北京“十二五”交通规划看未来北京生活圈.doc

北京“十二五”交通规划看未来生活圈北京已经是一个特大城市，这一命题无用质疑，但离世界城市的水平还是有相当差距的。这在北京城市总体规划(2004-2020年)当中也自我表明了北京的规划发展任重道远。规划一改以往提了几十年的“国家政治、经济、文化中心”的定位，而将未来北京的发展目标定位于：国家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分城市化、郊区化、逆城市化、再城市化四个阶段，而北京现阶段处于逆城市化进程中。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，国际上特大型城市的“城市病”主要表现在以下几个方面：人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺和城市贫民窟。让我们现在看看北京现在的发展情况。至2009年底，北京市实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人、在京居住半年以上的流动人口726.4万人,登记流动人口763.8万人。如将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内，北京的流动人口总量已超过1000万；截至2010年11月14日，全市机动车保有量已达到465.2万辆，而且保有量仍在快速的增长中，预计到2015年，北京市机动车保有量将达700万辆，也许交通拥堵的局面现在只是个开始，其他状况就不一一描述了。回到北京“十二五”的交通情况，北京市政府长期致力于轨道交通建设、路网加密、联络线工程、城市微循环道路，以及城市快速路、高速公路等城市放射线工程的建设，目前基本已形成了城市立体交通网络框架。在城市轨道交通方面，现已开通1、2、4、5、10号线一期、8号线奥运线、13号、机场快轨、八通线，运营里程达200公里，随着今年（2010）底开通大兴线、亦庄线、15号线一期、昌平线、房山线五条新线路开通将达到300公里，2015年随着城市轨道的快速建设，运营里程将会达到561公里。此外，一大批城市快速路、主干道、路网加密工程、交通节点及联络线和高速公路的建设在缓解北京道路交通压力起到了一定作用，能有效疏导过境交通，加快了城乡一体化进程。虽然交通道路和配套设施的建设不能从根本上解决大城市病和交通拥堵，但至少可以让我们看到城市未来的发展趋势。北京正在大力建设发展周边卫星城来解决大城市病，才有可能使北京建成真正的世界城市。目前国际上公认的世界城市只有纽约、伦敦、东京三个。这三个城市的发展模式都是以卫星城模式出现，而非北京之前的摊大饼模式。发展卫星城是北京发展的新动力，也是北京辐射力的体现之一。卫星城作为一个概念，是在1915年，由美国学者泰勒首先提出。其特点是建筑密度低，环境质量高，一般有绿地与中心城区分隔，目的是分散中心城市的人口和工业。卫星城其实也是所谓的逆城市化，也就是郊区城市化。其实卫星城的发展计划，一直是北京城市规划的重头戏，但却一直没有真正发展起来。直到2004年，北京市政府在工作报告中提出，将确定 “两轴两带多中心”城市空间新格局，计划在未来几年，建设若干个适合50万以上人口居住、就业的新型城市。这些当初规划的卫星城，正在逐渐分担主城区的功能，区域中心的辐射力在加大，教育、卫生水平也在逐步提高。这被认为是北京真正实行卫星城建设的开始。北京卫星城模式的发展，同时给河北尤其是位居京津之间的廊坊市区县，带来了发展的机会。经过近十年来的发展，这些原本的小县城或小城镇，随着北京城的东移南扩，而渐渐长大为大北京的卫星城。此外，北京的卫星城也有层次之分，北京六环之内的通州、顺义、大兴、门头沟等为第一层次的卫星城，紧挨北京六环的昌平、怀柔、燕郊、大厂、香河、廊坊、固安、涿州等称为第二层次的卫星城。更远之的承德、保定、张家口等地可以谓之为北京的第三层次的卫星城。由于北京奥运，北部地区再次成为北京城市空间发展的重点，到2009年，CBD东扩、南城计划、通州国际新城等规划相继出台，北京的城市空间布局开始呈现出 “东南飞”的景象。这种逆城市化的一个重要特点是产业转移带来的郊区工业化，工业化带来郊区的城市化。近年来，固安工业园区大力发展电子信息、汽车零部件、现代装备制造三大产业，涌现出一批龙头代表企业，产业集群已然形成。从外部环境看，未来几年，北京约有8000家制造业企业要外迁。2010年，北京新城建设的重心向通州倾斜，“集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。现在，通州新城已然成为北京市首屈一指的热点区域，发展前景空前高涨。通州、大兴等第一层次的卫星城经过多年来的发展，已经基本成为成熟的卫星城，而随着北京的不断东扩南移，处于第二层次的卫星城固安和大厂等开始迎来发展的机遇。作为储备型的卫星城，它们将引领这一轮的北京郊区城市化。城市化的前提是工业化。承接北京的产业转移，正是这些卫星城融入大北京的主要路径。仔细研读京津周边县市的发展路径不难发现，这些县市通常都是成立工业园区，借助工业园区进而发展成大北京的卫星城。固安和大厂就是两个典型的代表。北京正南的固安，因为北京“南城计划”而在按照“京南卫星城”的全新定位，固安以“规划对接、平台对接、产业对接、环境对接、民生对接”为着力点将加速推动与北京的无缝隙对接。作为固安县经济发展的主要引擎的固安工业园区，充分利用毗邻北京的优势，已迅速走在区域投资和发展的最前沿。而在廊坊的“北三县”中，不那么为北京人所熟知的大厂，随着首钢机电产业基地的奠基，尤其是大厂潮白河工业区的开工建设，也正在追赶大北京产业转移的顺风车。尤其是北京CBD的东扩，大厂潮白河工业区，这个地处北京CBD地标国贸正东30公里，与北京东郊通州仅一河之隔的工业园区，同样因为其“CBD的工业区”定位而成为新型卫星城。当然，有些地方也因房地产而迅速成长为北京的卫星城。比如三河市燕郊，房地产并非燕郊工业园的主导产业，甚至只占很微小的比例，但不可否认的是，北京居住后花园的概念炒作在很大程度上提高了燕郊的知名度，进而促进了燕郊工业园区的招商工作。通州、密云、延庆、顺义、大兴、昌平、怀柔、房山、平谷、门头沟和亦庄经济开发区等新城滨河森林公园的建设和竣工也将为卫星城的生活区提供更高质量的生活环境。在十二五计划启动伊始，北京与河北制定了有关京冀区域合作双赢路线方针。截至目前为止，河北已确定圈定13个区县作为环首都经