食品安全.doc

“毒奶粉、化学火锅等事件”看我国食品安全法律制度食品安全是当今社会的热门话题。跨入新世纪后，科技与经济飞速发展，但食品的质量和安全似乎在倒退。虽然肉蛋奶等畜产品极大地丰富了人们的餐桌，但却没有了上世纪五六十年代 我们对各类食品美味和安全的感觉。我国的食品安全问题频频发生，滥用添加剂、多头监管，政出多门、惩罚力度太轻等问题日益显现，这些问题引发了公众对政府体制的缺陷的思考，如何建立完善一个食品法律体系成为了确保人民食品安全的头等大事。近几年来奶粉事件不断上演，从安徽阜阳的劣质奶粉到接二连三的毒奶粉事件，生产企业置人民的健康权与生命权于不顾，将利益的黑手伸向刚刚来到这个世界上的无辜的婴孩，让他们一出生就饱受痛苦，实在是让人痛心。而奶粉事件仅仅是食品安全问题的冰山一角，近几年来我国的食品安全问题频频曝光，从不知名的小企业到人们曾经信任的国内、国际知名企业，从肉蛋奶、米面油到调料、干货，我们已经不知道身边的哪种食品是安全的，不知道哪种食品是放心的，甚至不知道该吃些什么。一、我国食品安全现状当前我国的食品质量安全问题十分严重，通过媒体和网络报导的重大食品安全事件就数不胜数，以下几个案例是近几年来发生的重大食品安全事件。1.金华火腿案2003年11月媒体曝光：有1200年历史的中国名牌产品金华火腿竟然使用了敌敌畏。金华市的三家火腿生产企业在生产“反季节火腿”时，为了避免蚊虫叮咬和生蛆，别出心裁地在制作过程中添加了剧毒农药敌敌畏，生产的大批“毒火腿”苍蝇也不敢碰。2.上海“瘦肉精”中毒案2006年9月的中旬，上海发生了重大瘦肉精中毒事故，其中两百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，共189头，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜市场。而这批来自浙江海盐县瘦肉精超标猪肉和内脏导致上海9个区共336人次中毒。据不完全统计，1998年以来，相继发生18起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1700多人，死亡1人。3.三鹿三聚氰胺案2008年9月，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步调查，出现结石婴儿5000逾名，涉及省份十余个。而这之后深受人们信任的两大奶业巨头蒙牛、伊利集团，也相继检出奶中含有三聚氰胺。类似的案例不胜枚举，以上几件仅仅是近几年来发生的较重大的案例。中国是人口大国，食品是每个人每天都要吃的，是一种基本的生活资料，老话说得好，“ 民以食为天”，在这里，“天”的意思是至高至大、最最重要，也就是说：对于老百姓来说，“吃”是生活的第一需要；“食品”是生存的第一现实。而现实生活中为何食品安全问题频频暴露，为何生产企业敢于如此大胆地置人民的健康和生命于不顾，为何我们的食品监管部门没有及时发现食品质量不合格，让众多的人们牺牲了健康甚至丢掉了性命？为何问题存在了这么久，我们的政府迟迟不采取措施？让我们来看看这些问题的背后究竟有着什么样的漏洞。二、造成食品安全问题的原因造成食品安全问题的原因是多方面的，存在于表象上的原因突出表现在以下几个方面。第一，我国的食品质量检测体系不完善，检测项目单一，检测质量标准低于国际质量标准。拿三鹿三聚氰胺事件来说，国内的蛋白质检验“标准”存在缺陷，目前的测试法，只是测试奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白质，不检测蛋白质。正是这一检测标准，让不法分子钻了空子，他们先是在牛饲料里掺一些尿素，提高氮的含量，后来就直接加入化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，纯度高，以牟取非法利润。第二，我国的食品检测部门数量偏少，目前全国已获得授权许可的食品质检部门不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远县乡，缺乏质量检测设备。我国现在仍有3.2亿农村人口饮水不安全，还有一些农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染与血吸虫等水质问题。我们的大多数蔬菜都来自农村，在饮用水都不安全的情况下，生长出来的蔬菜能够安全吗？第三，乱用或不当使用化肥、农药、抗生素、激素和其他有害物质，使有害物质残留于农产品、禽畜产品和水产品中。由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。在上海“瘦肉精”中毒案中，“瘦肉精”即盐酸克伦特罗兴奋剂因可以使猪产生足够的瘦肉而被大量使用，从而导致众多消费者中毒。第四，滥用或超量使用食品添加剂、非食品加工化学添加物。我国食品质量之乱，很大程度上可以说与食品添加剂和非食品化学添加剂息息相关。如果超量添加，就会导致人体过敏、畸形、癌变或细胞突变。随着各种新技术的添加剂的层出不穷，不新鲜的、过期的、变质的甚至腐烂的食品，都可以摇身一变，成为合格的食品，仅以牛奶行业来说，这样的例子就已是比比皆是。在黑龙江海林山野菜案中就是违法添加了化学制剂，使得劣质的山野菜变得新鲜翠绿。第五，我国食品质量安全管理部门政出多门，多头管理，职能交叉、监管空白现象屡见不鲜。从“农田到餐桌”的整个过程中，我国涉及食品安全监管职责的部门有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等多个部门，各部门缺乏统一协调和统筹规划，多头监管使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。对于效益好的食品企业，往往多个监管部门重复检查；而对公众反映的食品安全难点问题，如对农村食品卫生、小作坊、无证无照食品企业，各部门又互相推诿。这种“分段监管”体制无疑为“无事抢着管，有事跑着躲”的现象滋生提供了土壤。第六，法律对违法食品生产经营者的惩罚力度太小，对违法者来说无关痛痒，起不到震慑作用。我国对违法食品生产经营者的惩罚力度小一直是人们的呼声， 我国1995年10月30日施行的中华人民共和国食品卫生法对违法经营者的处罚最高为违法所得1倍以上5倍以下。而在2007年10月，全国人大常委会向社会全文公布的食品安全法草案中规定，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑责之外，“没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款”。广大群众对草案中违法者的惩罚力度就觉得力度太小、太软、太模糊可在2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议刚刚通过的中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）规定：“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的， 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”反而将处罚降低了。（二）发展和完善我国食品安全法律体系的建议 第一， 加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、 地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。众所周知，美国是全世界食品安全保障最好的国家之一，它的有关食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的，如联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法，也有非常具体的 联邦肉类检查法、禽产品检查法和蛋类产品检查法等。这些法律法规几乎涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。再如英国 1990年出台的食品安全法,对食品生产、销售以及各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准都有详细的规定。 第二，尽快纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。参照国际食品法典，建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，消除所谓的“绿色壁垒”。国外一些经济发达的国家和地区在采取的环境保护上起步早、成效大、公众环保意识强、环保技术先进、环保标准较高，它们制定的绿色技术标准几乎已经成为国际市场的通行 证。我们只有加快与之接轨，把绿色壁垒由现阶段的出口障碍变成促使我们加快发展绿色产业的强大动力,这最终的收益者还是我们自己。第三，加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系(HACCP体系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切实落实食品良好操作规范(GMP规范，即Good Manufacturing Practice)的基础上，尽快引人推广“HACCP体系”。首先在出口企业全面推行“HACCP体系”认证。把“HACCP体系”纳入食品安全法律体系，由逐步推行“HACCP体系”走向强制实施。 第四，建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。加强部门协调配合，共筑食品安全防线。对如目前转基因食品特别是转 基因农作物受到发展中国家的欢迎，但其安全性在各国争论不休。虽然我国在2003年4月就制订了转基因食品安全管理办法，但我们仍可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。于我国对加强食品安全的管理计划，专家透露，以前我国共有2万多个关于食品安全的标准，都是由各个部门制定的。今后，将加强食品安全标准的建设，统一由国家卫生部来管理。第五，加大监督力度坚决打击制假售假等违法行为。对一些严重违法违规生产、经营不合格食品的企业及责任人要从严从重予以查处，形成一种高压态势和震慑力量。加强现有法律法规的惩罚 力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。当前,我国食品安全性的恶化态势，原因固然很多，但现有法律法规中的惩罚力度较弱不能不说是一 条重要原因。例如食品卫生法中规定，处罚金额要根据有无“非法所得”来确定。很显然，食品生产经营者当然不会提供非法所得，卫生部门在执法过程中对非法所第六，借鉴国外先进经验完善食品安全召回制度。欧美国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的 有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。据悉，我国已审议的食品安全法（草案）明确了食品召回制度，并规定：食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的食品。食品生产经营者对召回的食品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止该食品再次流入市场。尽管如此，业内人士仍然认为，该法案在谁来发现不安全食品、发现后谁来召回、召回是否有强制性等重要问题上，仍有进一步改进和完善的地方。总之建立一个完善的食品法律体系是我国目前确保食品安全的必然选择，人民大于天，食品安全决不能马虎。为了人民的人身财产安全食品法律体系的完善和执行是势在必行。三、结束语解决食品安全问题是一项长期而复杂的过程，它需要国家和政府对这一问题严重程度的足够重视，在衡量民生和经济的基础上把眼光放长远。曾在2003年抗击SARS中