农村城市化进程中老年人安置问题研究

农村城市化进程中老年人安置问题研究摘要：人类社会的发展已经进入了一个新的世纪，人口老龄化所带来的新形势、新情况、新问题对当今社会的持续、稳定发展形成了严峻挑战，如何在城市化进程中做好老年的安置问题成为各级政府面临的严峻课题，从上海市嘉定区的背景和概况出发，通过深入分析农村城市化进程中老年人安置存在的问题及原因分析，探究做好老年人安置问题的建议和对策。关键词：农村；城市化；老年人；安置问题；研究中图分类号：TS976.34文献标识码：A文章编号：一、上海市嘉定区老年人安置工作的背景与概况嘉定是与上海同步进入人口老龄化的郊区。全区56万人口中，现有老年人口14.3万人，占全区总人口的25.5%。嘉定又是高龄化的地区，80岁及以上老人有2.4万，占老年人口的16.76%。同时还是老龄化快速发展的地区，老年人口正在以年平均递增5.7%的速度增长。值得一提的是，农村老人由10年前占总数（老年人）的56%到现在的10%，正以每年近5个百分点的速度递减。加快城市化步伐，使大量农民市民化，是解决“三农问题”的重要途径，但嘉定区人口老龄化及其带来的影响已初见端倪，（2011年上半年全区共受理涉老房屋纠纷98起，占整个涉老纠纷的38.7%，比去年同期净增150%。）。因此，如何保障失地农民特别是老年农民的权益，动拆迁过程中老年人的安置（包括居住与日常生活）问题，非常值得探讨。这里所说的安置，并非仅仅指居住上的安置，而是包括了生活上的安置，生活是一个很广泛的词，当然也就涉及到经济、医疗、照料等等。因此，动拆迁过程中老年人的安置问题，是中国城市化进城中的必然难题，而这一难题，远非笔者的呼吁便可解决的，他需要我们的党和政府共同思考，认真对待。此次调查，选择了除江桥、真新、徐行和菊园四个单位的9个地区，（因为这4个地方最近几年基本无动迁）。9个地区人口达40万，涉及老年人71294人，分别占全区总人口的80%和74%；调查涉及72个村、45306亩土地、5091个老人家庭。二、农村城市化进程中老年人安置存在的问题及原因分析（一）由于私宅历经几代，经过几次的翻修、扩建、装修、分家等因素，使房产权的界定、补偿费的分割难以明晰，造成诸多的法律问题。老宅由老人建造的，经子女翻建、扩建的，宅基地证上却是子女的名字。由于动迁前房屋产权未明确，原来父母出资建造的，产权证上却是子女的名字，老年人反成了同住人！动迁后老年人的利益受到侵害，老人拿不到拆迁费，居住无着落。（二）子女之间有矛盾的。本来就赡养问题在相互推诿的，拆迁前居住在某一子女处，拆迁后由于居住条件的改变，要求另一方承担让父母居住的义务，遭到另一方拒绝。（三）老人早年与子女分家的，拆迁前住在偏房、侧屋等的，拆迁费老人又拿不到，居住无着落。（四）失地的农民（这里指不享受征地养老的）在没有了本来赖以生存的土地，如果与子女的关系又不好，他们的生活将是非常艰难的。而且，自带口粮进城的老年人还不能参加农村合作医疗，他们的医疗保障又成一大难题。（五）由于动迁补偿费不足以购房让老年人同住，造成赡养人与被赡养人的分离，也带来了一系列问题。其一，老年人同成年子女分居后，子女如何履行赡养扶助的义务？特别是精神上的慰藉与生活上的照料以及特殊需要的照顾？其二，老年人同子女分居生活后，老年人同子女的亲情如何保持？如何做到分而不疏，分而有情？其三，老年人同子女分居生活后，一旦老人丧失生活自理能力后，家庭赡养问题如何解决？（六）原本太平无事，老人居住原本不成问题的，子女购房进城，老人留守旧房子。而现在遇到动迁了，各种利益的碰撞，老人反而没有居住了。（七）老年人选择了货币化安置后，个别子女用欺骗、威胁手段拿走大部分甚至全部动迁款，使老人无法购房，甚至弃老人于不顾。一些子女狮子大开口，提出购买价格远远高于被拆迁房屋的商品房，并要老人负担所有费用，让老人走投无路；有的老年人由于住房动迁，轻易放弃了自己应有的权益，最后落得钱房两空，连个安居的地方都没有。（八）征地目的的界定不清，政策不一。现行征地制度规定征用农村集体土地，为的是公共利益的需要，同时规定“非营利性”项目可以通过行政划拨方式取得用地。这些规定明显存在欠妥之处：“公共利益的需要”范围不确切，为乱征滥用耕地提供方便之门；“公益事业”范围不明确，容易混淆公益性征地和商业性征地的界限，造成征地用地政策不一样，同样一个区，征地用地的补偿费不一样，有时差距甚大，老百姓无法理解。（九）征地补偿标准偏低。政府或有关部门向农民征用土地时，为了筹集发展资本、降低成本、改善投资环境等，尽量压低本来已经偏低的补偿标准，就低不就高；而当拿它向社会拍卖时，则按市场价格，因此征地价与市场价之间差距悬殊，往往高达数十倍。这严重损害了农民利益。（十）征用程序不规范。一是缺乏公开性，政府有关部门认定的征地项目没有及时公告于众，及时通知土地所有人特别是广大农民，甚至暗箱操作；二是政府与被征地一方协商征地价格时，往往只同农村经济组织的个别领导接触，而不听取广大农民的意见，严重违反了村民自治的有关法规；三是个别领导出于其自身利益，中途截留补偿资金，造成群众对政府的极大不满。（十一）上海推行的是按原居住房屋质量、地段、面积等折价给予货币补偿，而不再按照户口计算的拆迁政策。当老人的户口不再是“资源”的时候，老年人成了累赘。如何既要保障老年人的居住权，又要保障老年人居家养老的愿望，这也正是我们现在面临的热点与难点。（十二）老年人文化程度低，依法维护自己权益的意识差。特别是对动拆迁的政策法规了解甚少。加上有些动迁的工作人员操作不规范，使老年人在不知情的情况下，合法权益受到侵害。三、农村城市化进程中做好老年人安置问题的建议和对策快速城市化是农村保障快速提升的前提和基础，是一种空前的历史机遇。同时，它也向我们提出了完善城乡保障体系的严峻挑战。因此，我们建议：（一）加快建立农村社会养老保障制度进程和社会化养老服务网络的形成。农村城市化进程的加快，导致了家庭养老功能的弱化，迫使社会养老功能必须尽快加强，否则，农村养老将出现断裂现象，而形成家庭与社会都不管。（二）从保障老年农民的居住来看，一是要实现土地转性。通过动迁，农民的宅基地由集体性质变为国有性质，不仅要让农民获得足够的补偿费用，能够买房进入城镇。二是要实现观念的转变。住进城镇，农民的居住和生活观念都要跟上。（三）国家在鼓励更多年轻人承担赡养老人义务的同时，应该对那些响应国家号召，并在个人发展上有一定损失的年轻人，给予必要的补偿，这种补偿可以是多方面的，形式是多样的，包括在居住的政策上。（四）加强家庭伦理道德的教化，用先进的典型激励人，用模范的事迹启迪人，用道德的力量感召人。（五）老年用房的建设用地和税收政策上应予以鼓励和优惠。（六）对民办养老机构予以正确定位，在政策上予以倾斜。无论是从养老机构的床位需求上来看，还是从城市化快速进程中，越来越多的老年人将接受机构养老，加上买房的经济实力不够，养老机构的床位数缺额还是很大的。因此，不管是公办还是民办，都应定为社会福利机构，在政策上予以优惠。（七）要进一步促进社区发展，支持老年人居家养老。居家养老既是绝大多数老年人的愿望，也是社会所倡导的。但目前的社区为老服务尚不足以满足老年人居家养老的需求。（八）应积极发展各类养老机构，满足老年人入设施养老的需要。特别要发展社区的托老所，满足广大农村老年人“离家不离乡”的养老心理。四、结论与展望本文以上海市嘉定区的调研为例，阐述了当前农村城市化进程中老年人安置工作存在的一系列问题，在深入细致地剖析产生问题的原因的基础上，结合相关文件的精神和要求，对新形势下如何做好城市化进程中老年人安置问题提出意见和建议。参考文献：1桂世勋.中国长江三角洲地区农村养老模式研究.北京：华