促进农村劳动力转移就业政策应把握好的几个关系

促进农村劳动力转移就业政策应把握好的几个关系摘要：解决我国“三农”问题的关键就是要使数量庞大的农村剩余劳动力以及不断增加的农村后备劳动力能够有序转移流动，顺利实现充分就业。在当前我国经济增速放缓、世界经济复苏乏力所导致的就业压力增大、城市就业出现用工结构性短缺、农村发展后继乏人的新形势下，各级政府在解决农村劳动力转移就业问题时，政策的取向应该着眼于保护农民利益和促进国家长远发展，通过各种切实可行的途径广开就业渠道以便吸纳更多的农村劳动力转移就业。具体来说，就是要从发展农村经济、加强对农村劳动力培训、完善就业服务体系、有效承接产业转移等方面寻找切实可行的解决农村劳动力顺利实现转移就业问题的途径和办法。同时，解决农村劳动力顺利实现转移就业问题还要注重“三化”协调发展，处理好不同层次农民工在转移就业时不同需求之间的关系，把就地转移就业与异地转移就业结合起来。关键词：农村劳动力；转移就业；政策；把握；关系解决农村劳动力转移就业问题，应根据已经变化了的实际，针对当前我国城乡经济社会发展中出现的各种现实难题，从统筹城乡协调发展的大局着眼，正确处理好各种重大关系，把握好政策的针对性、适应性和灵活性，切实推动农村劳动力顺利实现转移就业。一、要处理好城市化与工业化、农业现代化之间的关系，应注重加快城市化过程中的“三化协调”一般来讲，城市化是实现农村劳动力转移就业的重要途径，在条件成熟的情况下，应该采取相应措施让农民工从目前这种候鸟式的来回往返于城乡之间的不稳定状态甚至是逆向回流的状态逐渐过渡到能在城市长期定居下来。但是，在城市还无力吸纳庞大的农民进城的情况下，把进城农民的数量作为衡量城市化水平的一种依据，这非但不能称为城市化，反而是城市化的一种反动。虽然中国进城农民往返于城乡之间或逆向回流农村使中国城市化水平难以快速提升，但可以防止和避免中国落入过度城市化的“拉美陷阱”。那种不能让农民在城市安居，也不能完成劳动力再生产的贫民窟式的快速城市化，不是真正意义上的城市化。况且，即使进城农民完全脱离农村在城市实现了安居，也会因为他们不能再从农业中获取收入而变得更加依赖于城市就业，一旦城市经济不景气使就业机会减少就势必引起连锁反应。从农民自身长远利益和中国长远发展的角度考虑问题，应该充分估计到鼓励农民进城的积极城市化战略可能产生的后果。现在，一个明显的趋向是，很多外出务工的农民非常看重他们在农村的耕地和宅基地，不愿意轻易放弃自己在农村的户口和土地，往往把其作为他们最后的生存的保障。因此，虽然城市化作为实现农村劳动力转移就业的重要途径，但不能不顾客观条件甚至违背农民意愿一味加速城市化，只有在工业发展有了一定基础、农业现代化达到一定水平才能有效推进城市化，也就是应把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展。当前，中国中西部一些县市人为地加快了城市化进程，圈占了大量原本是成熟耕地，拉起了中等城市的框架，使城区面积急剧扩大，但是因为没有能够容纳足够劳动力就业的工业和其他行业的支撑，往往变成一座座空城。这说明如果城市化不能与推进工业化、农业现代化有机地结合起来，有可能会陷入某种发展误区，引发许多城市化矛盾和问题。对于广大中西部省区来说，要顺利实现农村劳动力转移就业，实现经济较快发展，就不应该也不可能再重复沿海地区发展的老路，必须走新型工业化、新型城镇化和具有本地特色的农业现代化三者协调发展之路。当前，随着国际国内经济环境的变化和经济结构的调整，作为农村劳动力输出比较集中的中西部省份迎来了承接国际和东部沿海地区产业转移难得的历史机遇。中西部各省区应充分利用这一历史机遇大力引进适合本地发展的工业，促进当地产业结构优化升级，推动城市化进程，带动现代农业发展，力争在“三化协调”中更好地解决本地劳动力尤其是农村劳动力转移就业问题。二、要处理好不同层次农民工在转移就业时不同需求之间的关系改革开放以后，随着农村土地承包责任制的实行和国家城乡隔离政策的松动，我国开始出现农村劳动力到城市寻找就业门路的民工潮。三十年过去了，虽然农民工的身份地位没有发生根本改变，但作为对我国经济社会发展起越来越大作用的一个群体，其内部还是出现了很大的变化。从人口社会学的社会分层理论去分析，由于各自的自身素质差异和机遇的不同，农民工在城市的生存和发展有了较大程度的分化，农民工在流动程度、所从事职业、经济收入、社会声望、价值取向等方面出现了很大差异的亚群体，原群体内部的同质性已经被打破。每个不同层次的群体有着不同的特征，在城市就业和对城市管理服务的要求方面也各不相同。从代际差异看，和第一代农民工相比，新生代农民工在城市就业会更多地考虑个性的发展和在精神文化方面的追求，而不像他们的父辈那样为了在城市多挣点钱甘愿吃苦受累，甚至可以忍受某些歧视，他们更在意在城市就业的待遇和条件，以便能够体面地在城市生活下去。但是，他们在城市生存的现实环境会使他们产生巨大的心理落差，出现比他们父辈更大的社会竞争压力和心理焦虑。另外，从农民工性别差异来看，男性农民工和女性农民工在就业状况和就业需求方面也存在差异。当前，女性农民工大约占外出农民工的1/3，她们一般在城市劳动密集型行业就业，这些行业如纺织业、制鞋业、玩具制造、服装加工、电子装配、家庭护理等对女工尤其是1825岁的年轻女工需求最大，而农村这一年龄段的女性劳动力已经基本转移出去；而农村里中青年女性劳动力又受到生育周期和家庭因素的影响，转移能力受到限制，这就使城市对来自农村的女性农民工需求远大于男性农民工。因此，在促进农村劳动力转移就业方面还必须充分考虑到不同性别的人群存在着的不同就业需求。针对以上这些关于农民工已经出现的分化和不同层次农民工转移就业的不同情况和要求，在制定农村劳动力转移就业政策时，要改变过去对农村劳动力转移就业工作中不分群体差异一刀切的现状，采取有针对性的措施，不仅要把不同层次的农民工区分开来，还要要把新生代农民工与老年农民工对转移就业的不同要求区分开来，甚至还要把不同性别的农民工转移就业的情况区分开来。对于40岁以上的农村劳动力，由于他们受到的教育较少，又缺乏一技之长，会逐渐丧失在城市就业竞争优势。在外出务工难度越来越大的情况下，可以考虑通过调整农村产业结构，积极发展农产品加工业和农村第三产业，使其一部分在农村实现就业。而新生代农民工由于缺乏从事农业生产的经验和技能，他们对土地的情结弱化，与农村的血脉联系逐渐淡薄，很少有再回到农村就业的意愿和可能。在新生代农民工思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化和融入城市、身份转变的意愿日益强烈的情况下，各级政府应考虑采取切实的政策措施让作为城市化主体的新生代农民工如何在城市得到妥善安置，加强对他们进行相关职业技能培训，顺利实现在城市长期稳定就业。针对城市女工短缺问题以及农村里中青年女性劳动力因家庭因素转移就业困难问题，应在户籍、住房、子女入学、社会保障、公共服务等方面采取切实措施让青年农民工能通过举家进城的方式实现转移就业。通过采取有针对性的政策措施，满足不同层次农民工群体的不同需求，实现农村劳动力顺利转移就业。三、要处理好就地转移就业与异地转移就业的关系处理好就地转移就业与异地转移就业的关系也就是要处理好发展劳务输出型经济与确保一定数量和质量的农业劳动力之间的的关系对于那些些农村劳动力充裕需要转移就业又是以传统农业为主的省区来说，发展现代农业繁荣农村经济面临着需要确保一定数量和质量的农业劳动力与发展劳务输出型经济之间的两难选择。一方面，发展现代农业，人是起关键作用的因素，必须要确保一定数量和质量的农业劳动力，使发展现代农业有坚实的依靠力量。因为，发展现代农业，改变农村落后面貌，缩小城乡差距，实现农业现代化，让中国广大农民最终走上文明富裕之路，事关亿万农民的切身利益，需要依靠广大农民和农村工作者长期不懈努力和奋斗，需要通过培育有文化、懂技术、会经营的大批新型农民，充分发挥他们在发展现代农业中的主体作用。然而，摆在中西部各省现代农业发展过程中一个不容置疑的现实的问题是，由于城乡和地区之间的差距进一步拉大以及城市为进城农民工长期在城市生存发展提供越来越有利的环境，这给农民人均纯收入明显低于全国平均水平的农村地区带来的一个现象就是农村劳动力外流加剧，使留在农村的老人、妇女以及一部分40、50人员成为农村主要劳动力，这不仅弱化农业劳动力资源，而且由于老人、儿童以及务工伤残和患职业病人员留在农村而增加了发展现代农业的社会成本。第六次全国人口普查公布的主要数据显示，农村留守老人约4000万，这说明未来农村老龄化问题将比城市更加严重，这无疑会成为今后农村发展的沉重包袱，制约着粮食增产和农业持续发展。可以说，当前农村发展面临的一个突出问题就是后继乏人的问题，甚至在春种秋收的大忙时节也找不到足够的劳动人手。这些情况都表明，随着工业化和城镇化的推进，大量农村青壮年劳动力进城务工，今后我国农业发展和农村经济繁荣会因农村劳动力的缺乏而面临着许多难以化解的矛盾和问题，尤其是未来农村靠谁经营成为严峻问题。另一方面，“三农”问题是我国经济社会发展面临的最严峻、最紧迫的问题，而解决“三农”问题的关键是实现农民非农就业，使大量农村剩余劳动力向城市顺利转移就业。不减少农民人数，“三农”问题就无法从根本上得以解决。大量农业人口向非农产业转移，实现城市化，也是迄今为止已经实现现代化的各类国家的普遍规律。以河南省为例，河南省作为全国农业大省和农村劳动力资源大省，随着农业生产方式的转变，在农民在农村就业不足的问题日益显现的情况下，河南省各级政府为了统筹城乡协调发展，积极鼓励和帮助农民走出农村，到城市、沿海地区和国外实现转移就业。通过积极开展对农民工各种培训，开发农村劳动力资源，实现多渠道转移就业，大力发展劳务经济，把农村富余劳动力外出打工经商，作为农民脱贫致富的重要途径和拉动当地经济的有效方式，有的县市的劳务经济已经成长为支撑当地经济发展的擎天柱。针对当前我国农村发展中面临着的后继乏人问题和需要向城市转移剩余劳动力大力发展劳务经济这样的两难问题，各级政府在制定农村劳动力转移就业政策时，应处理好就地转移就业与异地转移就业的关系，把“就地转化”和向大中城市“异地转化”结合起来。一方面，要抓好新型农民培养工程，加大农村职业教育和对农民的农业实用技术培训，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等新型经营主体，建设一支适应现代农业发展需要的实用人才队伍。在实施增强贫困地区贫困人口就业和创业能力的“雨露计划”时，尤其要加大对农村各类实用人才的技能培训。此外，要特别注重对农村创业人才的培养。另一方面，制定和实施对农民工各种培训计划，尤其要加大实施对农民工的免费职业技能培训，增强农民工在城市的就业和创业能力，顺利实现农村劳动力转移就业。当然，对农村劳动力培训时不能搞短视政策，因为不论是对在农村就业的农民进行培训还是对去城市就业的农民工进行培训，只有在一个能给他们创造一个安居的条件下，才能保证培训效果不会打折扣。对于那些不安心当农民或处于流动状态的农民工而言，他们所接受的任何技能培训都将是临时的和不确定的，这种状态不仅会让他们接受技能培训的积极性与主动性受挫，还将使技能培训流于形式。因此，今后各地政府及各级职能部门在制定促进农村劳动力转移就业培训政策时，还需要制定保证他们在就业地能安居下来的配套措施，使各种就业培训取得真正成效，真正提升农村劳动力的就业技能和素质，化解当前突出的就业矛盾，以此作为增加农民收入，缩小城乡差距，加速工业化和城镇化进程的重要途径。参考文献：1、俞宪忠，流动性发展，济南，山东人民出版社，2006。2、魏津生等中国流动人口研究，北京，人民出版社，2002。3、蔡昉，中国流动人口问