我国城市社区建设中的问题与实现途径

我国城市社区建设中的问题与实现途径摘要：城市社区建设最早是由国家民政部在20世纪90年代初首次提出并加以倡导的。这些年我国一直在努力促进城市社区的建设，持续提升人民群众的生活舒适度、幸福感，应当把构建出优越的居住环境、完备的多功能服务、先进的治理方式、出色的安保制度、和谐的人际关系、人民群众积极的参与的现代化社区作为终极的奋斗目标。在党的十八大报告中，明确地提出要以人为本，加强可持续发展，创造出一个和谐的社会生活环境。这就要求我们必须认识到社区建设的重要性。积极研究社区建设中存在的问题及解决方案，从而维护社会稳定，为城市经济和社会的协调发展提供有力的基础保障。关键词：社区建设；问题；实现途径；中国模式中图分类号：C1文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）01-0101-02一、城市社区建设的研究背景及现实意义近些年，随着居民城市化的普及，城市的社区建设已经成为一个越来越受老百姓关注的热点话题了，城市社区建设这个口号在我国越发地响亮起来。在中国共产党的领导下，我国非常重视和谐社会主义的建设，这一新进任务，不仅在全中国、甚至在全世界也得到了全面的认同与支持。这反映出中国快速发展的现代化进程已经到了一个新的阶段，中国共产党顺应时事的变化并对于社会建设有了新的理论创新。在这样一个宏大的背景下，城市的社区建设就显得尤为重要，城市社区建设的稳定、发展是和谐社会主义的建设的强大基础动力，更是和谐社会建设的着力点。对城市社区建设而言，人民群众通常会认为社区的建设不仅是国家权力的践行，而且是人民群众的自我治理，在某种情况下，来削弱强大的行政权力。换言之，城市社区在社会生活中属于基本元素，而强势的行政权力不能被看作是仅有的权力，在社会生活中，各个方面的大众力量都应该积极地融入到社区的建设中来，社区的居民应该组成科学的结构方式，成为社区建设的主力军。我国的城市社区建设的出现是与政府的提倡、推动息息相关的，并持续的研究和发展的。民政部在1991年提出了社区建设的定义，从此，城市社区建设步入到了一个崭新的阶段。紧接着在1999年民政部又进行了“全国社区建设实验区”的尝试，而到了2000年的时候，中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此，城市社区建设在全国如火如荼地开展起来。在一座城市中，社区就属于个体细胞，是人民群众安居乐业的避风港，更是社会稳定发展的重要着力点。因此，促进社区的建设，有益于社会机制以及完备的城市管理的创新，由于政府职能持续的转化，就需要政府及时地做出应对，创造出行政管理、居民自治、社会自治等新的措施与机制。社区的建设有所保证，有益于培养人民群众的公共意识与社会责任感，充分发挥公众的力量，积极自觉地投身于社会公共事务当中。加强社区的建设，有益于提升人们的生活幸福感，一方面要处理好居民在物质方面的需求，满足群众的利益。另一方面还要在人民群众的精神生活领域中增加服务，满足居民精神文化方面的需求，使人们在各个方面得到长足全面的发展。二、城市社区的构建面临的主要问题构建和谐的城市社区是当今社会发展的一个新的领域和新课题。由于政府职能的深入，城市社区的居民数量以惊人的速度增长，城市社区的成长环境变得越来越复杂，社区的建设也遇到了前所未有的阻力，政府、社区管理者、居民等各方面的压力接踵而来。这些都直接影响了和谐化的社区建设，影响和谐社会的建设。（一）城市社区领导者综合能力不足在经济日益发展的今天，城市社区的建设工作还存着许多缺陷，这就需要一支综合能力强的优秀社区领导者来解决这些问题，搞好社区建设。一方面，城市社区建设问题的难度越来越高。政府职能的转变、下岗失业人员往社区聚拢、外来人口向城市的迁移等遭遇的各种困难，以往的社区建设方案已经远远地不能适应当今城市社区的新变化，现在的社区建设工作所涉及的方面越来越广泛、治理的难度更是有增无减，可见对社区的领导者来说治理难度不言而喻了。另一方面城市社区领导者综合能力不足。传统的社区建设领导者与现代化的社区建设做个比较，他们能普遍地感受到自身的不足，比如：年龄高、文化水平低、工作吃力等现象，这些领导者的存在，制约了社区整体的建设与发展。（二）城市社区搜集优势资源能力不足，居民参与程度低近几年，城市社区与管理社区的单位都是以自我封闭、自我治理的方式存在的，而且广泛地分布在城市之中，由于利益的驱使，都存在复杂的关系问题。在以往的社区建设形势下，对优势资源的管理，都采用了高度集中的计划式的运行模式，也就是自我封闭、自我管理、自给自足的运行模式。这样一来，城市社区与辖区单位以及其他的优势资源就难以整合，缺乏合作的渠道，社区的整体建设发展缓慢。社区居民对社区的建设参与程度不高，也是现在普遍存在的一个问题。据一份关于居民参与度问题的调查报告显示，其中有54%的居民表示社区的建设没有与个人的利益直接挂钩，而没有兴趣参与，还有23%的居民表示不知道如何参与城市社区建设。这些数据是值得人们思考的。（三）城市社区治理综合效率低在城市社区的建设当中，提升社区领导者治理的综合效率是重中之重。在倡导城市社区建设的初期，社区在收集、整理各类资源是很困难的，所有的能动的向上因素也是很难激发的，所以就难以使社区的整体功效得以发挥出来。效率低还体现在，社区建设的领导者决策能力的低下，特别是对待重大问题时，往往显示出态度不明确、思路不清晰，有种有劲使不出的感觉，而对于基层群众来说，更是难以聚拢人心，在城市社区建设飞速发展的今天，这种问题暴露得更加明显。三、城市社区建设的实现途径中国模式（一）观念上加强社会的关怀就从社区的本质属性出发，我们必须要说明的一点是，政府服务于社会还是社会服务于政府的认识，我们把治理、建设、服务归纳到社会的不断发展。所以，我们要在建设城市社区的同时，一定要把人与物辨析清楚，在社区建设的过程中，要把社区的整体服务、社区的整体治理上升到一定的高度，与提高人民群众素质、实现人的尊严紧密地联系在一起，在进行社区建设的同时，要保障居民应有的权利，尊重所居住社区的文化，充分体现社会的自主自治的需求，这是我们当今面临社区建设问题的必经之路，也是和谐社区建设的必然趋势。（二）实施上提倡以人为本党的十八大精神中，再次强调了社会无论怎样发展，都要以人为本，以人为核心，充分体现个人自由。所以我们要充分贯彻党的精神，在社区的建设中也是一样的。但是在现代化的社区建设当中，居民的参与程度低、参与热情不高已俨然成为社区领导者亟待解决的问题。这是社区领导者应该反思的。我们是不是只是把居民当作了被服务的对象，而没有真正地意识到人民群主应该是社区建设的主体。所以，社区的建设最根本的就是从广大居民的利益出发，使人民群众的切身利益与社区建设有着直接的联系，满足居民的物质文化需求。社区在提供各种全面服务的同时，居民才会有动力去参与到社区建设中来，这样一来，社区与居民可以达到双赢。（三）方案上提高居民的组织水平高效地运用社区的组织能力，是社区建设的核心内容，社区的居民能够充满热情地积极参与，发挥大众的力量，去解决社区存在的一些问题。收集和整合优势资源并很好地加以运用，这样的观点与构建和谐社区在宗旨上是相同的。从中国的实际情况来看，我们只能从城市社区所面临的实际问题进行反思，从而找出社区居民甘愿提高组织水平的原动力。其实社会的发展也就是集结一切动力元素，进而采取集体行动来促进社会的发展。协调组织问题也是当代社区建设的重要问题。如果要提高社区居民的组织能力，社区领导者务必要抛弃功利主义的观念，应该从宏观的战略高度来进行总结、思考，更好地把社区居民的组织能力合理地融入到社区体制建设中来。（四）模式上建设有中国特色的城市社区一方面，中国城市的社区建设应该多与西方的一些国家多交流，比如：美国、德国、加拿大等国家，这些国家的城市社区建设和发展已经快有两百年的历史了，累积了相当丰厚的社区建设经验。作为我国，在城市社区建设领域中还处于探索阶段，我们更应该借鉴西方社区建设的优点，吸取他们在社区建设中的经验教训，从而更好地为中国城市社区建设服务。另一方面，社区的建设务必要与中国的国情相匹配、相适应。无论在政治、经济、社会等方面，都要有关于本国社区建设的思考。这使得社区建设的行动要具有强烈的中国特色的风格。只有这样，在社会主义市场经济的历史背景下，把围绕城市社区建设的所有力量和利益有效地整合起来，才能推进具有中国特色的城市社区建设不断地向前发展。四、结语总而言之，社区建设是当代中国城市发展的一个新的领域，在实践的过程中有很多现象是值得去探索和研究的。中国城市社区建设的宗旨是：使居民身心更健康，让