完善我国政府采购招投标制度的思考

完善我国政府采购招投标制度的思考摘要：招标投标制度因其程序规范、公正透明、竞争度高等特点，为节约国家财政支出发挥了显著的作用。但是我国政府采购招标投标仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题。鉴于此，本文对如何完善我国政府采购招投标制度进行了探讨，以期对相关从业人员有所裨益。关键词：政府采购；电子化；招投标Abstract:Thebiddingsystemhasplayedasignificantroleinsavingthestatefinancialexpenditureduetoitsstandardedprocedures,fairnessandhighcompetition.However,sincestillinthestartingphase,therearesomeurgenproblemsinChinasgovernmentprocurementbiddingsystem.Therefore,thispapermakesanexplorationforhowtoimprovethebiddingsystemofInviewofthis,thepaperdiscusseshowtoperfectChinasgovernmentprocurementbiddingsystem,hoppingtobringsomebenefitstothepersonworkinginthisfield.Keywords:governmentprocurement;electronization;bidding中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）一、政府采购的涵义与作用政府采购属于公共采购，招标投标是政府采购的主要方式，政府采购法规定，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购招标投标的作用有：1、降低行政成本。建立市场化的政府采购招标投标制度，有利于解决我国长期以来财政管理中存在重预算安排、轻支出管理，重货币、轻实物等现象，将竞争机制引入财政支出使用过程中，将财政监督从支出分配环节延伸到使用环节，从货币形态延伸到实物形态，增强财政支出分配和采购活动的透明度，保证采购资金按预算目标使用，降低采购成本，获得规模效益，提高采购质量，做到少花钱，多办事，办好事，从而提高财政资金的使用效益。国际经验表明，实行政府采购后，采购资金的节约率一般都在10%左右。2、防止政府腐败。政府采购具有市场特性，政府与供应商之间建立起相对对立的竞争关系和相互监督制约关系，这时，各方将在公平透明的“游戏规则”下为自身利益最大化而展开竞争。这种机制的建立，将有效减少采购过程中的权钱交易、寻租等腐败现象。政府采购又具有行政特性，通过完善法律法规，依法运作，提高政府采购活动的透明度，加强监督管理，建立制衡机制，净化交易环境，维护政府形象。二、完善我国政府采购招投标制度措施探讨1、全面实行信息公开，保证招标采购的透明化营造公开透明的政府采购招标投标工作环境，防止利用信息不对称导致寻租行为。一是公开招标程序，从招标公告发布、资格审查、开标、评标、定标的全过程，集中采购机构要坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，并接受政府采购监督管理部门、审计机关和监察机关的监督。二是公开招标信息，要在国家制定的媒体及当地主流媒体，广泛利用网络、报刊杂志、广播电视等多种形式发布招标公告信息，包括项目的技术、数量、名称及性质、投标人的资质要求、投标及开标的时间和地点等，给潜在投标人提供公平竞争的机会。三是公开评标办法、评分标准，招标文件中要将评标办法、评分标准告知投标人，该解释的要解释，该澄清的要澄清。四是及时向社会公示采购过程记录、招标采购结果及采购合同争议处理结果以接受社会监督，确保工程采购的“物有所值”。只有这样，从政府采购招标投标运行机制上，规范程序，公开透明，铲除寻租等不廉洁行为的制度根源。2、加强对供应商的管理切实做好供应商资格审查工作，并且建立健全供应商库制度。建立供应商库非常重要，在具备良好设备和材料的供应商中选择相应供应商，建立供应商数据库，对于政府采购，通过此数据库分析供应商的相关货物，完善和加强对供应商的管理。可以规定凡是有意向政府部门提供货物或服务的企业，可向有关部门提出申请，采购部门要根据相关信息进行认真的分析、评估(可采用信用评分法)，待评估合格后，对合格的企业进行归类和归档，并公布合格的供应商名单。这样，就减少了招标审查供应商资格的重复工作量，大大提高了资格审查的效率。而且，对入库的供应商可以根据其在投标及履约过程中的表现累计积分，划分等级。3、优化政府采购招投标管理方法目前，政府采购招投标管理方法主要有综合评分法、和最低标价法，政府采购招标投标管理办法规定的两种评标方法分别适用于不同的采购情形，要根据采购项目的不同有针对性地、合理的选择政府采购的评标方法。避免普遍套用综合评分法和最低标价法的做法。在评标标准的选择方面，对规模一般、技术要求不很复杂的工程，评标标准应侧重于商务报价，可以对这类工程实行无标底招标采购。即只要投标人符合资格要求，所报施工技术方案满足招标要求，报价最低者中标。对那些技术复杂、规模大、要求独特的工程，标准则要相应侧重于投标企业的技术方案、信誉、实力等因素。评标标准一定要事先公开，注意把握好各种标准分值的比重，尽可能细化量化，各种评标因素的折价或折成分数的计算方法要公开写在招标文件里，防止评标时不能公正计算所有投标入的评估价。4、规范政府采购用人机制建立高效的用人制度，首先要建立从业人员准入制度，严把“入口”。建立职业资格管理制度，制定从业人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗。其次，加强从业人员培训。不断提高采购人员的专业水平，要为他们提供再教育的机会。如提供课堂培训，安排高级职员进修专门技能课程，并派遣他们参加本地及国际论坛和会议，及时掌握国际政府采购发展的最新动态。要加强理论与实践的结合，实行现场培训。在方式上采取多样化，使受训者从理论到实践、从感性认识到理性认识得到收获。第三，加强对政府采购人员的考核，把政府采购人员的薪酬和考评与专业资格的等级、采购政策执行的好坏紧密联系起来。可以签订绩效合同，在合同中明确采购执行的对象、目标以及采购人员的责任绩效考核办法等，通过合同来约束和限制政府采购人员的行为。实行聘任制，加强政府采购人员专业水平、工作能力、职业道德状况的考核。对考核不合格的人员，不得继续聘任，在实践中培养政治可靠、业务精湛的政府采购人员。5、推进政府采购电子化随着信息技术的发展和信息产品的普遍应用，我国建立电子政府采购平台是大势所趋，也是我国政府采购改革的方向所在。首先，建设网络平台。主要抓好三个平台建设：一是各地采购信息一律在信息平台统一发布，分类管理，抑制信息不对称，防止有关部门和个人利用信息垄断进行寻租。二是政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强，建立覆盖全国的专家资源，可采取异地评审的办法实现共享。三是整合全国各行政管理部门信息资源，供应商办理营业执照时自动在该平台注册，就可在全国参与投标，企业基本信息、投标信息、中标信息、产品信息、违规信息均可在根据事先设定的权限在该平台进行实时查询。信息平台的建设可以实现电子标书编制、电子投标、电子评标、电子合同备案等功能，把容易产生腐败行为的环节通过技术手段实行电子自动处理，供应商在网上报价后，系统按照事先确定好的标准对投标报价进行对比分析，自动确定中标企业。这既大大提高了招标投标透明度，提高了工作效率，也便于各级政府、监管机构、投标者等部门查询、监督与决策。三、结语政府采购是政府支出的重要部分。我国政府采购招标投标起步较晚，还存在诸多问题，需要我们从信息