农村小型水利体制改革的实践与探讨

农村小型水利体制改革的实践与探讨摘要：文章以百色市右江灌区为例，简要介绍了灌区存在的主要问题以及实施的改革措施：成立用水户协会，小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革，并在反思改革成效的基础上，提出对农村水利体制改革的个人见解。关键词：小型水利；体制改革；右江灌区；用水户协会；电灌站中图分类号：TV-9S277.7文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）03-0007-03右江灌区位于百色市中部，由百东河、磺桑江、龙须河及28个小型水库等四大灌片组成，灌溉范围为田阳县的头塘、田州、百育和田东县的祥周、平马、林逢共6个镇60个村，是百色市最大的水利灌溉工程。近几年来，右江灌区积极探索农村小型水利工程管理体制和用水体制改革，积累了一些经验，取得一定的成效。为了使农村小型水利体制改革深入持久地开展下去，在此，对我局进行的改革工作做一个阶段性总结，以期起到抛砖引玉的作用。1右江灌区存在的主要问题1.1支渠以下工程老化失修，管理失控随着大型灌区续建配套与节水改造工程的实施，灌区干渠正逐步进行防渗加固处理，节水状况得到很大程度的改善。然而，支渠以下工程，责任主体不明确，一般管理的是县水利局，受益的是乡镇和村屯，事实上工程设施老化、失修，基本处于失管状态。县水利局缺乏管理和维修资金，乡镇进行管理名不正言不顺。因此，支渠以下工程的管理有名无实，导致遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱建严重，用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开，无人关。1.2收益农户瞒报面积，灌溉面积与收费面积不符右江灌区大部分地处丘陵地带，随着农业开发的进行，群众掀起开荒造田造地的热潮，梯田从坡脚开到坡顶，有些村屯的农户开垦的亩数跟分到责任田的亩数差不多。然而这部分新开垦的面积不但农户、队干不愿报亩数缴纳水费，而且每年在填报收费面积时，还以减免建房用地、公路占地、高田水尾等理由，加大实际减免的亩数，以至收费面积与灌溉面积严重不符，实收水费没能体现出真正的灌溉效益。1.3水资源浪费严重水资源浪费体现在两个方面：一是支渠以下渠道大部分都是土渠，而且已老化失修，防渗能力极差，输水损失大；二是目前都是按亩交纳水费，用水多用水少都是一样，没有形成有效的节水奖励机制。闸门有人开，无人关，有一半的水量像过客一样从田间溢到排水沟，再排到小溪流到右江河，水资源极大浪费。2改革的主要方式2.1推动和协助自流灌片的村屯成立用水户协会为了充分调动农民的积极性，大力推进农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，引导用水户积极参与供水工程的运行与维护，增加水价的透明度，减少中间环节的加价和收费，提高水费实收率，以成立农民用水户协会为主要形式，在政府的引导扶持下，将支渠以下水利工程下放给协会管理、使用，让用水户以主人身份自主决策，积极参与水利工程的维护、用水与收费。2.2小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革小型水库及各电灌站大都远离城镇，如果安排本单位职工管理，职工不安心工作，而且成本也高。改革后，工程安全运行、水库水量调配等都聘请用水户协会的总管水员进行日常管理。而灌区内的补水、提水，电灌站则主要以承包、租赁这两种方式进行改革。3改革的步骤3.1成立农户用水户协会3.1.1认真调研，编制方案。在对各村的自然、社会、经济情况及水利工程设施和目前的管水、用水情况进行了深入细致的调查摸底后，拟定右江灌区小型水利工程改革实施方案，分别报送百色市水利局，田阳、田东两县政府及各个乡镇。同时管理局还统一印发用水户协会组建步骤、用水户协会登记所需资料发放到各管理站及各乡村，为用水户协会的成立做好了前期准备工作。3.1.2广泛宣传，提高认识。用水户参与灌溉管理是一件新鲜事物，为了使灌区广大干部群众统一思想，右江灌区管理局应尽量争取到地方各级政府的支持和帮助，利用散发宣传材料、座谈、召开村队干大会等多种手段，广泛宣传组建农民用水户协会的目的、意义、方法、步骤以及用水户的责任和权利，使组建工作家喻户晓，提高广大干部群众参与改革的积极性。3.1.3民主协商，成立协会。在自愿、公开、民主的基础上，依照成立协会筹备组、逐户申请登记、拟定章程、选举用水户代表、推荐选举协会候选人、代表大会通过章程、选举协会主席和副主席及协会管理人员、去民政部门注册登记等程序一步步进行。3.1.4完善机制，规范运作。协会成立后，组织会员代表制订并通过了用水户协会监督管理制度、用水户协会水利工程投入维修管理制度、用水户协会奖惩制度、用水户协会财务管理制度，协会分别和用水户签订了用水户协会水费征收合同、用水户协会灌溉面积合同、用水户协会工程管护合同、用水户协会用水合同，健全协会组织职能。3.2提水及补水电灌站的改革电灌站的改革按划分范围、界定所有权、资产评估、公开招标、报批备案等步骤进行。社会各界人士和农民群众投资兴建的电灌站归投资者所有，由投资者对其进行开发利用和维护，并向管理局交纳水源费。国家投资兴建的，所有权归国有，由管理局做好资产评估，向社会公开招标，对工程安全、工程管护、工程灌溉、供水和水费征收等条款进行严格约定，并上报上级主管部门批准后，把其经营管理权委托给租赁承包的集体或个人管理使用。如以百东河干渠水为水源的六托电灌站灌片属于本局直接管理的小型水利工程，原来机手工资、机器维修费全部由管理局负担，抽水电费也由管理局先垫付给供电部门。由于用水户只用水不管水，水浪费多少跟用水户没有关系，因此每年两个机手日夜轮班抽水，农户还直嚷嚷水不够用，以致2000年每亩电费达53元，远远高于水费