长三角城市2008年社会经济发展展望.doc

长三角城市2008年社会经济发展展望南京市信息中心从苏浙沪三地统计部门获悉，2007年，长三角地区（151）城市共实现地区生产总值(GDP)超过4.5万亿元，达到46672.07亿元，占全国经济总量的18.9%；平均增幅达到15.2%，比上年提高0.4个百分点。长江三角洲地区土地面积近11万平方公里，以全国1%的土地创造了全国近五分之一的GDP。2007年，长三角地区单位面积产出呈现不断增加的趋势。产业密度是用来反映单位土地面积的总产出，其值等于GDP/土地总面积。去年长三角地区平均每平方公里土地产出4256万元，比2006年提高了651万元。长三角平均产出是全国平均水平的16倍多。长江三角洲的城市将继续解放思想，在贯彻落实科学发展观方面进行了积极探索，特别是在区域协调发展、提高开放水平、引进外资，以改善民生为重点的社会建设势头强劲。释放发展活力的关键就在于解放思想，转变发展观念，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，建立了引领科学发展的考核机制。我们以为，未来长江三角洲的城市发展面临的机遇和挑战并存，“改善民生、自主创新、节能减排、区域协调”将成为发展主轴。一、规划优先愿景喜人长江三角洲地区区域规划纲要送审稿签发到相关省市征求意见，经过进一步完善基本完成，目前已报国务院审批后即将出台。这必将为长江三角洲地区区域长足发展打下坚实的基础。让我们来先睹一下长三角区域发展指导思想原则：长三角地区将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥核心作用。规划强调，长三角地区应注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实践区域统筹协调发展，进一步打破行政壁垒；坚持以人为本，促进社会公平。长三角区域功能定位为：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。 在区域发展总体布局方面，设定的框架为“一核六带”，一核：即强化上海发展核心，充分发挥上海作为国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心，以及创新源头的作用，整合和利用周边地区的资源优势，增强其集聚和辐射能力，促进区域整体优势的发挥和竞争力的提升。六带：沪宁杭沿线发展带、沿江发展带、沿湾发展带、沿海发展带、宁湖杭发展带和沿湖生态服务带。 沪宁杭沿线发展带沪宁、沪杭沿线地区要严格控制环境污染大、资源消耗大的产业发展，努力提升自主创新能力和服务业发展水平，加快高技术产业集聚和现代服务业发展，建成具有世界发达水平的都市连绵区。沿江发展带沿江地区要充分发挥黄金水道优势，依托长江岸线合理开发港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等产业的集聚，使沿江地区成为具有全球影响的长江产业带的核心部分。沿湾发展带杭州湾两岸要发展高新技术、高附加值的制造加工业和重化工业，强化杭州和宁波的中心城市作用，在杭州湾建设若干现代化新城区，带动长三角南翼的发展。 沿海发展带沿海地区要培育和壮大临港基础产业发展，建设港口物流、大型重化工和能源基地，壮大相关城镇集聚点，合力保护和开发海洋资源，形成新兴的临港产业和海洋经济。宁湖杭发展带南京湖州杭州沿线地区要选择生态与经济相协调的开发方式，重点发展高技术产业、旅游休闲、现代物流和生态农业，进而拓展长三角向中部地区的辐射带动功能。沿湖生态服务带环太湖地区要坚持生态优先原则，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发、生态农业，成为全国重要的旅游休闲带和区域性会展、研发基地。规划纲要提出城镇体系发展整体思路是：重点优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、沿(杭州)湾城镇发展，做大沿海和宁湖(湖州)杭沿线的城镇规模，逐步建成以上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的世界级城市群和城镇体系。 在重点产业发展布局方面，强调做大做强石化、钢铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产业。 重大基础设施协调与建设方面，规划将综合交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、杭甬、沿长江、沿海和宁湖(湖州)杭6大重点交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等基础设施建设方案。 在突出生态文明建设时，提出区域内资源配置和生态环境保护方案，实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；对沿江(长江)、沿湾(杭州湾)，优先安排建设用地指标；对沿海和宁湖(湖州)杭线及其他沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖(太湖)地区则控制土地开发强度。 在促进区域协调发展的政策措施有：一类是引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。 这一高瞻远瞩规划纲要，为我们描述了一个可持续的发展蓝图，许多政策即务实又可操作，只要各级政府和企业，充分调动方方面面资源，美好的发展愿景是一定能实现的。二、科学发展改善民生长三角城市2008年社会经济发展以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，在提高质量和效益的基础上；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，我们预计：长江三角洲地区生产总值平均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降4.3%；城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长；地方财政收入、环保投入和全社会研究与开发经费支出与国民经济保持同步增长。与此同时，长江三角洲地区城市还将在“改善民生、自主创新、节能减排、区域协调”四大科学发展战略中，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。值得注意的是，当前区域城市发展将面临环境保护和劳动者权益保护这两道门槛的提高，这将迫使长三角城市尽快转变增长方式。改变依靠大量使用廉价劳动力、大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，从产业链的末端加速前行，提升参与全球化分工和竞争的层次，迫在眉睫。近期看来，这两道门槛对GDP增长和就业促进不利，但从长远看，可能是一次极好的产业提升机会，是长三角城市缓解人口、资源和环境压力的历史机遇。以民生为重点的社会发展受到中央和各级政府的高度重视。改革发展走到今天，更多地关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我国经济社会发展新阶段的必然要求。民生问题是立国之本，改善民生是社会主义的特质和目的。改善民生既是一项重要的政治任务，也是判定科学发展的主要标尺。在改革开放新阶段的发展中，围绕改善民生发展经济文化事业和社会事业，通过推进体制改革与创新为改善民生提供有效的保障，这是科学发展观的内在规定和落实科学发展观的必然要求，是检验执政成效的实践标准。长三角城市在教育优先、促进就业、提高收入、实行全民医保等方面将取得明显进展。就业乃民生之本，通过实施积极的就业政策，不断加强创业扶持、就业援助和就业培训，就业状况有所改善。2007年夏天的太湖蓝藻事件虽然已经过去，但其中所暴露的问题将迫使太湖流域的环境治理已经刻不容缓，随之而来的产业结构调整势在必然。未来的产业发展必须将环境成本加以考虑和计算。民生决定“国运”，能否从制度上保障民生，是国家强盛、繁荣、富强、文明、公正、和谐的重要标志，是实现民族团结、充满活力、顽强拼搏、不懈努力的强大动力。更为重要的是，对于执政党来说，在民生问题的立场、观点、方法和态度，直接反映执政党的执政理念，直接决定执政党政权的性质、直接决定执政党的兴衰和生死存亡。区域各级政府几乎都将改善民生上升到战略的高度，让我们来感受一下长三角城市（151）对未来五年民生战略的期许。南京提出实施富民强市等五项战略，坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，将南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的现代化中心城市。杭州提出以提高人民群众生活品质为重点，力争成为幸福程度高、生活品质优的“和谐杭州”。苏州在新起点上谋求新发展，更加突出人的全面发展，建成长三角适宜人居和创业的城市、世界文化名城和风景旅游胜地。南通将使其实现由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越，实现“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体目标。无锡的目标是：工商名城设计名城山水名城休闲名城文化名城，加快把无锡建设成为国际先进制造技术中心和区域性商贸物流中心、创意设计中心、职业教育中心、旅游度假中心。宁波科学发展率先发展统筹发展和谐发展，提出统筹城乡发展，发展新产业，培育新农民，建设新社区，建立新体制，全面建设社会主义新农村。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，争取蝉联全国文明城市，成为最佳人居城市。 绍兴历史文化名城的保护和利用水平走在全国前列，社会事业综合发展水平保持浙江省前列，创建成为全国文明城市，和谐绍兴建设扎实推进，城乡统筹网基本建成，实现平安市、县创建目标，社会更加稳定和谐。 舟山目标打造海洋经济强市海洋文化名城海上花园城市。以建设“平安舟山”为重点，在构建和谐社会上取得突破。 扬州建设富裕文明秀美新扬州，名城形象明显提升，古城更经典、新城更现代，古代文化与现代文明交相辉映；人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2000美元和1000美元。 泰州将建成以规模经济和自主创新为主体的现代制造基地，沟通江苏南北、服务长江流域的区域物流中心，接轨上海、融入苏南、快速崛起的苏中重要板块，环境友好、生态健康的可持续发展区，成为长三角城市群的后起之秀。 湖州全力实施率先崛起战略，通过工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，努力打造“实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州”。 常州努力实现全面创新、产业升级、对外开放、城乡统筹、和谐社会建设、节约型社会，人民生活更加殷实，社会保障基本完善，中心城市能级迅速提升。 嘉兴全力建设长三角经济强市，以加快发展、富民强市为主题，以转变经济增长方式、优化产业结构为主线，深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展战略，全力建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市。 台州加快构建区域创新体系，走出了一条民营经济主导加政府推动的发展路子，努力打造长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市和中国民营经济创新示范区。 镇江以富民、文明、法治提升社会和谐。建设名副其实的经济强市、清新秀丽的江南名城和市民素质较高的文明城市，彰显“大江风貌、城市山林”的特色，历史文化、现代气息相互融合。 上海积极推进重大基础设施建设、资源节约和环境保护、自主创新、改革开放、金融服务、市场准入、世博会筹办、社会事业发展等方面的合作，促进市场流通和产业协作，共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。 三、区域协调合作多赢从长江三角洲区域经济协调发展的大局出发，充分发挥沪苏浙三省市的比较优势，按照“优势互补、密切合作、互利互惠、共同发展”的原则，打破行政分割，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。通过科学的区域规划和积极的区域政策，鼓励资金、技术、人才在区域内流动，促进区域产业结构调整和产业升级，大力推进地区经济一体化进程，以增强长江三角洲经济区域的国际竞争力和在全国经济增长中的带动作用。从区域整体考虑，三省市的大企业可以根据各自的行业特点，实现强强联合、跨地区多元化投资，进行跨区域的大型企业合并，通过资产重组形成大企业参与国际国内市场竞争，并进而通过对内投资带动国内的经济发展，今后应进一步推动这种形式的联合。同时，在有条件的基础上，推动大企业延伸产业链，将产业基地的扩展放到整个长江三角洲来考虑，以进一步提高该区域大企业在国际上的竞争力。 为此长江三角洲各地方政府应认识到合作的重要性，减少对企业的干预，让企业按市场经济原则实施合并，一则可解决长江三角洲区内产业同构化问题；二则可推动企业大型化，以便中国加入WTO后可与跨国公司抗衡。打破条块分割，使区内各城市间和区内外之间的生产要素得以自由流通和重新组织，同时发挥各个城市的优势，实现合理的分工体系。虽然长三角地区已经在一些领域取得了显著的进展，但目前仍是以行政区经济为主体的发展模式，长三角地区城市间的战略联盟目前还没有达成，很多基础设施还处于分割状态，尚未形成协调的行业布局、集聚的经济能量、合理的产业结构。在未来的发展中，长三角应进一步建立协调发展框架，构筑坚实的一体化基础。在由市场主导的城市群发展进程中，打破地区封锁和经济割据，建立市场主体在长三角地区跨行政区的活动网络，是长三角城市群发展的必由之路。长三角地区企业数量多、规模大，按照市场规律进行经济活动，由此推动资源在整个区域内的流动和配置，形成弱行政边界的网络化联系。整合长三角产业资源与城市功能，依托已有的产业群和城镇群，加强整体规划，突出区域错位发展，展开跨地区的产业分工合作，形成区域整体产业优势，共同打造若干个世界级研发基地和商务中心。同时，要利用区域的经济优势吸引高端人才，利用区域的科教基础积极培育高端职能，形成一批能够适应产业发展需要的管理、技术、信息服务等方面的高级人才。发挥大城市对周围地区的吸引和辐射作用，合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，增加城市对农村的支持力度和带动效应，加快消除二元结构。按照科学发展观的要求，以空间有机集散为目标，提高城镇发展集中度和土地利用集约度，引导人口向城镇集中；坚持生态和环保优先，科学合理地确定开发与保护空间，实现长三角地区可持续性发展；注意保护和利用长三角地区特有的自然风貌，建设好绿色生态隔离带，形成自然生态与现代文明相协调的人居环境。基础设施统筹势在必行。基础设施建设是推进长三角地区一体化的基础性工程，完善的基础设施是城乡发展水平的物质体现，是强化城乡联系的重要依托。必须强化规划意识，使城镇发展与人口、资源、环境相适应，做到统筹规划、合理布局，加快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施。统一布局区域性重大基础设施如公路、港口、航道、空港、轨道交通，以及重要资源开发如水资源、岸线开发、能源开发等