新时期村两委干部发挥作用情况的调查报告.doc

新时期村两委干部发挥作用情况的调查报告党的十七大报告明确指出，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。村两委干部是社会主义新农村建设的谋划者、推动者和实践者。加强村干部队伍建设，充分发挥村干部作用，是新时期加强农村工作、推进城乡一体化进程急需研究的重大课题。近年来，我镇高度重视村两委干部队伍建设，初步建成了一支较为稳定的充满生机和活力的村干部队伍。但是，在村干部发挥作用方面，还存在着一些与科学发展观要求不相适应的问题，亟待予以正视并认真解决。一、全镇村两委干部队伍基本情况全镇建制村8个，共有村“两委”干部27人，其中男26人，女1人，其中党员27名，占100%。就年龄结构上看，40岁以下11名，占41%，40岁以上16名，占59%，其中60岁以上的2人，占7%；从学历上看，本科0人，大专1人，占4%，高中6人，占 22%，初中15人，占56%，小学5人，占18%。从任职年限上看，20年以上4人，1520年4人，1015年8人，510年6人，5年以下5人。从村干部作用发挥看，70%的村干部能较好地履行职责，30%的村干部工作能力较弱。全镇村干部中，知识型村干部比例偏低，初中文化以下村干部占18%；开拓型村干部较少，循规蹈矩、墨守陈规的村干部占60%。村两委干部报酬全年181440元，月平均工资560元。二、村两委干部发挥作用的现状（一）村两委干部在经济社会发展中所起的主要作用。1、有序推进了农村基层组织建设。推行村两委“公推直选”，加强了村班子建设；推行农村无职党员设岗定责制度，改变无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的现状；推行党务村务公开，增强了村民参与、监督村务的积极性和主动性；推行村级组织活动阵地规范化建设，近年来，新建村级活动阵地6个，较好地解决了村级组织的办公场所问题。2、切实维护了农村社会稳定。广大村干部经常与群众接触，及时收集影响农村社会稳定的苗头性问题，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，充分发挥了“指导员、服务员、调解员”的作用。全镇农村呈现出社会稳定、政通人和、安居乐业的和谐景象。3、有力促进了农村经济发展。一是村干部坚持带领群众实施产业结构调整，依托全县“蚕、茶、竹、畜、粮”五大支柱产业，尤以蚕业生产取得突出成效。二是村干部引领群众因地制宜，实施“一村一策、一村一品”战略，培植优势特色产业，打造了“蚕业第一村”特色产业村。4、加快推动了新农村建设进程。一是村两委干部立足实际，结合村情制定新农村建设规划，对新农村建设起到了积极的指导和推动作用。二是村干部积极争取上级支持，发动群众筹资筹劳，扎实推进农村“山、水、田、林、路”等基础设施建设，农村公路、联户路、四建五改等建设取得显著成效。三是村干部积极引导农民崇尚科学，倡导文明新风，农村群众文化生活不断丰富。（二）村两委干部在发挥作用方面存在的主要问题。1、村干部务工补贴极其低下。具体表现在三个方面：一是村干部实际务工补贴收入极其低下。据调查，村干部每月务工补贴600元左右，扣除交通费、电话费等必须的工作开支后所剩无几，甚至倒贴。二是村干部务工补贴收入比较效益低下。据了解，当地劳动力每天务工收入在40元左右，外出务工者每天收入高达100多元。村干部每天务工补贴仅20元左右，两者相比，收入悬殊非常大。三是村干部劳动付出与报酬回报极不相称。上面千条线，下边一根针。村干部“官位”不大，工作却不少。据调查，村两委干部每年误工天数在150天以上，村支书、主任误工天数甚至达到200天左右，一年干到头，工资仅7000元不到。村干部普遍感到“政治上没奔头，生活上也无盼头”，强烈的现实反差让许多村干部的心理产生了失落感和不平衡感，致使他们对工作缺乏积极性和责任感。2、村干部素质较低。主要表现在四个方面：一是文化素质低。全镇27名村干部，大专文化以上1人，仅占4%，高中文化6人，占22%，初中及初中文化以下20人，占74 %。二是政策法律水平较低。一些村干部对党的方针政策和法律法规缺乏学习，不能适应新形势下农村工作的需要，不能较好地服务群众。三是与发展市场经济的要求不相适应。大部分村干部缺乏市场经济知识，在激烈的市场竞争中常常表现出束手无策，无法面对市场经济的挑战，不能发挥应有的作用。四是与新农村建设、全面建设小康社会的要求不匹配。一些村干部思路不清、点子不多、眼界不宽，与新农村建设和全面建设小康社会的要求不相适应。3、村干部的出路较窄。村两委干部是不列入国家正式编制的最末一级干部，常常被称为“泥腿子”干部。许多村干部在村上一干就是几十年，甚至一辈子，由于受选人用人机制的制约，没有上升和交流的机会，政治上看不到希望，影响了他们的积极性。虽然近年来上级开展了从优秀村干部中定向考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作，开辟了解决村干部出路的“绿色通道”，但报考条件也只能让绝大部分村干部“望考兴叹”。4、村干部结构不合理。全镇 名村干部中，40岁以下的 11名，占41%，40岁以上的16名，占59%，说明村干部面临青黄不接的问题；全镇村干部中，女性只有1人，占4%，说明女性干部比例偏低；全镇村干部中，高中文化以下20人，占74%，说明村干部知识结构远不适应新时期农村工作的需要；由此可见，村干部队伍中年龄老化、女性干部偏少、知识层次偏低已经成为当前村干部队伍建设中的严峻现实问题。5、选配“一把手”存在困难。一是受利益驱使，一些年富力强、有本事的党员村民外出务工经商，村支部书记人选难找；二是村干部报酬低，村干部岗位没有吸引力，一些在家党员村民宁愿埋头侍弄自己那一亩三分地，也不愿出山；三是一些地方选举不规范，或受宗族派别势力的干预影响，难以真正选出服务群众、引领发展的村支部书记。6、村干部关怀、帮扶机制不完善。长期以来，村干部关怀帮扶机制缺乏，过去，对党员、村干部的关心基本上就体现在“七一”、年底，慰问部分贫困党员和村干部代表，量小、面窄，大批党员、在职村干部、离职村干部没有感受到党的温暖，失去了对组织的认同感，使村干部认为“干好干坏一个样”，“干多干少一个样”，工作被动、应付，缺乏主动性和创造性三、新形势充分发挥村干部作用的思考面对加快城乡一体化进程的新课题，要加快社会主义新农村建设，完成农村全面建设小康社会的历史任务，必须在科学发展观的指导下充分发挥村两委干部在农村经济社会发展的作用，应当不遗余力地做好以下六个方面的工作。1、大幅度提高村干部待遇，推进村干部职业化和工资化。农村基层工作条件差、待遇低。按照胡锦涛同志提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”的要求，要做到用事业留人，用感情留人，用待遇留人，特别是要在待遇留人上下功夫，要结合村干部工作特点，制定并兑现村干部的政治待遇和经济待遇的相关政策。一是进一步加大在优秀村干部中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，提高村干部的社会地位。同时加大村干部评选表彰力度，每年对优秀村干部进行评选表彰，并分批组织到经济发展好的地方进行学习考察。二是推进村干部职业化和工资化。首先，要加大力度推进村干部职业化，村干部队伍只有真正的职业化才能造就成为卓越团队，才能充分发挥个人的潜力；其次，要解决好报酬待遇问题，提高村干部工资标准，纳入县财政预算，同时坚持村组干部误工补助、村级组织办公经费定向包干预算到村；使村干部能够依靠工资解决其基本的生存和发展问题，真正让村干部成为一个能养家谋生的职业。2、全面提高村干部素质，推进村干部培训制度化。一是强化村干部教育培训机制。要以市、县党校为教育主阵地，每年选送一定数量村干部集中学习培训教育，提高他们抓好农村工作的方法和实用致富的技能；二是抓好村干部党校学历教育，让村干部普遍具有大专以上文凭，增强村干部的文化知识水平。3、加大定向招考力度，扩大村干部的出路。扩大出路，就是要创新选拔任用机制和人才流动机制，最根本的目的，就是畅通村干部上升和交流的机会，形成充满生机和活力的选人用人机制。一是积极建议加大从村干部中公开选拔乡镇领导干部的力度，把政治素质好、工作能力强的优秀村干部，选拔进入乡镇领导班子。二是鼓励村干部参加乡镇公务员和事业干部招考，每年都能有村干部考录为乡镇公务员和事业干部，提高村干部岗位的吸引力。4、实施“一村一大学生”计划，优化村干部结构。要按照新时期党的干部政策的指导方针，坚定不移地推进村干部队伍年轻化，继续实行 “一村一名大学生”计划，要让大学生成为了新农村建设的生力军。实践证明，社会主义新农村建设迫切需要大学生去参与，农村基层也是大学生发挥作用、施展才华、做出贡献的广阔天地。通过大学生 “村官”给农村注入新鲜血液和活力，使基层组织结构得到优化。5、选强配硬“一把手”，提高村班子的战斗力。 选准一个人，带活一个村；选准一班人，致富一方老百姓。选强配硬村支部书记是一个村经济发展、社会稳定的关键。一是要坚持选好高素质的村支部书记。要选素质高、作风硬、责任意识强的人担任村党支部书记；要选思想解放、适应市场经济、致富能力强的人担任村党支部书记；要选知识文化水平高、服务意识强、能带领群众共同致富的人担任村党支部书记。二是要坚持高标准选任村支部书记。实行村支部书记“公推直选”办法，开展民主评议，把选人的标准和条件交给群众，让群众参与和监督，真正把政治素质好、群众公认、发展农村经济能力强的人选为村党支部书记；实行下派干部，把镇优秀年轻干部下派到经济薄弱、工作后进的村，或无合适的人任党支部书记的村，帮助建班子、理路子、促发展。6、完善村干部管理机制，促进管理工作制度化。一是积极探索构建以村干部离职保障制度和村（社区）党员干部关怀帮扶为主要内容的“党内凝聚工程”，让离职村干部“老有所养”、党员干部“难有所帮”，把解决少数人变为覆盖所有人，使党内关怀形成长效机制，真正实现基层党员干部政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位；二是强化村干