2012年问题分析与建议.doc

技术服务中心尾矿库项目部现状分析与个人建议通过在上周五中心各级负责人的会议上，主任关于2012年中心的任务目标及工作安排的讲话，以及与廉主任在会后的讨论，作为尾矿库项目部负责人，我觉得本年度的工作压力很大，尾矿库项目部在2012年面临的局面也非常紧迫。现将我部门在2012年度的形式做如下分析：1、2011年度，在白主任和各位领导的带领下，中心取得了900多万的优秀业绩，超额完成了上年度的既定目标，但随之而来的是我们在本年度更高的任务指标，通过简单的了解，其中上年度安全评价、标准化考评，重大危险源评估几个项目，在完成经济指标方面均作出了巨大贡献，但随着尾矿库重大危险源项目逐渐接近尾声，在今年此项工作的贡献可能将会大幅度下降，对今年的任务完成势必将造成较大影响。2、我市经济发展目前很大方面依靠矿业经济带动，这样的经济模式存在着对矿产品市场的依赖，而随着建筑、冶金等行业市场的降温，矿产品也会迎来退热期，而目前我市矿山开采企业众多，尾矿库建设和管理维护作为企业大额资金流入项目，也势必会被企业管理者所重视，一旦矿业经济回落，企业也将会降低对尾矿库项目投入，加之管理者安全意识仍不高，直接的办法就是“以停代管”，这样对于尾矿库评价项目数量带来的影响也只有逐渐萎缩。3、通过研究近期省、市安监部门的文件，可以看出各级部门监管力度越来越严，越来越细。对于我们乙级资质的评价单位来说带来了极大的限制。目前，我市尾矿库建设方面的趋势为“集中力量建大库”，而省局文件中对“预评价报告与验收评价报告不能由同一单位编制”和“三等以上尾矿库评价报告必须由甲级评价机构进行编写”等要求，也意味着我们要将把一大部分工作拱手让与他人，这一点在去年的工作中已经有所体现。另外，随着标准化工作的推进，企业在达到相应标准化等级后，标准化考评报告可以代替现状评价报告，这样也会对尾矿库评价工作造成影响。4、经过在监管一科行政许可的工作期间的总结，今年行政许可事项将进入新的循环，在三年一换证的工作循环中，起始一年的许可工作将进入淡季，而尾矿库行政许可事项也同样会减少，这样我部门在评价项目的数量上也会较上一年也无法的到提高，并对完成本年度的任务指标造成影响。5、项目组内部目前的专业技术、现场经验方面仍存在着很大的不足，也成为了综合能力提升的瓶颈问题。现阶段各级安监部门对新技术的推广，特别是我市尾矿库干排技术的强制执行情况，以及各类评价中对现场条件的把握和针对设计中各类系数的核算要求来看，我们现阶段仍处于照搬照抄的程度，大大影响了自身水平的提升。同时，升入甲级资质作为我们今年的重要目标，其最大的体现就是在尾矿库评价项目上，加之目前三等以上尾矿库评价多是与外阜机构合作，由合作方进行编制。因此，有我们自己编制的报告也越来越少。6、尾矿库单个项目的评价费用始终是中心内部各类报告中较高的，同样，在其他中介机构也是如此。经过了解，大型尾矿库在其他评价机构中有的可以达到10万元左右，随着新的尾矿库安全规范的出台，一等库也将明确列入尾矿库等级划分类别中，而在我市众多尾矿库中，也不乏成为一等尾矿库的基础条件。届时，单个尾矿库评价费用的制订必然也不会低于15万元，如此大额的费用对于中心来说也将是不小的收入，但目前我们只能与其他机构分享。在对年度指标、发展趋势、政策法规、经济环境、循环规律、技术支撑、资费标准等六个方面进行综合分析后，尾矿库项目部对中心今年整体经济指标的完成和之后一段时期都会造成不利影响。面对今年较高的经济指标已经成为不可更改的事实，矿业经济退热这一不可逆转的形式，我们必须在其他问题上加以解决。因此，在综合分析以上问题后，经过进一步研究，我个人想提出一些针对性建议：1、目前，尾矿库项目的工作重点主要集中在承德县、滦平县、丰宁县、双桥区、双滦区几个范围，而平泉县、宽城县这两个矿业大县和隆化县部分地区，以及兴隆县新建项目有可能上升的情况下，都处于对中介机构较为开放的环境中，这样我们是否能够通过相关关系，将业务扩展到这些地区，而其可观的矿山企业数量也将为我们增加合作项目，提高经济收入。2、由于省局文件要求，预评价报告与验收评价报告不能由同一评价单位进行编制。这样一来，我们将会失去原有一些业务区域内，部分预评价报告或现状评价的编制工作，虽然条件不利，但也可以说有好的方面，这样其他地区的一些评价机构也将同时面临与我们相同的状况。这样，我们也可以在扩展业务空间的情况下，得到其他评价机构所失去的评价项目，从而充实我们的项目数量，这一点在矿山等其他评价工作中也是如此，这样一来也会大大减少我们的损失。3、倡导企业在许可证到期前半年时间对尾矿库进行安全评价。在原来的工作中，我发现企业行政许可工作非常滞后。尤其是延期换证工作，基本都是在许可证即将到期的时候才开始进行前期准备工作。加之多数企业对现场管理环节薄弱，现场问题众多，其中也不乏重大问题整改工程，一旦进行整改，日期延误的也会很多。但其管理者总是以报告编制速度慢来作为理由，回避其自身原因。因此，让企业提早申请评价事项，既能杜绝因整改而耽误报告编制的实际问题，也能在后半年提前接收一部分明年的评价工作，而2013年又是行政许可的大年，从而缓解了明年的工作压力，也可以提高今年经济收入。而具体的办法可以通过协调县区安监局和市局专业科室，以及我们工作中的宣传来一同解决。4、作为尾矿库评价项目部门，我们深知自己的各方面业务水平还不足，这也督促我们不断的进行开拓创新，加强自身学习，艰苦创业，迎难而上，提高业务水平和技术支撑能力。同时，是否能让我们多接触一些大型尾矿库的评价工作，从中不断查找不足，提高自身报告的编制水平，也可以提高中心评价费用的收入，必定与外阜机构合作，我们介绍项目只能收取30%的费用，而如果我们编制评价报告可以收取80%的项目费用，不必把更高的利润让与外阜机构。作为项目部的负责人，我也会竭尽所能，提高我们的报告质量，让领导和借用资质单位放心，具体的工作计划和办法将在我部门全年工作计划和各月工作计划中进行明确。5、作为中介机构，我们现在的业务范围仅限于评价和标准化服务工作。但是在其他中介机构中，其业务范围还扩展到咨询工作中，虽然我们的业务中也包涵了咨询工作，但实际项目很少，所以我觉得能否以尾矿库项目部为试点，把业务范围扩展到行政许可程序及材料前期咨询服务中，除了为企业提供评价服