戚寿余同志在全市深化“1+3”安全监控体系建设工作推进会上的讲话.doc

戚寿余同志在全市深化“1+3”安全监控体系建设工作推进会上的讲话（2009年11月4日）同志们：今天，我们在这里召开全市深化“1+3”安全监控体系建设工作推进会，主要目的是认真学习贯彻温家宝总理、张德江副总理的批示精神，全面总结我市“1+3”安全监控体系建设经验，动员全市上下迅速行动，强化措施，全力以赴深入推进“1+3”安全监控工作体系，努力构筑“群防、群控、群治”的安全生产网络，夯实安全生产工作基础，促进我市安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见。一、深刻认识“1+3”安全监控体系的推广应用价值我市“1+3”安全监控工作体系的推行实施，经历了一个“探索试点完善推广”的过程。其中的“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立“事故隐患和职业危害动态管理、事故隐患和职业危害持续改进、事故隐患和职业危害系统评价”三个机制。这一体系的核心是以人为本，本质是群防群治，目的是通过“全员参与、全员排查、全员监控、全员整改”，筑牢安全生产防护网络，有效降低各类事故发生，切实维护职工的生命安全健康。推行“1”即“监控法”的主要做法是：变专业监控为全员监控，坚持动态监控与静态监控相结合，人员监控和机器监控相结合，普遍监控和特殊监控相结合，通过监控主体的多元化和监控形式的多样化，落实企业的安全生产主体责任，防范各类事故隐患和职业危害发生。实施过程主抓“四个关键步骤”：第一步是确定事故隐患和职业危害作业点；第二步是划分事故隐患和职业危害作业点监控等级；第三步是对事故隐患和职业危害作业点进行评估确认、分级建档；第四步是对事故隐患和职业危害作业点挂牌管理。为保证“监控法”的有效实施，着重建立三项机制（即“3”），作为构建安全监控体系的有力支撑：一是建立事故隐患和职业危害动态管理机制。主要建立监控点实时监控、事故监控预警、职工教育更新、监控激励等四项管理制度；二是建立事故隐患和职业危害持续改进机制。主要建立全员排查、持续改进、创新提升等三项制度；三是建立事故隐患和职业危害系统评价机制。主要建立职工评价、单位评价、监管评价三个层面的评价制度。多年来的实践证明，“1+3”安全监控工作体系是事故隐患和职业危害“群防群控群治”的行之有效的方法和手段，其在更大的范围推广应用具有重要的现实意义。（一）推行“1+3”安全监控体系，有利于落实企业的主体责任。安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响，同时给人民群众生命财产安全带来巨大损失，也给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的创伤。避免安全事故隐患的关键是要相信工人、依靠工人，实行群防群治，只有建立起“全员参与、全员排查、全员预防、全员监控、全员整改”的安全生产监管体系，才能从根本上预防隐患、降低隐患、根治隐患。推行“1+3”安全监控体系，可以很好地促进企业落实主体责任，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生，促进企业领导者健全规章制度，完善安全设施，优化生产设备，提高本质安全。（二）推行“1+3”安全监控体系，有利于夯实安全工作基础。在企业中，每个工作岗位上的员工，对安全生产都负有一定责任，整个企业就像一台机器，员工就好比机器上的一个个零件，哪一个零件出了故障，都有可能使机器停运。回顾以往发生过的安全事故，我们可以看到，大部分事故都是少数安全素质不强的员工酿成的，往往是这些少数人，成为可能产生事故的不安全因素，成为事故的隐患。推行“1+3”安全监控体系的过程，是组织、动员广大职工群众排查、监控、整改事故隐患的过程，是保护职工群众生命安全健康的过程，充分体现了以人为本、关爱职工生命安全健康的理念。通过推行“1+3”安全监控工作体系，可以把广大职工群众真正发动起来，把隐患、危险点置于他们的严格监控之下，增强了广大职工群众参与安全生产的自觉性，实现了广大职工群众由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变，由被动应对向自我实施转变，极大地调动职工参与安全生产的自觉性，提高安全生产的参与率。目前，全市1万多名监控点责任人，绝大多数是一线职工。（三）推行“1+3”安全监控体系，有利于降低事故隐患发生率。苏北航务处自建立“1+3”安全监控工作体系以来，全处15个单位分别连续实现了千天安全生产无事故的目标，苏北运河全线通航保证率达98%以上，航标正常率达100%，机电设备完好率达95%以上；韩泰公司自建立“1+3”安全监控工作体系以来，安全事故同比下降了45%，直接经济损失下降了51%，员工的安全意识得到了有效提高。这两个单位的成功实践表明，推行“1+3”安全监控体系，有助于安全生产关口前移、重心下移,有助于安全生产工作由事后监督向事前预防转变、由静态管理向动态管理转变、由单一的过程控制向全过程系统控制转变，可以极大地调动职工参与全员监控的积极性，实现企业职工安全生产工作自我约束、自我管理、自我完善和持续改进，从而有效降低事故隐患的发生率。据统计，近年来我市工矿商贸企业职工伤亡事故发生率呈现出明显下降趋势，2008年全市工矿商贸企业职工因工死亡率、受伤率与上年相比分别下降27.27%和32%；今年110月份相比又实现了稳中有降。（四）推行“1+3”安全监控体系，有利于建立职业病预防的长效机制。近年来职业危害备受关注，各级政府加大工作力度，采取整治措施，使职业病高发势头得到了一定的遏制，但形势依然严峻，接触人群众多，特别是密闭缺氧等重点作业场所职业危害事件时有发生。随着“1+3”安全监控体系的有序推行，在生产经营单位建立职业危害台帐，实施挂牌监控，强化了对职业危害的监控，使广大职工较好地掌握了职业危害防治基础知识，增强了防范意识，提高了防范技能，并通过企业组织的演练，做到防患于未然，职业危害得到有效降低，生命安全得到有效的保障，完善了职业病预防的长效机制。我市推行“1+3”安全监控工作体系的做法得到了上级有关部门的充分肯定。2008年12月，省总工会在我市召开现场会，推广我市的经验和做法。2009年5月，中国致公党常务名誉副主席杨纪珂、全国总工会劳动保护部部长汪忠汉到我市专题调研，并致信温家宝总理，建议总结和推广淮安经验。温家宝总理、张德江副总理批示要求总结淮安经验，在全国推广应用。按照国务院领导批示要求，10月13日14日，国家安监总局和全国总工会专程来我市调研。10月27日，省政府专门召开全省“1+3”安全监控体系建设工作推进会，副省长史和平要求对我市经验进行总结、归纳和提升，并提出了在全省分“四个步骤、三年计划”落实的推广要求。目前，全省上下都在学习淮安经验，推广淮安做法，作为经验的创造地，我们更应该做好深化推广工作，以实际行动来感谢上级领导对淮安安全生产工作的厚爱和支持。二、准确把握深化“1+3”安全监控体系建设的实施要求我市在推行“1+3”安全监控体系建设工作中，做了一些实实在在的工作，取得了一些成绩，但仍存在诸多问题：一是认识不足。表现在有的县（区）、部门没有把该项工作摆上重要议事日程，没有纳入目标考核，有的单位到目前还没有推行措施。二是参与不深。有部分生产经营单位在推行过程中，局限于由少数专业管理人员来确定监控点和制定监控要求，缺少职工群众的广泛参与。三是推广不力。没有按照推行要求开展工作，少数单位还存在应付现象。四是覆盖不广。有的地方只涉及到规模以上的大企业，规模以下的小企业的推广工作还是薄弱环节。另外，还存在广大职工群众对“1+3”安全监控体系知晓率不高等问题。所有这些问题都必须在今后的推广过程中切实加以改进。深入推行“1+3”安全监控工作体系的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，以人为本，重在实效。通过推行“13”安全监控体系，不断夯实安全生产工作基础，以全员教育、全员参与、全面排查为准则，努力构建“群防、群控、群治”的安全生产网络，实现真正落实企业安全生产主体责任、有效预防各类安全生产事故、积极推动全市安全生产形势持续稳定的总目标，为构建平安淮安、和谐淮安奠定坚实基础。深入推行“1+3”安全监控工作体系的目标任务是：用两年左右的时间，逐步实现“四个推进”，即由现有少数的大型企业向规模以上企业全面推进，明年6月底前完成；由工矿企业向化工行业、交通运输、建筑工地和人员密集场所全面推进，明年6月底前完成；由企业向生产性事业单位全面推进，明年底完成；由规模以上企业向规模以下企业全面推进，明年底完成。务求让每一家企业、每一个岗位和每一位员工都牢固树立安全生产意识，切实遵守安全操作规程，真正落实各项检查措施，努力控减事故隐患。各地区、各部门、各单位要按照上述总体要求和目标任务，从以下四个方面强化措施：（一）责任落实要注重“三个层面”。明确责任是抓好“1+3”安全监控工作体系的前提。一要从领导层面抓落实。各县（区）、各有关部门主要负责人、各企业法人代表是推行“1+3”安全监控工作体系的牵头人和第一责任人，负责“1+3”安全监控工作体系的具体推行工作。要把“1+3”安全监控工作体系纳入本地区、本部门、本单位的重要议事日程，明确推行工作目标，制定推行工作方案，落实推行工作任务，抓好宣传发动，严格监督检查，层层明确责任，务必落实到每一个单位、每一个班组、每一个岗位、每一位职工。安监、工会、卫生等监管监督部门领导更要以高度的事业心和强烈的责任感把这项事关全市安全生产基础的工作抓好、抓实、抓出成效。二要从专业人员层面抓落实。“1+3”安全监控工作体系是一项专业性较强的群众性安全生产工作，在推行过程中，要充分发挥专业人员的作用。各级安监、工会、卫生及有关部门的专业人员要制定工作规范，使“1+3”安全监控工作体系更加符合安全生产的规律，符合安全生产的发展趋势，便于企业的推行实施。要加强对“1+3”安全监控工作体系的科学指导， 使这项工作在实践中管用、好用、有用。各单位专业技术人员要把“1+3”安全监控工作体系融入到单位安全生产的管理之中，应用到生产实践之中，积极开展“1+3”安全监控工作体系培训教育，引导员工依靠“1+3”安全监控工作体系，深入排查评估事故隐患，实施科学分级监控。三要从职工层面抓落实。每个岗位的职工，都要按照“1+3”安全监控工作体系的要求，熟知本岗位的监控内容、监控措施、应急救援预案、职工权利义务，严格履行监控责任，遵守监控工作制度和岗位操作规程，认真整改事故隐患，做到时时监控、处处监控，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。（二）组织实施要狠抓“三个环节”。在推行“1+3”安全监控工作体系中，要注重从以下三个环节抓起：一是确定危险源和挂牌监控。各单位要层层做好宣传发动工作，依靠职工群众，组织有分管领导、安技人员和工人参加的评估小组，深入生产现场，分析排查。对排查的问题进行评估，确认事故隐患和职业危害作业点，并根据事故隐患和职业危害作业点划分依据，实行ABC分级，分别登记建档。凡通过评估，列入事故隐患和职业危害作业点的监控点统一设置分色标志牌，标明监控点名称、危险等级、易发生事故的种类、预防措施、控制要求、紧急处理预案、责任人、检查周期等，进行挂牌监控。对已经被监控的事故隐患和职业危害监控点按照监控内容要求进行监控，因出现意外情况导致危险程度升高或通过采取技术、工艺等措施整改后，其危险性消除、降低，应及时进行评估，更新监控内容或进行动态清零；因生产经营单位扩大生产经营规模新产生的事故隐患和职业危害，应进行评估确认分级监控；对生产作业过程中一些移动的危险源点，要采取跟踪监控，使监控点处于可控状态。二是制定推行工作规范。全市要制定具有普遍指导意义的推行“1+3”安全监控体系工作规范，各县（区）、各部门、各单位也要从实际情况出发，突出地区特色、行业特色、单位特色，制定符合本地区、本行业、本单位的工作规范，明确具体的推行实施要求，特别是有关行业的工作规范一定要有针对性。公安、消防等部门要制定人员密集场所的推行工作规范，交通等部门要制定道路交通方面的推行工作规范，建设等部门要制定建筑施工方面的推行工作规范。各单位在推行工作中，要建立“三图五卡（书）”，即建立事故隐患和职业危害监控示意图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、“1+3”安全监控工作体系流程图，在工作岗位和作业现场设立事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业危害评价卡（书）、事故隐患和职业危害整改卡（书）、事故隐患和职业危害应急救援处理卡、职工岗位权利和义务告知卡，做到在形式上规范；同时，在监控内容上、监控机制、监控台帐、监控现场等方面也要进行规范。三是严格落实安全措施。各县（区）、各部门要建立必要的工作机制，保障“1+3”安全监控工作体系的顺利推进。各单位要从组织领导、人员配备、宣传教育、安全投入、安全检查、责任制建设、考核评比等方面强化安全措施，特别在作业现场要做到：监控岗位有监控牌（卡），作业现场有警示标志，工人的劳动防护用品穿戴正确，设备设施的安全防护装置完好，消防设施器材和职业卫生设施配备齐全，岗位操作规程和有关制度齐全，岗位安全台帐记录完整，力求生产作业现场监控管理标准化、制度化和科学化。（三）活动开展要做到“三个结合”。一要与当前安全生产工作相结合。时下冬季即将来临，这是企业生产经营的关键时期，也是各类安全事故的高发期。因寒冷、冰冻、雨雪等灾害性天气以及部分企业年终抢指标、赶任务、职工加班加点、工作强度加大等因素，都会给安全生产带来一定影响，特别是元旦、春节期间人流、物流剧增，也会给交通安全带来很大压力。各地、各有关部门和单位要牢牢把握冬季安全生产特点，立即行动起来，强化自查，整改隐患，举一反三，防微杜渐。要按照“1+3”安全监控工作体系的工作规范，加大对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的安全检查和监管，加强道路交通安全的检查和监管，强化施工企业和施工现场的检查和监管，认真开展火灾隐患排查和整治工作，抓好冬防保温和防止一氧化碳中毒等工作，为“1+3”安全监控体系建设营造更加浓厚的氛围。二要与部门工作特点相结合。推行“1+3”安全监控工作体系重在从实际出发，最终要看实际效果。各地、各部门和单位要坚持从严要求，狠抓落实，明确具体的目标要求和工作措施，在推行工作中一定要有地区、行业、部门鲜明的特点，做到企业会用、好用、管用。三要与夯实安全基础相结合。把“1+3”安全监控体系建设作为“安全生产年”活动的重要内容，与安全生产“三项行动”、“三项建设”结合起来，抓紧抓好抓出成效；真正做到与构建安全生产责任网、安全生产监督网、安全生产保障网结合起来，把“1+3”安全监控体系作为建设“三张网”的基础来抓，保证“三张网”从基层开始就得到全员、全方位、全过程的落实。（四）推广效果要实现“三个保证”。一要保证推广工作人人知晓。要组织职工系统学习“1+3”安全监控体系和安全生产法律法规，开展案例警示教育、反“三违”教育、专业技能教育，使每位员工都能做到“三个知道”，即知道本岗位存在哪些事故隐患和职业危险，以及它们的危险程度；知道如何预防事故的发生、并做到“三不伤害”；知道隐患如何整改，避免人身伤害和财产损失。二要保证推广工作人人参与。要把广大职工群众真正发动起来，把隐患、危险点置于他们的监控之下，让广大职工参与排查、监控、整改事故隐患的全过程，构建“群防、群控、群治”的监控体系。三要保证推广工作人人有责。要通过各种手段和方式，让广大职工群众牢固树立人人安全、时时安全、处处安全的强烈意识，珍惜生命和健康。三、全力确保 “1+3”安全监控体系推广工作取得实效深化“1+3”安全监控体系推广工作，领导重视是前提，部门联动是关键，狠抓落实是保证。各地、各部门、各单位要强化组织领导，提高工作效率，确保推广工作扎实开展。一要建立组织，迅速推动。市里成立了深入推进“1+3”安全监控工作体系领导小组，由高雪坤市长亲自挂帅，朱维宁部长和我担任副组长，赵权同志任办公室主任，并从相关部门抽调专门人员集中办公，负责组织协调、面上指导和情况通报等工作。各县（区）要在本次会议结束以后，迅速成立相应的组织领导机构，及时召开宣传动员大会，制定工作方案，细化落实措施，做到组织领导、工作人员、任务分解、具体措施、经费保障“五到位”。市交通、建设、消防等重点推广领域牵头部门要抽调精干力量集中办公，制定行业实施细则，并认真贯彻实施。市各相关部门和各企事业单位的分管同志要精心组织，及时协调解决工作开展过程中存在的突出问题。各级各部门都要明确联络员，负责上下协调联系。二要分工配合，落实责任。根据市委、市政府的统一要求，各县（区）长作为各地推广工作的第一责任人，分管安全生产工作的副县（区）长作为推广工作的直接责任人，具体负责本地区的推行实施工作。各地安监部门作为推广工作的牵头部门，要与工会、卫生等有关部门密切协作，加强面上推广工作的指导和综合协调，要尽快制定方案，落实责任，确保推广工作顺利进行。各级工会组织要切实加强“1+3”安全监控工作体系的宣传教育，强化职工安全生产行为主体意识，激发职工参与企业管理的积极性，完善“群防、群控、群治”的安全生产保障机制。各级卫生部门要为职业危害的治理提供技术支撑，切实做好职业病的防治工作。各县（区）政府要切实承担起本地区集中整治的组织领导和具体实施工作；部门之间、县（区）之间、部门与县（区）之间要加强沟通联系，形成“横