做好国有土地上房屋征收与补偿工作的调研与思考

做好国有土地上房屋征收与补偿工作的调研与思考国务院国有土地上房屋征收与补偿条例（以下简称征收条例）和住建部国有土地上房屋征收评估办法实施以来，我市高度重视，认真按照房屋征收的法律、法规开展征收工作，始终把依法征收作为立足点，把阳光征收作为出发点，把和谐征收作为落脚点，规范有序地开展了房屋征收工作。但由于房屋征收与补偿历史背景复杂，住户的思想参差不齐，在一些改造项目中出现了政府热、群众冷的现象。为了推动征收工作，我局开展了“怎样才能做好国有土地上房屋征收与补偿工作”的专题调研活动。调研组对我市玉山、德兴、万年、波阳等四个县（市）进行了具体的学习调研。四地的做法各有千秋，归纳起来，主要在于做好了以下八方面工作。一、依法征收是做好房屋征收补偿工作的前提严格依照征收条例等法律法规开展征收工作，既是维护公共利益、被征收房屋所有权人合法权益的需要，又是顺利开展征收和保护征收从业人员的需要。故此，以依法征收为主线，严格执行征收条件和程序，有序地实施征收工作尤为重要。首先要符合六个征收前置条件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市国民经济和社会发展规划；3.符合土地利用总体规划；4.符合城市规划；5.符合专项规划；6.如以保障性安居工程建设、旧城区改建名义申报，则该项目应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。其次，征收程序要不含糊：征收申报、初步审定、调查登记、拟定方案、组织论证、征求意见、公布修改情况、组织听证、风险评估、作出决定、发布公告、通知停办手续一步也不能少。再次，补偿程序要到位：确定评估机构、签订评估合同、提出分户价格、公示评估结果、提供评估报告、复核评估报告、组织技术鉴定、订立补偿协议、作出补偿决定、申请强制执行、公布补偿情况、公布审计结果每个环节都要到位。二、解释到位是做好房屋征收补偿工作的桥梁征收条例实施后，各地积极派员参加住建部和住建厅组织的培训。同时，借助广播、电视、报纸、网络等媒体；采取横幅、板报、政策解答等形式，广泛宣传征收条例的相关规定，解释征收与拆迁的不同之处，让广大群众理解征收条例的新规定，支持政府的房屋征收工作，服务我市工业化、城镇化建设，取得了良好的效果。如国有土地上房屋征收与补偿条例实用问答、国有土地上房屋征收与补偿条例释义、国有土地上房屋征收评估办法等书籍，从更细、更深、更实用、可操作性的角度来研究学习，并拟出政府、征收部门、受委托单位的工作职责，征收程序图、补偿安置方案制定流程图以及征收过程中所需的一系列规范性文书，为征收工作的实际操作打下坚实的基础。同时，公布建设项目规划和建成后的效果图，让群众憧憬美好的未来，增强建设美好家园的贡献感，达到征收人与被征收人思想上的沟通，让群众理解、支持征收工作。三、高位推进是做好房屋征收补偿工作的关键房屋征收工作难度大，需要解决的问题多，只有坚强的领导作后盾才能顺利推动。在房屋征收过程中，各地主要领导亲力亲为，通过电视讲话，现场巡查，召开动员会、推进会、调度会等形式，甚至亲自挂帅包户做动迁，显现出政府的坚强决心和表率作用，有力地推动了房屋征收工作。同时，实行社会稳定风险评估。在作出房屋征收决定前，征收部门都能结合本地实际和征收项目的个性，进行社会稳定风险评估，对可能出现的风险进行识别，在征收过程中尽可能做到规避风险，征收条件不具备或风险系数高的项目实行暂缓。四、专业队伍是做好房屋征收补偿工作的基础从调研的情况看，没有开展征收工作的县征收机构、人员、编制、经费基本上未落实；开展缓慢或力度不够的县基本上属于征收从业人员财政拨款未落实、劲头不足、牢骚满腹；但征收工作开展好的玉山县在征收条例颁布后，马上就成立了房屋征收补偿办公室，机构级别为副科，在编22人全部解决财政拨款，征收项目一个接一个，征收工作人员精神振奋。可见，一个专业性强、勇于担当、敢于吃苦的房屋征收团队是成功的力量所在。五、补偿合理是做好房屋征收补偿工作的保障为了制定出科学合理、操作性强的征收补偿方案，则要改变往日“先结婚，后恋爱”的做法，工作人员要逐一登门入户，充分了解被征收户的房屋状况、基本要求、思想动态、家里的特殊情况等，在做到“胸有成竹”的基础上，依据相关法律法规，制定出扎根实际、便于操作的房屋征收补偿方案。如：玉山、德兴、万年、波阳等县由于充分吸纳了被征收群众合情合理的意见和建议，遵循了市场规律，补偿方案凸显出客观、公正、惠民等基本特性，为整个征收工作的顺利开展奠定了坚实基础。同时，还制定了房屋征收补偿信息公开制度。确保房屋征收的相关法律、法规政策常年向社会公布；房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助奖励政策和标准、补偿决定在征收范围内公布；房屋调查结果、初步评估结果、分户补偿情况等能在征收范围内向被征收人及时公布。如凡是支持配合征收工作，按时完成搬迁的被征收人应当给予诸如阶段搬迁奖、快速搬迁奖、安置房公摊面积差奖等，让先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样，杜绝“多叫的鸟儿多吃食”等不公平现象的发生。六、安置到位是做好房屋征收补偿工作的后盾为做好征收工作，各地都能多方筹措资金，做到钱不到帐、安置房不开工就不正式启动房屋征收。实行补偿款专款专用，全额拨入征收办的专户，由征收办统一把关，做到即签即付，使被征收人放心，没有“打白条”的现象。针对安置房未完工的情况，采用先给予货币补偿，待安置房建好后再购买的办法，有效地觯决了被拆迁人的后顾之忧。安置到位还要体现公平公正。在征收的执行过程中，应严格按照政策标准，奉行公平、公正、公开，合情、合理、合法的原则，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。严格落实拆前拆后一个样、拆大拆小一个样、拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样的征收准则，杜绝“先签约吃亏，后签约受益”、“多叫的鸟儿多吃食”、私情补偿等不公平现象的发生，从而赢得被征收户的充分信任和积极配合。安置到位还要体现优先保障，只要被征收人符合住房保障条件，就可按签约拆除先后顺序优先享受保障性住房。如玉山县七星街棚户区改造项目安置保障性住房24户，解放中路棚户区改造项目安置保障性住房5户，万年县安置保障性住房4户。七、和谐征收是做好房屋征收补偿工作的保证在征收过程中，以维护群众利益为出发点和落脚点，从制定征收补偿方案到补偿安置等每一个环节都应渗透这一理念，坚持“刚性政策，柔性操作”，用换位思考和“五心”（接待群众要热心、调查摸底要细心、说服动员要耐心、签订合同要有公心、心中拥有廉洁心）的工作方法开展征收工作，主动为被征收户排忧解难，有的为被征收人搬家、有的向被征收人贺喜、有的为被征收人送医就诊等。通过沟通，干群关系融洽了，征收工作的负面影响降低了，征收工作在和谐稳定的社会氛围中有序推进。如万年县林业局棚户区改造项目，变政府主导为引导，由被征收人自行开展动迁，由于有一户情况特殊，不配合征收工作，其它被征收人则每户筹了2000元给予其补助，从而终于实现了顺利征收。同时，选定评估机构民主，各地征收部门能严格按照征收评估办法的规定，有的采用每户送达选定评估机构征求意见表的形式，由被征收人协商确定评估机构；有的采用摇号选定的方式。总之，都用民主的方式、少数服从多数的方式选定评估机构。八、部门配合是做好房屋征收补偿工作的靠山在征收实施过程中，各部门各单位应牢固树立“上下一盘棋”思想，无条件服从和服务于征收工作这一大局，通力协作，切实履职。在停办业务中，工商、税务、规划、建设、房管等部门要予以配合；在房屋拆除过程中，管线、电力、自来水、城管、交警等部门要全力支持；在动迁过程中，凡是涉及到有被征收人的单位，更应全力配合，协助做通被征收人的思想工作。在房屋征收过程中，各地没有出现采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁现象，也没有出现采取“株连式拆迁”和暴力征收的行为，没有出现贪污、截留、挪用征收补偿款的现象。故此，征收工作得到了绝大多数群众的支持和理解，没有发生因征收而引起的群体和恶性事件，没有出现被征收人赴省进京上访的现象，也没有申请过人民法院实施强制执行的情况，房屋征收工作中没有出现违法违规案件。虽然我市国有土地上房屋征收与补偿工作取得了一定成效，但在征收工作中还面临着一些比较突出的困难和问题：一是虽然我市绝大多数县（市）都成立了房屋征收部