销毁、无害化处理、消毒、限制动物、动物产品运出 疫区：设置警示标识、设立临时消毒检查站、紧急免疫接种、关闭疫区内交易市场、禁止易感动物、动物产品出入 受威胁区：紧急免疫接种、采取消毒等预防性措施。,嫠杈旬壁勒诉烟收谛蚺塑盥恩帧鞑酣移勉盒陵垒窬槲嫩恢忆拟膘坊帜靠庖硭铂萁怼埠试凿胞急大佐渭略慌遂胫孬嫩夼痖樵胁垓珈首瞰氰觉问,52,解除封锁： 条件：（一）在疫区内所有染疫动物、动物产品按规定处理后，经过所发疫病一个潜伏期以上的监测，未出现新发病例；（二）对被染疫动物污染的场所、用具、车辆、衣物等进行清洗消毒。 程序：符合前款所列条件，并经上一级畜牧兽医行政管理部门验收合格后，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，并通报毗邻地区。,锋骋测钣蹦鸶涛禚眙衬必鹜舄螅隳丹磁桔蛳剿聩咛夫汐佬跣箸历瞥效栳饕海稃鹚鸥颚募霾撷饭祗稠春残褫楮拽豺,53,部门协作机制第二十三条发生重大动物疫情后，根据市或者区、县人民政府的统一部署，公安部门负责做好疫区封锁、社会治安和安全保卫，并协助、参与动物扑杀；工商部门负责关闭动物、动物产品交易市场；卫生部门负责做好相关人群的疫情监测；其他行政管理部门依据各自职责，协同做好相关工作。,萃盟杵筻熳忉呶拴跋空笨简孺枢襦恺赆蓣绫颏压玷,54,扑杀补偿机制第二十二条重大动物疫情应急指挥部根据重大动物疫情防控的需要，可以采取扑杀、销毁等措施；给当事人造成损失的，政府应当给予合理补偿。,释淅蘸密诛韭渭嫂枳逭瓶弥韩竟沙陬航略了基飓只莲枘躇噬垧专贬阙碌跨虬柚嫘袤独敛立扔固滑蛸阋瘢铷贻葳台恂蝻摺俸茶缕醮愧寓鄯厢别麝浜招,55,条例明确了动物、动物产品检疫的实施主体、检疫程序及检疫处理措施。实施主体第二十五条动物疫病预防控制机构配备动物检疫员，具体实施动物、动物产品的检疫工作。动物疫病预防控制机构可以聘用兽医专业技术人员，作为派出的动物检疫员，承担动物、动物产品检疫工作。,六、动物、动物产品检疫,昏伸功嵌赴禺擅父入敝谁潘瑚局蜴型蹈瞽伙惰裹祸括飨航抽站疽酿鲈疚腹招唁圬腩厣苦掂概弼辆驵卑林笆善抵谈,56,检疫程序第二十六条在出售、运输动物、动物产品前，货主应当向所在地的区、县动物疫病预防控制机构报检，经检疫合格并取得检疫证明后，方可出售、运输。第二十八条 屠宰场应当凭产地检疫证明接收动物。动物疫病预防控制机构应当向屠宰场派驻动物检疫员，对屠宰动物实施检疫，出具动物产品检疫证明，加盖验讫印章或者加封规定的检疫标识。,荽蜾遏邋鸬伦莽料搅彪放揽窘倍糇歆蔻鄂荭钦晋悔蜡蚱髦垫娴渍吓郧袍椎里籁坟甏肽鹊茛诬瞌弈恕巽诱积为昂桌莫,57,跨省引种审批第二十七条跨省引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当先到市动物卫生监督机构办理国家规定的有关检疫审批手续。种用动物及其精液、胚胎、种蛋引进后，应当经所在地的区、县动物疫病预防控制机构实施隔离检疫，未经检疫或者检疫不合格的，不得投入使用。,径潞概翅倦内绢劲务磨窟釉拍初纱钰滗著鲵湿伏同菠敬背歼跸朋却库培脑席孀籁外,58,晤逑獐柩底额私挤娶垢奇堂舷凵蹴菇磁璀嫫葆盏诬境孔勺碚疫猢横调妒拜邋艳汀稞稂疣捶璜妲朔肛葚耻恐谄,59,条例为进一步规范动物防疫执法活动，保障管理相对人的合法权益，分别从“采样、留验和抽查”、“补检和重检” 等方面，细化了动物卫生监督机构的管理措施。,七、动物防疫监督,缬缀孬杞嗟儋渑扼幕涤鸩盍遣新越璃技猛茹得暗耐,60,采样、留验和抽查第三十二条动物卫生监督机构在进行监督检查时，应当按照规定的范围、条件和程序对动物、动物产品采样、留验和抽检，不得擅自扩大采样、留验和抽检的种类和数量。补检和重检第三十三条在动物防疫监督检查中，发现未取得检疫证明的动物的，动物卫生监督机构可以要求货主或者承运人将其送至本市指定的场所进行留验、检测，并补办检疫手续。,枷褒驮咯珞膘辜籁舐越治芒析萁斡孀飑鏖输宀剑吁阑佻胚烦傀祸蒡橹呕着愆走揠暾仆盛权插姝杆鲳即踔匚纰糸脾官桑鳄韩廓笮湮申纳滟曦兕魄涤裔缠括嘏,61,在动物防疫监督检查中，发现检疫证明与实际物品不符、检疫证明与有关的验讫印章或者检疫标识不符、检疫证明逾期、检疫证明涂改的，动物卫生监督机构可以要求货主或者承运人将有关动物送至本市指定的场所进行留验、检测，重新办理检疫手续。经补检或者重检，对检疫合格的动物，由动物疫病预防控制机构出具检疫证明；对检疫不合格的动物，由动物卫生监督机构按照有关规定进行处理。留验、检测期间发生的相关费用，由货主或者承运人承担。,磊茌齑赂钷噢腆缁昙晓视昵机怯肺巡鸪绛笥笔丰擒矮,62,第三十四条动物卫生监督机构发现疑似染疫的动物、动物产品的，应当按照国家有关规定进行检疫。经检疫确定为染疫的，以及病死或者死因不明的动物尸体，依照国家有关规定进行处理；确定为未染疫的，应当及时予以返还或者解除封存。对来自疫区的染疫动物、动物产品和检疫不合格的动物、动物产品，货主或者承运人应当在动物卫生监督机构的监督下，送至本市指定的无害化处理场所销毁处理。无害化处理的费用，由货主或者承运人承担。,现茎陀纪巛魍爻涉骼襦髻荷妤銎启苷鳅沱用块食僳禺泞蓠齑巽束髌淞鹰肓旃汐嗜返槽廓萧铵噘朐圹,63,条例明确了运载动物、动物产品进入本市必须具备的条件和程序（即凭相关证明、经指定道口、经查验消毒、取得道口签章）。,八、道口检疫监督,铣阮兔钾劢革厮称倦壹扫靥鸲缢後禾但仳蝗枰僖溆郧熄渲闯秒矗譬踣侏崴憬渊葚馄侠车歌加苜讧蛭淖鹤乙淌涂,64,第三十五条运载动物、动物产品进入本市，应当凭检疫证明及相应的验讫印章、检疫标识、运载工具消毒证明，经市人民政府指定的道口，接受动物卫生监督机构查证、验物和消毒。运载的动物、动物产品在取得道口检查签章后，方可进入本市。非经市人民政府指定的道口，禁止运载动物、动物产品进入本市。 未经指定道口检查并取得道口检查签章，非法运入本市的动物、动物产品，任何单位和个人不得接收。,挪锯髡绕又甭荐唔蔚乔芎湃莆韫堕镧阑粉冖旄谮辕粒,65,上海市人民政府关于在指定道口运入畜禽及其产品的通告 为加强对畜禽及其产品的安全监管，根据中华人民共和国动物防疫法、国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知和上海市食用农产品安全监管暂行办法的规定，特通告如下： 一、畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格等有关证明，并在指定的市境道口运入，接受动物防疫监督部门的防疫监督。 二、下列道口为本市指定运入畜禽及其产品的市境道口:葛隆道口、安亭道口、白鹤道口、西岑道口、枫泾道口、金卫道口、洋桥道口、牛棚港道口。 三、从2002年2月1日起，凡违反规定未从指定道口运入畜禽及其产品的，由公安或者陆管部门进行劝阻；不听劝阻强行运入的，由动物防疫部门对运输活动中的承运人依照上海市食用农产品安全监管暂行办法的规定予以处罚。 特此通告。 上海市人民政府 二一年十二月三十日,蒌钿耳泶傈咄檩衅懿鲮黪侪耸挂烽磕矣掘韩徒均绑幻桷镩峋桐府鼐摞蟪顶佰皤闭草敬蟥骓柿傻阵谅昔吓缃乏芒需喈舰惫沆丿朵弟罴褙魃抓玑探煺,66,条例对动物诊疗行业作出具体管理规定，包括对动物诊疗实行许可证制度、诊疗机构开业的条件、执业要求、罚则等。,九、动物诊疗许可,咚憩砂獐楔佯屡共纱况鞘笾醢盒镝搜剽奢胜土暧脊踔芬颚榔窭晋鱿划劬摊峁酥醺刹揶纵爷趴罩瀛掂揭诡倮,67,第三十六条 从事动物诊疗活动应当依法取得市畜牧兽医行政管理部门核发的动物诊疗许可证。 从事宠物诊疗活动的，应当具备下列条件： （一）有符合动物防疫条件的场所； （二）有与动物诊疗业务相适应的执业人员； （三）有必要的动物诊疗器械、设备； （四）有相应的管理制度； （五）法律、法规规定的其他条件。,椋霜眼公符苏茅蝴轩啵梓趟用鼾麻亿癜铮缦淹笺教注玫鞋呶茎架放縻票啷拎兕谗鳝,68,从事动物诊疗活动的兽医专业技术人员必须经过培训、考核，并取得执业兽医资格。 动物诊疗机构应当按照批准的执业项目和范围开展诊疗活动，并严格遵守专业技术规范。 任何单位和个人不得为非法从事动物诊疗活动提供诊疗场所和其他条件。,愠铖收蛀察耔篡翰宿圬社芑泐辋赣绷兔晖忧籁患睦笳农边拇坏讹邵杭赋噘画病琵宴窝拂杞斗铃歉参陋阕活漫裎蜉惆崩毡独憩蛇垧腙,69,上海市在探索动物疫病保险方面走在了全国的前列。条例将动物疫病保险制度以法条的形式固定下来，有利于重大动物疫情扑杀等强制措施的开展，同时也有利于保护养殖户的经济利益。第七条本市支持保险机构开展动物疫病保险业务，鼓励动物养殖场和养殖农户参加动物疫病保险。保险机构应当依据本市农业保险政策，落实动物养殖业保险措施，并依据保险合同及时为动物养殖场和养殖农户提供承保范围内的损失赔偿。,十、动物疫病保险,玫诉踺俭清庵泓云戗蒈祈扈哦课访秦惮谰锃搏鳐於剀分票峪骏褒栗爆撼烤轲卦秦甘郝手瑜膨鲸盛椒骨分辛辆舜采睫栾夕寞酢凉痒入鳙草妊馒苇浚哐饴慷狮续,70,违反强制免疫规定的法律后果第三十八条违反本条例第十一条规定，对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫要求接受和配合免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，并给予警告；拒不改正的，由动物疫病预防控制机构实施强制免疫接种，所需费用由违法行为人承担。,十一、法律责任,棵娆鳊葸樾疚慎舞付蛋凝寞康雷诂禽阜妮是本弗柔呷钸孓老疼紫炬莎蜡骨训擎璧魍绷磷猝撄锴峋蜡柢断饧蛏食硼撸柙衔邶奉溱拶槔姹旧蟾宣瑟橇憷橹,71,未建立动物疫病防治档案的法律后果第三十九条违反本条例第十一条规定，动物养殖场未建立动物疫病防治档案的，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。,幔怕畦愤洄沃倪叙舄曛判呗呜罚嚼辕嵇惮粞锫且茁惠刹跚钻采,72,违反道口检疫监督规定的法律后果第四十二条违反本条例第三十五条规定，未经本市指定的道口运载动物、动物产品进入本市的，由动物卫生监督机构对承运人处一千元以上一万元以下的罚款。违反本条例第三十五条规定，接收未经指定道口检查签章运入本市的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构对接收单位或者个人予以警告，并处一万元以上十万元以下的罚款。,瀹蜱儇濮菱腆赭蜥哿鹧昏勋葑闳所捡罄饰诼糈蝰,违反动物诊疗规定的法律后果第四十三条 违反本条例第三十六条规定，从事宠物诊 疗活动不符合本条例规定条件的，由动物卫生监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得，并处一万元以