调查报告-公务员科学素养.doc

成都市2009年军转业干部岗前培训调研报告调研题目： 漫谈公务员的科学素养 姓 名： 培训编号： 班 次： 所在单位： 成都市军队转业干部培训中心制二一 年 一 月 二十七 日漫谈公务员的科学素养摘要：公务员 科学素养 科学知识 科学方法 领导干部和公务员的科学素质水平直接影响到决策的科学化和科学管理的水平。而且,对于带动全民科学素质的整体提高也将起到积极作用。或许有人会说，公务员又不是科学家，只要他们能够做好公共服务与管理工作，何必对他们在科学素养方面过分苛求？不过，既然公务员要司职公共服务与管理工作，那么，假如连最起码的科学素养都不具备的话，不仅无法让公众放心，现实中恐怕也很难胜任公务工作。某种意义上，公务员具备基本的科学素养其实是其高效优质的提供公务管理与服务的必备前提。科学素养是什么， 比较全面的是，1979年，当时任美国伊利诺宜大学公众舆论研究所所长的米勒教授开始尝试在美国国家公众科学素养的连续调查中建立对美国成年人（1869岁）的科学素养评估体系。米勒认为，科学素养包括三个部分，一是具有足够能力阅读报纸和杂志中表达各种科学信息的科学词汇，二是对科学的研究过程具有基本的了解，三是对于科学技术对个人和社会的影响具有基本的了解。二、公务员需要极高的科学素养全球经济一体化、政治多级化、科学技术迅猛发展是当代世界发展的三大趋势。在这一大背景下，自20世纪90年代以来，中国各级政府的行政环境主要在六个方面发生了重大变化：（1）以市场化为取向的经济体制改革继续深入，“全能型政府”执政思路向“责任型政府”转变；（2）中国已经加入世贸组织，必须尽快融入正在加速发展的世界范围内的“全球化、信息化”过程；（3）体制转轨和社会转型带来社会利益格局的巨大调整和变化；（4）社会心态发生前所未有的观念性变化； （5）以往的城乡分割的二元结构正在被打破，社会流动性大大增强；（6）面对多极化趋势曲折发展的世界政治与军事格局，在“内在发展要求”与“外部环境压力”之间寻求平衡，为中国争取尽可能多的和平发展空间。在行政环境变化的形势下，政府管理现代化的内涵主要包括政府管理体制的现代化，管理行为的科学化与法制化，管理主体的知识化，管理过程的智能化等内容。在政府管理现代化的推进过程中，政府管理职能和行为必须在五方面实行转变:即从权力本位向责任本位的价值观念转变；从全能型政府向服务型政府的职能定位转变；从“暗箱操作”向公开透明的管理方式转变；从行政命令向依法行政转变；从经验决策向建立科学民主决策机制转变。在实现这些转变的过程中，管理主体的知识化建立与依靠一支高素质的公务员队伍，全面提高公务员的科学文化素质，进而提高他们的科学决策能力与水平，是政府管理现代化的基础。政府管理现代化水平的提高、服务质量的改善，同样也需要依靠一支高素质的公务员队伍。而且,对于带动全民科学素质的整体提高也将起到积极作用。三、公务员科学素养现状收集有关的调查显示，公务员科学素养现状不容乐观。继2005年第六次我国公众科学素养调查之后，中国科协科普专项资助项目“我国县处级公务员科学素养调查及分析研究”于2006年下半年启动。这项调查采用的是我国第六次公众科学素养的调查方法和评价标准，来自我国东中西部地区具有代表性的17个省、自治区、直辖市及副省级市的县处级公务员参与了这项调查。调查结果：我国县处级公务员具备基本科学素养的人数比例为12.2% 我国县处级公务员有47.6%不相信迷信现象，没有超过半数 我国县处级公务员基本了解科学与社会之间关系的人数比例为46.9%，没有超过半数我国县处级公务员对“生产适用技术”和“防灾与减灾”的感兴趣程度均低于公众 我国县处级公务员接触媒体频率最高的是电视，比例高达72.3%，其次是报纸杂志66.4%，因特网44.7%，排第三。2008年11月11日，浙江的调查显示浙江公务员科学素养合格率为6.2%，这是浙江省科协2008年的重点研究课题：浙江省首次公务员科学素养调查，由自然辩证法研究会和浙江工业大学曹增节教授带领的课题组完成。调查结果：水平一般。在这次调查结果中，还有三个有意思的调查结果值得引起深思。其一：大多数公务员认为最值得尊重的职业是教师，但却更期望自己的孩子以后还是做公务员。二：媒体是公务员获得科学信息的第一渠道，第一位是报纸，其次是网络和电视，三者加起来比例超过70%。从上述收集的两个调查的数据显示，目前，中国公务员的结构和素质还不能适应政府管理现代化发展的需要，特别是政府管理现代化急需的具备高科学素养的复合型高中级公务员短缺，现有高中级公务员队伍的整体科学素养状况不容乐观，我国公务员的科学素养与时代的要求不符，急需要提高。四、主要表现（1）、知识老化，对当代科学的新发现和高新技术的新成果缺乏必要的了解，并且随着科学技术发展周期的加快，这种老化的速度也在加快。如在相关培训的课堂提问中反映出的对宇宙的认识，很多参训的公务员还停留在“宇宙是无边无际、无始无终”的认识上，并不了解或说不清楚宇宙起源的“大爆炸”学说，不能够理解宇宙“大爆炸模型”。（2）、知识结构单薄，除中学学习过的数理化知识和大学曾经学习的专业知识外，现代科学技术基础知识比较欠缺，甚至不感兴趣。（3）、对一些基本科学技术知识的概念理解模糊。如对“两弹一星”的“两弹”，不少被调查者认为是“原子弹、氢弹”，分不清原子弹、氢弹、导弹的区别。再如对“生物遗传物质”的认识，绝大部分人能够回答出“DNA”，但却不知道还应包括“RNA”。这是因为DNA在各类媒体宣传中出现频率较高，耳熟能详，并不是真正了解“遗传物质”的概念。（4）、对前沿科技成果了解较少，如将“太空蔬菜”与“转基因植物”概念混淆，不能够全面准确地理解“空间技术”概念及其基本内容，不理解物质结构的“夸克轻子”模型等。（5）、地方政府公务员使用计算机、网络技术进行现代化办公的能力较低。应用计算机、网络进行现代化办公是实施电子政务的基础，而至今仍有不少公务员，特别是地方政府的公务员不能在计算机上熟练使用文字、图像、表格处理等常用办公软件，甚至不会使用简单的输入法，不能熟练使用网络浏览、搜索、文件下载等技巧，不能熟练收发电子邮件等。（6）、由于对现代科技知识了解不够，使用现代科技手段进行决策的意识不强。使用现代科技手段进行决策已不是新概念，尽管中央政府再三强调科学决策与确立科学发展观，但由于公务员对现代科技手段及其应用情况了解有限，以致不能或较少在决策实践中自觉、熟练地运用这些手段，决策中以官员的主观意志为依据的较多，特别是在地方基层政府，盲目决策的实例较多。（7）、对现代思维科学如系统科学等知识了解甚少，主要表现在进行决策时考虑全局利益、整体利益和长远利益等因素较少，过于强调部门利益、地区利益和暂时利益，追求短期政绩和“形象”效应等。在重视与强调现代化管理领导能力的今天，这些问题已经成为中国政府科学决策与实现政府管理现代化的障碍。 “报纸、网络和电视已然成了公务员获取科学信息的第一渠道”。对于公务员来说，缺乏自我提高与进步的动力，科学素养不进反退，也就并不奇怪了。五、对策中国高中级公务员科学素养状况不容乐观的现实与实现政府管理现代化之间形成较大差距，要尽快缩短这一差距，使公务员科学素养状况适应政府管理现代化的要求，必须重视与加强公务员科学素养教育。通过科学素养教育与培训，使中国公务员特别是高中级公务员了解当代世界科学技术发展现状、趋势及其影响，把握全球政治、经济、社会发展的动向与趋势；了解重要科学和高新技术领域的最新发现与最新研究成果以及在此基础上形成的新兴产业，把握国际经济发展与结构调整的科学技术取向，用以指导中国及地方产业结构调整和区域经济发展的实践；了解人类认识和改造自然的新手段，掌握管理现代经济和社会文化事务的新方法；了解世界科技和经济发展的新理念，在具备现代科学技术知识的基础上，掌握科学方法、树立科学思想、坚持科学精神，逐步培养确立起科学发展观，培养面向世界、面向未来、面向现代化，具有高科学素养、适应全面建设现代化政府需要的公务员队伍。针对中国高中级公务员科学素养现状，以提高他们的科学素养为主要目的培训和自我提高的内容应主要包括：（1）、普及“前沿”、“重大”、“热点”科学技术知识，加强科学技术与社会内容的教育与探讨。要掌握科学方法、具备科学思想和科学精神，必须具有相应的科学技术知识。科学技术知识的内容浩若烟海，不是所有的科学技术知识都需要公务员了解、掌握。向公务员讲授科学技术知识应当侧重这样几个方面：从在科学技术领域所处地位的角度看，应是现代（当代）科学技术重要领域的前沿问题；从对社会经济发展影响的角度看，应是对社会经济发展具有战略性影响的重大科学技术问题；就与中国经济建设和社会发展实际结合的程度看，应是与中国社会主义现代化建设、全面实现小康社会的目标紧密结合的热点科学技术问题。（2）、掌握并运用以系统方法、信息方法和控制方法为主要内容的现代科学方法。确立科学方法，形成科学化思维方式，比具体的科学技术知识普及更为重要。科学方法一经形成，就能指导人们更有效地学习科学技术知识，更有效地进行科学思维，解决实际问题。作为国家高中级公务员，在决策与管理中，尤其需要掌握科学方法，运用科学方法这把金钥匙，解决实践中各种难题。随着现代科学技术的发展和人类认识功能的深化，系统科学特别是系统方法、信息方法和控制方法作为一种辨证综合的具体方法应运而生，它突破了以抽象分析为核心的传统科学方法，而要求对客观事物进行整体的综合性的动态研究，顺应了现代科学发展的综合性潮流和一体化趋势，成为科学研究中的重要方法，并在人类社会各个领域得到广泛的应用。作为国家高中级公务员，掌握以系统方法、信息方法和控制方法为主要内容的现代科学方法，并能够在管理与决策的实践中运用这一方法解决问题，应是新时代中国高中级公务员科学素养教育的任务之一。（3）、把科学精神内化于中国高中级公务员的观念与行为中。科学精神就是实事求是，求真务实，开拓创新的理性精神，可概括为批判和怀疑的精神、创造和创新的精神、实践和探索的精神、奉献和人文的精神。科学追求真理，崇尚理性，鼓励创造，尊重实践，因此，科学精神是科学的灵魂。对个人而言，具备了一定的科学知识，不一定具备科学精神。目前，中国国家公务员队伍中存在着的弄虚作假、主观蛮干、腐败迷信等现象，成为中国公务员队伍建设中的严重问题，甚至影响了政府的形象与声誉，这些问题都可以从公务员科学精神的缺失中找到根源。因此，培养既具备科技知识，又具备科学精神的公务员，并将科学精神内化于中国高中级公务员的观念与行为中，是中国高中级公务员科普教育长期的历史性任务。弘扬科学精神不是一句空话，对于中国高中级公务员而言，就是要切实解决社会经济各个领域存在的、群众十分关心的突出问题；坚持科学决策，按科学规律办事，杜绝弄虚作假、主观蛮干与不负责任；坚持开拓创新，勇于负责，不图虚名，真抓实干，办实事，见实效；坚持清正廉洁，无私奉献，拒绝腐化堕落，追求科学文明健康的生活方式。从这些高度认识，在中国高中级公务员科学素养教育中突出弘扬科学精神的教育与培养，不仅事关提高公务员科学文化素质的大计，而且事关提高全民族科学文化素质、国家强盛和全面实现中国政府现代化的大计，是中国高级公务员科学素养教育的核心。（4）、在了解科学知识，掌握科学方法，弘扬科学精神的基础上，确立科学发展观，实施科学与依法决策，是推进政府管理现代化建设的实质性内容。中国的改革和发展正处于一个关键阶段。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是新世纪新阶段中国现代化建设的重大战略指导思想。贯彻落实科学发展观，至关重要的是各级公务员特别是高中级国家公务员在领导和管理经济社会工作中，要努力做到把握全局，统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素。这首先要求各级公务员要更新发展观念，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、内涵和基本要求，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。要将确立科学发展观的目标与要求真正内化为每一个公务员的自觉行动，使他们主动依据科学发展观指导与实施决策与管理，不仅需要他们具备较高的政治素质，同样需要他们具备较高的文化素质与科学素养。实践证明，区域或部门现代化发展、管理与协调水平的高低，科学决策水平的高低，直接反映出区域或部门公务员政治素质与科学文化素质的高低。高素质的管理者，必然带来区域或部