铁路工程建设物资竞争性谈判程序.docx

铁路工程建设物资竞争性谈判程序王光 王迎春法规定的物资采购方式之一，其第四十三条规定“投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的”、“招标 文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的， 同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购”。中华人民共和国招标投标法、工程建设项目货物招 标投标办法中明确规定，招标分为公开招标和邀请招 标，严格意义上讲，竞争性谈判不属于招标范畴，应为招 投标活动结束后的延续。在日常实际招投标工作中，往往会出现以下几种情 况：一是购买招标文件的潜在投标人不足三个，二是开标 时递交投标文件的投标人不足三个，三是评标阶段否决了 所有投标文件。对此，国家的相关法律法规也做了明确规 定：中华人民共和国招标投标法第二十八条规定“投 标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”；工 程建设项目货物招标投标办法第三十四条规定“重新招 标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报 有关行政监督部门备案后可以不再进行招标”。至此，招 投标活动已经结束。遵照中华人民共和国招标投标法 总则中的“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动 当事人的合法权益”，以及“招标投标活动应当遵循公 开、公平、公正和诚实信用的原则”。招投标活动即使结 束，后续的工作仍然必须遵循招投标法的主导思想，招标 人可遵循公平、公正原则，参照执行政府采购货物和服1 铁路工程建设物资招标背景和概况自2004年以来，北京铁路局陆续开工建设了几十项 工程，如京津城际铁路、北京站至北京西站地下直径线、 天津站改扩建、京沪高速代建天津西站、天津西站至天津 站地下直径线、津秦客运专线、津保铁路、张唐铁路等。 随之而来的是大量与工程建设有关重要设备、材料等物资 采购招标。按照中华人民共和国招标投标法、工程建设 项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目货物招 标投标办法、铁路建设项目物资设备管理办法等有 关规定，铁路工程建设项目物资招标分甲方供应物资设备（简称甲供物资设备）、甲方控制物资设备（简称甲控物 资设备）和自购物资设备。甲供物资设备采购单项合同估 算价在50万元人民币以上、甲控物资设备采购单项合同估 算价在100万元人民币以上的必须进行招标。铁路工程建设物资具有种类多、专业性强等特点，再 加上招标金额参差不齐，市场环境变化等因素，招标失败 的情况偶尔出现。因此，竞争性谈判成为目前铁路工程建 设物资设备采购中广泛采用的办法。2竞争性谈判与招标关系竞争性谈判是政府采购货物和服务招标投标管理办702012年第3期施工管理务招标投标管理办法的有关规定，招标失败后转入竞争性谈判，同时必须保护招标投标活动当事人的合法权益， 否则仍属违法违规行为，要受到相应处罚。可将向供应商发出的采购文件称“竞争性谈判文件”，而货物供应商交纳的文件可以称为“竞标文件”，避免发出 与接受的文件出现混淆。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判以 售出的招标文件作为竞争性谈判文件，并加以说明，区分 出招标文件和竞争性谈判文件的实质性不同，此种方式也 可采纳。竞争性谈判文件自停止发售之日起距离递交时间应不 少于5日，如对竞争性谈判文件进行修改应提前3日通知对 方，或将递交文件日期顺延3日，给供应商足够编制竞标 文件的时间。竞争性谈判文件同样具有法律约束性，一旦 形成不能随意更改，禁止活页印刷，确实需要更改应提前 书面通知被邀请方，并给对方预留出重新编制谈判文件的 时间。同时，竞争性谈判不能故意设置限制性条件，排斥 潜在符合条件的供应商，使得进入最终谈判阶段的供应商 仅为一家。竞争性谈判文件应参照招标文件编制，将招标文件中 的对应于招标方式的词语做相应改变，紧密结合竞争性谈 判的特征。如招标文件要改成竞争性谈判文件，评标改为 评审， “评标委员会”要改成“竞争性谈判小组”，要结 合上下文的语境向竞争性谈判方面改动，不能机械操作。铁路建设物资竞争性谈判评审方法原则上采用经评审 的最低投标价法，在商务、技术条件均通过评审的供应商 中，报价最低者为中标单位。谈判保证金的规定。根据组织谈判的需要，可收取谈 判供应商一定数额的保证金，以约束供应商参加谈判活动 的行为。如果要收取谈判保证金，则需要对谈判保证金的 交纳数额、方式和退还方式、期限，以及没收情形作出具 体规定。供应商参加谈判，必须向谈判组织机构递交类似于投 标文件的竞标文件。竞标文件要响应竞争性谈判文件的要 求，包括编制、递交、商务、技术条款等。3.3评委组成对于招投标阶段的评委组成和评审程序，国家有相 关的法律法规有明确规定，评标委员会由招标人，以及有 关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单 数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三 分之二，专家成员应当从专家库中确定，并严格执行回避 制度。竞争性谈判阶段的评委组成国家并没有具体要求，招 标人可从专家库中抽取，也可自行确定，对于专家评委组3竞争性谈判程序本着公平、公正的原则，竞争性谈判的程序应当参 照公开招投标的程序进行，可适当简化，大体应包括邀请 函、谈判文件、评委组成、评审和报价、签订合同5个阶 段。以天津西站至天津站地下直径线工程（简称天津地下 直径线）建管甲供物资采购招标（招标编号：000679） 为例，对竞争性谈判过程进行分析和探讨。3.1谈判邀请函谈判邀请函相当于邀请招标中的邀请函，主要是介绍 谈判的原由、目的和项目的简明情况及对参加谈判的供应 商的资格条件，告知参加谈判的供应商获取竞争性谈判文 件和谈判的方式，以及递交谈判响应文件的地点、时间、 联系方式、通信地址等。在形式上与招标公告（或投标邀 请函）相近。招标失败后，谈判邀请函应向已购买招标文件的投标 人发出。如购买招标文件的不足三家，应同时再向已具备 能力、资信良好特定的法人或其他组织发出，发出的邀请 函原则上应满足三家以上，至少也应满足两家，以确保谈 判阶段的“竞争性”。如购买招标文件时仅有一家，且 发出邀请函后参加谈判的仍仅有一家，此时已不能再称 为竞争性谈判，而应改称为单一来源采购，或叫定标谈 判。天津地下直径线建管甲供物资设备采购招标（招标编 号：000679）电力专业三个包件通过公开招标后，购买 招标文件的潜在投标人仍不足三家，按程序向北京铁路局 招标办报送了竞争性谈判核备函，拟采取竞争性谈判的方 式确定物资供应商，而后对符合项目资格条件的供应商发 出谈判邀请函。3.2竞争性谈判文件竞争性谈判文件是实施竞争性谈判过程时所使用的书 面法律文件，主要用来阐明谈判采购项目的具体情况，告 知参加谈判的供应商谈判的原则、程序、原则和谈判注意 事项及应达到的有关要求。竞争性谈判为非招标方式，不能定性为招标文件， 应尽量避免出现招标、开标、定标、评标、评标办法等字 眼。同时应注意要从名称区别招标人发出的竞争性谈判文 件与供应商交纳的文件，不能统称“竞争性谈判文件”。712012年第3期施工管理成要有记录，比如电报、会议纪要等。专家评委成员人数必须为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得 少于成员总数的三分之二，目的是为了确保评审工作的质 量，因评审是技术含量较高的一项工作。对于评委回避制 度，招标人可根据自身的实际情况来确定，但应尽可能避 免全部由招标人自行产生。最根本、最重要的是评委应认 真、公正、诚实、廉洁地履行职责。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判评 委由招标人、设计、主管业务处室等有关技术人员组成， 为公平、公正、科学、择优确定物资供应商创造了理想条 件，美中不足的是缺少形成评委的有关记录。3.4 评审和报价评审要遵循公平、公正、科学择优和诚实信用原则， 谈判方法原则上一律采取经评审的最低报价法。评审工作共分两个阶段，第一阶段，专家评委首先熟 悉竞争性谈判文件，详细审阅供应商递交的竞标文件，对 供应商的资格、商务、技术文件进行评审，确定出通过评 审的供应商，并将竞标文件中的报价由低到高的顺序进行 排序，竞标文件中报价为首次报价。在评审的第二阶段， 即为竞争性报价环节，报价顺序应由第一阶段报价高的供 应商首先报价，以此类推，每个报价均要由相应的供应商 法人或法人委托人签字确认，最终报价最低的供应商为第 一签约候选人（可保留前三个），如果供应商最终报价相 同时，资质等级高的排序在前，其次注册资金高的排序在 前。谈判结束后，形成竞争性谈判报告，全体专家评委签 字确认。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判 后，形成了较规范的竞争性谈判报告，内容包括谈判依 据、谈判组织及程序、谈判结果，并包含竞争性谈判文件 递交登记表、开标记录表、资格审查表、谈判报价表等， 内容涵盖整个过程，保证了谈判的公平、公正及可追溯。3.5 签订合同竞争性谈判结束后，招标人向招标项目批准单位报 送谈判结果核备的函，谈判各方无异议，可与第一签约候 选人签订合同，合同仍然要执行既有的规范文本，不得对 合同条款进行随意增加和删减，合同价款要与谈判报价一 致。仍是今后铁路招标工作中的重点，竞争性谈判确定物资供应商的情况也将不断出现。只有通过不断学习，掌握招投 标有关法律法规，提高自身的知识业务水平，本着公开、 公平、公正和诚实信用的原则参与到竞争性谈判的工作中 去，才能使竞争性谈判工作顺利实施，科学择优选择物资 供应商，推动铁路工程建设，保障工程质量奠定基础，确 保物资采购工作经得住检验。51 2参考文献中华人民共和国招标投标法S，1999国家发改委3号令 工程建设项目招标范围和规模标准规 定S，2000七 部