延庆县刘斌堡乡姚官岭村规划报告.doc

成绩：北京农学院研究生课程论文 论文题目：延庆县刘斌堡乡姚官岭村规划报告课程名称：农村区域规划课程代码：S040221任课教师：田淑敏王 硕 201130421108隗 征 201130421109刘可心 201130421110张 炜 201130421112刘 雯 201130421135刘 博 201130421103王艳宇 201130421114 系 别 经济管理学院专 业 农村与区域发展课程论文提交时间：2012年05月17日2延庆县刘斌堡乡姚官岭村规划报告一、现状调研1.村庄综述1.1规划背景预计到2020 年城镇化水平达到55%时，我国仍将有6亿多农民在推进工业化、城镇化。在实现现代化的进程中，必须进一步处理好城市发展与农村发展的关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。党中央、国务院高度重视“三农”问题，制定了一系列政策措施，促进农村发展，改变地方村容村貌差的状况。随着北京市延庆县刘斌堡乡总体规划编制完成并得到批复，对姚官岭村提出了新的发展要求，本小组通过实地调研，确定了村庄规划的基本思路、方法和空间发展模式，最终形成本规划方案。1.2历史沿革姚官岭村1946年以前属永宁镇管辖，1947年后归刘斌堡地区管理，本村原为一姚姓官吏的私产土地，故名姚官岭。2.对外联系姚官岭村位于延庆县刘斌堡乡，东临观头西沟村，北临刘斌堡村，南临永宁镇北沟村，西临永宁镇狮子营村。该村距离延庆县城27公里，直线距离21公里，距离延琉公路及刘斌堡乡中心区约3公里，刘斌堡乡中心区有925支公交车直达延庆县城。3.人口现状3.1现状人口总体情况全村户籍人口56户,人口125人，劳动力75人，其中非农业人口9人，大部分的家庭在此村居住了50年以上。劳动力充裕，主要的经济收入来源为种植业。序号总人口其中户籍人口非户籍人口农业人口（人）户数（户）非农人口（人）户数（户）113311647998其中男女男女2年龄结构小于18108318-59423243460以上131111全村人口老龄化明显，60岁以上人口约占20。3.2户籍人口增长情况近年来，该村户籍总人口呈现缓慢减少趋势。3.3户籍劳动力情况劳动力较为充裕，占总人口的一半以上，主要以从事蔬菜种植为主。3.4非户籍人口该村目前有非户籍人口8人，主要为外地在本村务工的人员。4.村庄经济和产业现状4.1村庄经济概况该村2010年没有集体收入，仅靠上级财政拨款来维持村委会的正常开支。4.2村民收入情况2010年,全村人均收入约为5247元，收入来源比较单一。调查结果显示，全村近60%的家庭年收入在万元以下，在刘斌堡乡位于中低水平。4.3农村经济情况4.3.1第一产业村庄以农业种植业为主，其中552.52亩种植了大白菜，近几年种植面积有增加的趋势，由于销路较好，给村民带来了客观的收入，是村民收入的主要来源，其余耕地以种植玉米为主。随着近几年白菜价格的不断攀升，给村民带来的收入越来越可观，2010年每亩大白菜的纯收入达到了3100元，不少外出村民因此放弃了外出打工的机会留在本村种植蔬菜，但是迫切需要解决蔬菜越冬的问题。另外，该村有果林135.56亩，主要以山杏、大枣等为主，种植面积不大，经济效益一般。4.3.2第二、三产业村内无第二、第三产业。5.土地现状5.1村域土地权属现状根据本村情况，土地权属分为农用地、村庄集体用地和村民住宅用地三类，本村没有国有土地。5.2村域土地利用现状根据土地部门相关资料，本村有农村居民点、旱地、果园、有林地、灌木林地、荒草地6类用地。5.3村域现状非建设用地综述村域总面积约102公顷，林地、耕地和园地都占2030之间，耕地大多有一定坡度，且土地非常不平整，不利于机械化的推广，村庄有大量闲置（荒草）地，未能充分利用。村域现状用地平衡表用地性质用地面积（ha）百分比（）水域1.11.1耕地20.420.0园地26.225.6林地25.324.8村庄建设用地2.622.6闲置地26.626.0102.2100.05.4村域现状建设用地综述村域内建设用地都集中在村庄。5.5村庄用地情况村庄现状建设用地2.59公顷，人均建设用地207.2平方米，其中以村民住宅用地为主，占地面积1.78公顷，占总建设用地面积68.7，管理性公益性设施用地占地0.07公顷，占总建设用地面积5.6，道路广场用地0.74公顷，占总建设用地面积28.6。村庄现状用地平衡表用地性质用地面积百分比（%）人均用地（平米/人）村民住宅用地1.72 65.6 137.6 管理性公益性设施用地0.16 6.1 12.8 道路用地0.70 26.7 56.0 广场用地0.04 1.5 3.2 建设用地总面积2.62 100.0 209.6 6.村域灾害影响区及限制性因素分析6.1泥石流等地质灾害姚官岭村距周围陡坡山体较远，没有泥石流危险，但应注意加强山体绿化，防止雨洪冲刷耕地。6.2消防根据上位规划，离姚官岭村最近的消防队在永宁镇，村庄实际处于消防半径以外。除打通村庄内部主要道路，使之满足消防通道要求外，更重要是更换老化的供水管道，对村庄供水进行加压处理，使之满足消防水压要求；远期设专门消防水池，安置消防栓。6.3防震村庄现状建筑没有考虑防震。7.上位规划要求延庆县村庄体系规划（2006-2020）确定姚官岭村为保留适度发展型村庄，村庄主要职能为发展特色种植和现代农业。北京市延庆县刘斌堡乡总体规划（2006-2020）对姚官岭村主要职能和产业发展方向做出以下要求。名称职能定位规划要求姚官岭村蔬菜种植专业村完善灌溉设施、注重节约利用水资源、控制用地规模8.现状情况总结分析及规划设想8.1优势资源8.1.1姚官岭全村约种有550亩大白菜，蔬菜特色种植已初具规模，产品销路非常好，村民积极性高，大白菜种植还有继续增加的趋势。8.1.2姚官岭村为刘斌堡乡独具特色的蔬菜种植区，该村土壤相对较好，非常适宜蔬菜生长。8.1.3白河南干渠从村庄通过，村庄现已有2眼机井，村庄拟再打2眼机井，水量在保证村民正常饮用需要的同时可以满足为蔬菜灌溉提供了充足的水源。8.2一般资源8.2.1全村共有果林约135亩，以山杏和大枣为主。8.3存在问题8.3.1蔬菜越冬问题是目前该村发展所面临的主要问题，由于北京冬季天气寒冷以及开春较晚等原因对村民增收还是造成了一定影响。8.3.2蔬菜种植的品种单一，只是大白菜，且仅有一季，大部分的时间土地仍然处于荒废状态，这样不少村民不得不在农闲时外出务工。8.4评价姚官岭村蔬菜特色种植基础较好，大白菜种植已有一定规模，但存在品种单一，受季节影响大，每年只种一季等问题，村庄需提高农业科技含量，降低农业种植对天气的依赖性。可引入大棚种植，丰富种植品种，增加反季节蔬菜等。二、规划研究1.规划依据101. 中华人民共和国城乡规划法2. 村镇规划编制办法（试行）3. 村庄和集镇规划建设管理条例4. 村镇规划标准（GB50188-93）5. 北京城市总体规划（20042020）6. 延庆县土地利用规划（2001-2010）7. 延庆县村庄体系规划（2006-2020）8. 北京市延庆县刘斌堡乡总体规划（2006-2020）2.规划原则提高土地特别，耕地是利用效率，推广农业机械化通过土地整理工作提高现有的土地利用效率，平整坡度较大的耕地，增加蔬菜种植面积，推广机械化农业。扩家林果种植面积，提高果品质量在现有的林果种植基础上，充分利用闲置地扩大果品种植面积，根据地形地势扩大雨水收集灌溉规模，提高果品质量。3.村庄规划定位、规划年限3.1上位规划定位姚官岭村为蔬菜种植专业村，完善灌溉设施、注重节约利用水资源。3.2本规划定位引入大棚种植，丰富种植品种，完善灌溉设施，大力发展蔬菜特色种植，成为延庆县知名的蔬菜种植专业村。3.3规划年限及范围本次规划年限为20122020年，规划范围以姚官岭村的行政边界范围为准，村域规划面积约1平方公里，村庄规划研究范围约2.62公顷。4.人口预测依据近年来的人口变化情况及区域社会经济发展趋势，预测今后一段时期的人口变化趋势为人口自然增长较为缓慢，依然为负增长。根据刘斌堡乡总体规划，姚官岭村至2020年全村人口100人，依据总量平衡的原则：预测至2015年，姚官岭村人口为120人。预测至2020年，姚官岭村人口为100人。5.产业布局规划5.1产业结构根据村庄的产业布局现状，规划形成“一轴、一心、三区”的产业布局结构。“一轴”指村庄的对外交通轴。“一心”指村庄。“三区”指村庄周边的精品蔬菜种植区，白河南干渠东侧的果品种植区及村域东侧的生态保育区。5.2具体建议根据该村的实际情况以及产业基础现状，确定近期产业规划主要为蔬菜大棚建设和蔬菜基地的全面升级，具体内容如下：1. 规划300亩精品蔬菜基地建设，主要发展方向为蔬菜大棚为主。2. 从自备井引入给出管道，并且添置相应的滴灌等配套设施。3. 在蔬菜品种选择上可以种植青椒、西红柿、西葫芦、食用菌等反季节蔬菜推向北京市场。4. 蔬菜大棚可以采用承包到户的形式分包给各户，并由村集体统一联系销量和市场。5. 先期启动相关人员的培训工作，并且聘请本村和周边村庄有丰富大棚蔬菜种植经验的村民参与大棚基地的实地指导工作。6. 为积极调动广大村民的积极性，可以通过村民参资参股、政府扶持、农业低息贷款等手段多渠道筹集资金，并且适当从收益中提取部分投资成本，用于启动后期建设大棚。6.用地规划6.1村域用地规划遵循土地利用规划，结合村庄部分用地调整村域用地，规划在村域东侧现状闲置地种树，进行生态保育，用地性质调整为林地。村域用地规划平衡表用地性质用地面积（ha）百分比（）水域1.1 1.1 耕地20.4 20.0 园地26.2 25.6 林地52.0 50.8 村庄建设用地2.57 2.5 合计102.2 100.0 6.2村庄用地规划村庄北侧新增公共绿地，规划后村庄公共绿地500平方米，减少村庄东南角部分空地，其它用地性质保持现状不变。近期村庄建设用地合计2.57公顷，人均建设用地205.6平方米（现状209.6平方米）。村庄规划用地平衡表用地性质用地面积(ha)百分比（%）人均用地（平米/人）村民住宅用地1.7266.9137.6管理性公益性设施用地0.166.212.8道路用地0.6525.352.0广场用地0.041.53.2公共绿地0.051.94.07.灾害防护和排除规划消防：离村庄最近消防站在永宁镇镇区，不能满足5分钟达到现场的要求，规划村庄以消防栓灭火为主。根据间距不大于120米的标准新增消防栓4个，结合供水主管建设。防震：根据北京市农村民居建筑抗震设计施工规程，农村住宅按8度抗震标准设防。8.投资估算根据估算，近期建设需投入资金约274万元。类别项目规格数量工程做法及材料标准单价造价估算（元）给水打井深度300米2眼300000600000供水管道管径160毫米800米工程塑料管9072000排水雨水明沟管径400毫米1500米砖砌135202500渗水井56个100056000雨水蓄水池4立方米10套砖砌3003000村庄安全消防栓4个20008000产业大棚300亩60001800000滴灌设施菜种总计元2741500三、规划实施保障一、组织保障（一）加强组织领导。各部门、各基层单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。（二）明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。（三）建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。（四）加强舆论监督。充分利用各种宣传手段，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让该村居民能够通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。二、政策保障加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，特别是重点新城建设的若干政策；加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。三、项目保障（一）注重加强项目衔接。坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系。（二）合理安排建设时序。根据“十二五”期间经济社会发展阶段性特点，统筹安排工程建设进度。（三）加强项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革；规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。四、机制保障（一）加强公共管理。加快转变政府职能，发挥政府宏观调控和政策导向作用，加强公共管理机制体制创新，完善公共管理体系和政策，建立健全居民参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。（二）开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检