21世纪人类面临的环境问题及其对策.doc

21世纪的人类面临的十大环境问题人口膨胀能源危机 森林面积锐减 土地严重荒漠化 自然灾害频发 淡水资源日益枯竭 温室效应加剧 臭氧层破坏 酸雨出现频繁 污染物排放量剧增 (资源短缺,环境污染和生态破坏)可持续发展战略 1987年,世界环境与发展委员会发布我们共同的未来,正式提出可持续发展的定义:既满足当代人需求,又不危及后代人满足其需求的一种发展模式.(公平性,持续性,共同性)1992年6月,召开联合国环境与发展大会,可持续发展被确定为全球的行动战略.末端治理模式的弊端一系列震惊世界的环境公害大规模的环境治理(末端治理 )末端治理 模式的弊端日益显现:不减少,且增加资源和能源消耗;治理难度大,容易引起二次污染 ;治理代价高,加重组织的经济负担.4 环境保护的主要对策 实施清洁生产发展循环经济 实施ISO14001标准提倡绿色消费清洁生产的内容 清洁的能源 清洁的生产过程 清洁的产品4.2 发展循环经济传统经济是一种资源-产品-污染排放单向流动的线性经济,其特征是高开采,低利用,高排放.循环经济是一种资源-产品-再生资源的反馈式流程,其特征是低开采,高利用,低排放,是一种与环境和谐的经济发展模式. 环境管理需要标准化.机构成立:国际标准化组织(ISO)于1993年6月成立了环境管理技术委员会(TC207),正式开展机构宗旨:通过制定和实施一套国际环境管理标准,减少人类各项活动所造成的环境污染,节约资源,改善环境质量,促进社会可持续发展.绿色消费的内容可以概括为:节约资源,减少污染;绿色生活,环保选购;重复使用,多次利用;分类回收,循环再生;保护自然,万物共存. 二,为什么要绿色消费 传统消费只关注人的需求,忽视消费造成的环境影响.此时之环境犹如俯首的孺子牛,吃的是种种废弃物,挤出的是大量资源.长久的付出与忍受,使得环境终于不堪重负,爆发出众多环境问题. 工业经济时代人类生产力得到了突飞猛进的发展； 城市化、产业化进程加快； 环境问题日趋严重，形成两次环境问题高潮 ； 人类逐渐认识环境问题，采取相应环境对策。“黑色文明”阶段知识经济时代科学技术得到了突飞猛进的发展； 环境问题依然十分严峻，对人类的生存和 发展仍然构成了极大的威胁； 2 “绿色文明”阶段三大化石能源目前占全球使用能源总量的90%; 三大化石能源目前占全球使用能源总量的 发达国家消耗量每5-10年翻一翻，2050年基本耗竭。 年翻一翻， 年基本耗竭。 发达国家消耗量每 年翻一翻 年基本耗竭1950年以来全世界的森林已损失过半； 年以来全世界的森林已损失过半； 年以来全世界的森林已损失过半 每年的造林面积仅为砍伐面积的1/10左右。 左右。 每年的造林面积仅为砍伐面积的 左右危害：水土流失，旱涝灾害增加，气候异常，物种消失， 危害：水土流失，旱涝灾害增加，气候异常，物种消失，土地严重荒漠 化危害：破坏土地资源，气候异常（沙尘暴） 物种消失 使人类、 物种消失， 破坏土地资源，气候异常（沙尘暴）,物种消失，使人类、 动植物失去生存的家园 。自然灾害频发旱涝、海啸、台风、地震、滑坡、泥石流、地面下沉等。 旱涝、海啸、台风、地震、滑坡、泥石流、地面下沉等温室效应加剧主要危害气候异常、物种灭绝（200种 气候异常、物种灭绝（200种天）、海平面上升。 ）、海平面上升。 海平面上升 海平面上升情况： 海平面上升情况： 在未来的1000 2000年内 海平面将升高7 1000年内, 在未来的1000-2000年内,海平面将升高7-8米。臭氧层破坏主要危害：强烈的紫外线辐射，会损害人和动物的 免疫系统，诱发皮肤癌和白内障，破坏地球生态系统。 免疫系统，诱发皮肤癌和白内障，破坏地球生态系统。 酸雨出现频繁污染物排放量 剧增，包括有毒、有害 工业生产：排放各种化学废物， 工业生产：排放各种化学废物目前 ,环境保护工作的重要管理对象是对水环境与大气环境 的管理。水 、气是生命之源 ,这二者直接关系到生命的存亡和人类社会的可持续发展。 环境质量恶化具有不可恢复和不可逆转的特点。昆明滇池和淮河水质恶化投人巨资,治理效果不佳就是一个有力的证明。环保专家叹息 ,淮河流域小造纸产值累计不过 亿元 ,而治理其带来的污染需要 亿元的投人 ,达到生态功能水标准还要 年的时间 这个事实证明 ,走先污染 ,后治理的路,是一条死 “胡同” ,是得不偿失 、后患无穷的愚蠢做法。以上特点和原因,环境管理超前执法 ,超前管理很有必要。面对水资源逐渐枯竭 ,人类社会发展对水资源需要量快速加大 的严峻形式,环境保护工作必须实现超前管理 ,把水环境和大气环境的污染程度限制在国家规定的容许范围内。深刻理解科学发展观的含义,用科学发展观指导经济建设 ,为超前管理提供思想保障 科学发展观就是十六届三中全会提出的 “坚持以人为本 ,树立全面、协调 、可持续的发展观 ,促进经济社会和人的全面发展” 。用辩正唯物主义的观点与方法来认识发展 ,处理好发展与环境、眼前发展与长远发展、局部发展与整体发展 的关系 ,注重整体利益 ,长远利益 ,坚持可持续发展。科学的发展观认为 ,发展是个系统工程 ,有 目标、方向、过程、结果。科学发展的方向是符合人民利益的方向,科学发展的 目标是符合人民利益的 目标 ,科学发展的过程是符合国家和人民利益 的过程 ,科学发展结果是符合人民利益 ,提高人民生活质量的结果。那种为谋财而不惜害命,为 了个人和局部发展而不惜危害整体 ,为眼前发展而不惜危害长远发展的做法是违背科学发展观 ,也违背人民的利益 ,也是片面强调发展造成的恶果。正 由于这种思想泛滥给环境造成 了严重污染 ,给环境保护工作带来了严重阻力。加强环境保护工作在国家管理 中的重要位置 ,理顺环境管理体制 ,为超前管理创造体制保障 自环境宣言开始 ,许多国家都把环境保护工作上升为国家职能 ,并在宪法里做出规定。我国也将环境保护列为基本国策 ,在宪法里也做出了相应规定。党中央也明确提出,环境保护是各地政府的一项重要职能,各地党政要一把手亲自抓负总责。但是 ,我国环境保护系统的管理体制与行使国家职能 ,实现超前管理目标还不相适应。为强化环境管理的国家职能 ,实现超前管理 ,首先应该摆正环境保护工作在国家管理工作中的重要位置 ,提升环境保护工作的管理级别。许多地方为强化公安工作 ,由地方政法委书记兼公安局长 ,环境保护部门也可以借鉴这个做法。这样可 以提升管理级别 ,树立超前管理权威 ,对环境保护相关机构能起到有效协调作用。其次 ,环境保护系统要以 国家管理为主 ,地方积极配合的管理方式 ,管理权应集中在 中央 ,集中在部门 ,包括人员编制、财政、经费 、干部配备等问题 这样做的好处能保证环保经费的落实 ,保证人员素质 ,防止素质低下、机构膨胀、地方领导的不 当干预等问题。环境保护工作因为要行使国家 的管理职能 ,对地方的盲 目发展 ,片面发展 ,形成制约 ,对高污染、高能耗、低效益的项 目进行限制 ,难免与地方的眼前利益发生矛盾。 目前 ,我们的管理体制是环保部门干部以地方管理为主 ,经费由地方划拨。这样就很难形成制约。其三 ,环境管理权要相对集 中。集中到环保部门来 ,防止其它部门为 了部门利益或地方保护主义与环保部 门争权争利,影响对环境的管理。完善环境保护法律体系建设 ,加强对环境执法的监督,为超前管理创造制度保障 首先,要建立完善的法规 ,加强对权力运行的监督。要实现法大于权 ,制约权的立祛 目标。在立法过程中要注重权利与义务相统一的立法原则 ,在赋予权利的同时 ,明确相应义务 ,对不承担义务造成危害的权力人 ,应追究相应责任。特别要加强对环境执法权的监督,要引人公众监督机制 ,环境权为公众所有 ,全人类共有 ,环境遭到破坏任何人都有追究权。其次 ,严格对立法权的监督 ,规范立法行为。以防止为部门立法 ,为部门争权 的现象。再次 ,排污收费制度及相关的经济处罚制度要严格、规范、完善 ,与立法 目的相吻合。为何各地环境保护方面 出现守法成本高 ,违法成本低的问题 排污收费的立法 目的是用经济手段来促使污染企业治理。企业缴纳的排污费应该高于治理成本。可执行情况相反 ,不少 污染企业都在违法排污 ,长期 以来 ,只缴费 ,不治理。这些现象的存在 ,有地方保护的原因 ,也有法律上的缺陷,应该加以完善。加强环境监测工作在环境保护工作中的基础地位 ,为超前管理提供基础保障环境管理要想实现超前管理 ,环境监测工作必须做到科学监测 ,准确预报。环境监测工作是为环境管理服务的,是环境管理的前提和依据。环境保护部门每年都应向本级政府呈报本地区 的 环境质量报告书 。 这个报告书的主要内容是以环境监测数据为依据 ,对本地区的环境质量现状进行评价 ,对发展趋势做出预测 ,并提出相应的解决方法。这是国家和各级政府超前管理 的依据。可惜 ,这项工作有的地方多年不搞 了 ,只是个形式,没起到科学监测、准确预报、及时解决问题的 目的。其原因是多方面的一是因为环保经费紧张 二是有些地方领导 ,只顾眼前利益和 眼前政绩而忽视环保工作 ,不敢揭露矛盾 ,暴露问题。当年淮河流域环保部门如果认真履行 自己 的职责 ,能及时向同级政府及上级环保部门作出报告 ,国家提前采取相应的措施 ,淮河流域水质恶化就不会是今天的面 目。现在一些地方的水质污染呈逐年加重的趋势 ,特别是南水北调 的调水区 ,调水后 自净能力将大幅度下降 ,水质恶化就会迫在眉睫。为防止水质恶化的悲剧重演 ,各地环保部门要重视 环境质量报告书本论的编写工作 ,切实做到科学监测 ,准确预报 ,为超前管理提供依据。现在有些地方重经济建设 ,轻环境保护 ,环保部门重收费 ,轻管理 ,忽视环境监测工作。有些地方环境监测站人员编制难以合理解决 ,所给的编制与国家标准化建设的要求不相符。 这些站长期 以来既担负着国家环境监测网络的常规监测任务 ,也担负着为了地方环境管理提供技术支持的任务。由于经费紧张 ,长期以来只顾生存和创收 ,无力对仪器设备进行更新 ,这样的情况 ,怎能完成科学监测准确预报的任务 针对这些问题的存在 ,