如何破解城市二元结构难题.doc

国际传媒学院 新闻121班 XXX如何破解城市二元结构难题【内容提要】：“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”是我国面临的重要任务，通过分析二元结构形成原因和城乡差别发展过程，并概要分析国外经验，说明我国正处于城乡一体化探索阶段。这个阶段我国应以继续推进城市化和工业化作为动力，以“农民非农化转移、新农村（含小城镇）建设、农业现代化”为内容，以区域协调机制为手段，分区域、分阶段、分重点，稳步强化区域互动、缩小城乡差别、破解城乡二元结构，争取最终实现城乡一体化。 关键词：二元结构；城乡一体化；区域协调发展近日，国务院副总理李克强在一次座谈会上强调，要着力破解城市内部二元结构难题，走可持续的新型城镇化道路。虽是针对资源型城市转型所言，其实也是整个中国城市发展需要面对的一大现实问题。这几年我国城市化发展很快，已进入到以城市社会为主的新成长期。与此同时，一些城市的内部二元结构问题也越来越突出。一方面，各种现代化设施逐步完善，娱乐休闲日渐丰富，人均收入水平大幅提升，中高收入群体人数倍增;另一方面，仍存在为数不少的低收入者，他们的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平。这二者生存状况的巨大差距，繁华的城市中心区与简陋的城中村、城乡结合部并存，在城市内部形成明显反差，应该引起足够重视。可以说，近些年城市社会中凸显的棚户区居民、农民工、“蚁族”、“蜗居”等群体问题，就是这种二元结构的反映。这些人，一部分是在城市转型过程中，因种种原因未能搭上发展快车，逐渐被边缘化;还有很多则是刚入城的新市民。这部分人有受过高等教育的，也有教育程度不高的，在这个城市没什么根基，一切白手起家。他们奔波于城市生活各行各业，为城市发展作出了巨大贡献。生活在同一个城市，服务于同一城市，却没有同样地享受到城市发展带来的成果。住房条件差、社会保障跟不上、孩子上学难，偶尔还会遭遇“同工不同酬”等就业歧视，自然容易缺乏归属感与安定感。随着他们的利益诉求、权利意识与日俱增，如果不加以重视，长期的艰难境遇以及逐渐累积的不公正感，不仅会加深这一群体与城市的疏离，导致二元结构继续分化，贫富差距继续拉大，更会引发不必要的矛盾和冲突。这将给城市进一步发展埋下隐患和风险，削弱城市发展的动力。如若再与城乡二元结构问题叠加、发酵，对社会的冲击可想而知。创新发展路径 加快推进步伐相比于苏南等发达地区，我市城镇化水平不高，推进城乡统筹发展的压力更大、任务更重。从直观看，我市镇村产业支撑不强，城镇化质量不高，农村发展滞后，但这仅仅是城乡二元结构中最为“可视”的部分。我们更需要寻找城乡二元结构的内在“机理”，进而明晓城乡一体化之所以为“基础”战略的根本原因。首先，城乡投入二元化结构仍然存在。数据显示，2008年2012年，全市城镇规模以上固定资产投资由382.12亿元上升到848.69亿元，占全市投资总额的68.4%;而农村规模以上固定资产投资由23.32亿元上升到57.21亿元，仅占全市的4.6%。2012年全市规模以上投资中，农业投资为6.64亿元，在三次产业中占比仅为0.5%。城乡建设和产业投入的二元化必然带来一系列的“二元化后果”：2012年我市城乡居民人均可支配收入差距已由2008年的8350元扩大到13157元。此外，在基础设施水平、公共服务水平、社会保障水平以及消费水平等方面，我市城乡之间仍然存在不小的差距。其次，城乡规划破解二元化结构刚刚起步。长期以来，包括淮安在内的大多数地区的区域发展规划均以城乡分治为前提，直至2007年，中华人民共和国城乡规划法正式颁布，城乡规划统筹才从国家层面获得推进实施的法律依据。与全国大多数地区一样，我市规划工作总体上存在“重城轻乡”现象。农村在2005年以前没有规划，之后也只编制了简单的村庄布局规划。从2010年起，才对市辖区内村庄开展规划试点。最后，农村体制机制改革有待深入。一方面，农村生产经营体制机制落后。以家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业为代表的新型经营主体数量少、实力弱，难以发挥支撑带动一方产业发展的骨干龙头作用，小生产与大市场之间的矛盾突出。另一方面，城乡资源配置的市场机制亟待健全。农村劳动力转移无组织、自发性“外流”现象突出，低技能、体力性低端就业仍占多数。土地资源开发利用机